鄉鎮統計基礎規范化建設刻不容緩

王小琴

云南省綏江縣會儀鎮統計站

鄉鎮統計基礎規范化建設刻不容緩

王小琴

云南省綏江縣會儀鎮統計站

順應統計方式的不斷革新，統計任務越來越重，統計壓力越來越大，加強新時期統計基層基礎規范化建設顯得尤為迫切。通過采取一系列行之有效的措施，逐步實現基層統計工作法制化、統計手段現代化、統計管理制度化、統計資料檔案化，使常規統計工作在市場經濟體制下發揮更大作用。

統計基礎；規范化；法制化；刻不容緩

云南省昭通市統計局于2013年11月印發的《昭通市統計基層基礎規范化建設2013—2015年工作規劃》文件中要求，到2015年，全市鄉村兩級統計工作實現“三有七強化”；全市144個鄉鎮（街道）統計基層基礎規范化建設全部達標，其中有30%的鄉鎮達到優秀。我們會儀鎮統計站于2013年通過了市級驗收，成為昭通市11個“優秀鄉鎮”之一。結合自身在統計基層基礎規范化建設中的做法，對加強鄉鎮統計基層基礎規范化建設談幾點淺薄的感悟和認識。

一、鄉鎮統計基層基礎規范化建設的重要性

鄉鎮統計工作，被譽為一個地方國民經濟運行和社會發展的“晴雨表”和“風向標”，在反映經濟社會發展趨勢、服務領導機關科學決策和滿足社會公眾需要方面的地位和作用日益突出，工作的重要性可想而知。順應統計方式的不斷革新，統計任務越來越重，統計壓力越來越大，加強新時期統計基層基礎規范化建設顯得尤為迫切。目前鄉鎮統計基層基礎建設顯得十分薄弱，從綏江縣來看，主要表現在基層統計規范化建設程度不高、任務與力量不匹配、業務水平不適應、統計管理不規范、統計資料和臺賬不健全等。這些問題將會直接影響統計數據質量，影響領導科學決策和宏觀管理。所以，當務之急是要加強鄉鎮統計工作的基層建設，提高鄉鎮統計基層基礎規范化建設工作已刻不容緩。

二、鄉鎮統計基層基礎規范化建設存在的問題

1、鄉鎮統計站職能偏弱

當前綏江縣所有鄉鎮都設有統計站，做到了有機構、有人員、有辦公場地、有牌子等。但離建立實體型統計站的要求仍有較大差距。一是缺票子，多數鄉鎮日常統計工作所必需的業務經費未能列入常年預算，統計工作開展缺乏經費支持。就綏江縣的具體情況來看，村級統計員多數都是由村級農經員兼任，農經員自身工作量沒有統計員工作量的10%，但農經員每月還有100元的工資，而統計員一分錢也沒有，所以村級統計員的工作積極性一直調動不起來，統計工作只能靠鎮級統計員與村級統計員的私人感情來維持，一旦處理不好，那可就是想要收個報表都難，要保證數據質量就更成了空談。二是沒位子。鄉鎮的統計人員在所在政府都是身兼數職，鄉鎮基層統計站人員常常是兼顧內外而應接不暇，統計主業之外還有許多其他兼職工作要做，其作用不能充分發揮。就拿我來說，真正干統計工作是利用業余時間，大量時間都被領導安排去干鄉鎮其他中心工作，如計劃生育、低保、養老保險、新農村建設等等。

2、統計工作開展難

隨著社會結構、利益格局、所有制形式發生變化，各種無主管部門的經濟組織、經濟實體不斷涌現，原有的由行業主管部門分級收集，匯總報送的統計渠道不復存在，統計工作的外部環境發生了很大變化，統計意識越來越弱，配合程度越來越低。同時，隨著市場經濟的發展，調查單位的成分日趨復雜，統計調查單位的數量急劇增加，一些私營業主和個體戶受利益驅使，對統計調查配合程度較低，瞞報甚至拒報統計資料的現象時有發生，而統計站沒有執法權，對違法行為束手無策，要想取得統計數據就得靠人情、靠關系，難以保證源頭數據的質量，統計權威也難以體現。

3、統計人員變動頻繁

出現了統計工作隊伍不穩，統計工作人員變動大，統計工作安排得不到保障，統計報送渠道不暢，報送不及時，資料數據不完整，統計工作人員業務知識缺乏、生活待遇低下等多種不利情況，嚴重影響了統計工作質量。

三、對鄉鎮統計基層基礎規范化建設的建議

1、健全統計規章制度

沒有制度不成方圓。鄉鎮統計站要制定整套完善的統計規章和工作制度，包括《統計站工作制度》、《統計人員崗位制度》、《統計報表編制、審核和上報制度》、《統計報表簽收制度》、《統計資料歸檔保存、管理和交接制度》等，并予以公開。對統計工作人員的職責進行了進一步明確，對統計工作任務和工作要求進行了量化管理，使鄉鎮統計工作有規可依、有章可循。

2、完善工作機制建設

進一步完善數據評估機制。鄉鎮、村（居）委會、企事業單位要建立健全主要負責人對統計數據質量負總責、分管領導負主要責任、統計人員負直接責任的數據質量責任制，對虛報浮夸、遲報瞞報等導致統計數據失真的行為，要依法追究相關人員責任。鎮村統計機構明確責任，建立統計數據質量控制和主要統計指標聯審評估制度。

3、多方培訓強化統計人員素質

全方位加大培訓教育的資金、技術、人力投入和工作力度，造就一大批懂統計專業、會經濟分析和計算機技術的人才隊伍顯得尤為重要和迫切。通過采取集中培訓與自我教育相結合、請進來教與送出去學相結合等方式，使基層統計人員能夠接受多層面的培訓和交流，不斷強化職業道德，形成依法統計理念，不斷更新、拓展專業技術水平和操作技能，能夠比較準確分析和把握經濟運行的趨勢，熟練運用網絡系統傳遞信息，才能保證源頭數據不受干擾，做到準確、及時和到位，才能為提高數據質量提供強有力的人才支持。

4、加快信息化提升統計服務手段

信息化建設是提高工作效率、增強服務功能、促進統計現代化建設的必要保障和手段。依托現有的硬件和網絡資源，堅持統一、開放的原則，整合統計信息網絡資源，構建統計信息服務網絡互動平臺，為領導決策、企業發展和公眾需求服務。逐步向“統計信息標準化，數據傳輸網絡化，業務處理電子化，信息服務社會化”的目標穩步邁進。

5、提高統計保障能力

經費保障是做好鄉鎮統計工作的重要前提，目前統計力量與任務的矛盾相當突出，為保證鄉鎮統計工作的順利開展，建議在兼顧財政負擔和統計工作需要的前提下，縣、鄉兩級政府將鄉鎮統計人員的補助費、業務培訓費、辦公費，以及專項普查需聘請的普查指導員和普查員的勞動報酬等工作經費列入常年財政預算。

鄉鎮統計基層基礎規范化建設就是要促進統計自身的科學發展，最終為統計職能的發揮創造條件，真正使統計工作實現“反映科學發展的成果、服務科學發展決策、引導科學發展實踐、監測科學發展的進程”的目標。我們必須清楚地認識到當前形勢下加強常規統計調查工作的重要性、必要性和緊迫性。進一步改進統計手段和方法，加強統計基層基礎工作建設的規范化工作。通過采取一系列行之有效的措施，逐步實現基層統計工作法制化、統計手段現代化、統計管理制度化、統計資料檔案化，使常規統計工作在市場經濟體制下發揮更大作用。

[1]熊振南.《統計法基礎知識》,中國統計出版社.1995年版.

[2]梁超.《統計業務知識》,中國統計出版社.2013年版.