深化改革，加快轉型
——推動社會主義市場經濟建設

申月

南京政治學院 江蘇泰州 210003

深化改革，加快轉型
——推動社會主義市場經濟建設

申月

南京政治學院 江蘇泰州 210003

“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”如何看待市場和政府在經濟發展中的地位，如何認識市場和政府在社會資源配置中的作用，關系中國經濟發展的全局，中國社會主義建設的方向。

改革；市場經濟；十八屆三中全會

習近平同志指出：“黨的十八屆三中全會的一個重大突破，就是市場要在資源配置中起決定性作用。要素配置更要通過市場，同時要更好發揮政府作用。政府不是退出、不作為，而是政府和市場各就其位。”如何發揮市場作用，如何發揮好市場作用是經濟發展提出的時代命題，只有解決好市場問題才能解決經濟的長遠發展問題。

一、使市場在資源配置中起決定性作用，就要處理好政府和市場的關系

市場經濟尤其是現代市場經濟，離不開政府和市場這“兩只手”的作用，但這“兩只手”的作用功能是完全不同的。在微觀經濟領域，以企業、個人和家庭為單位進行的生產、分配、交換、消費活動，以及相應的勞動、資本、土地等生產要素的流動、交易、組合和配置，都是由市場起決定性作用，通過市場形成的價格、利率、匯率、股價等機制進行配置，從而達到自平衡。市場由“基礎性作用”上升為“決定性作用”，也就意味著政府要大幅度減少對社會資源的直接配置，取消對微觀經濟活動的直接干預，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭等實現效益最大化和效率最優化。相應的，政府的作用是在宏觀經濟領域，也就是營造公平競爭的市場環境，保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

二、使市場在資源配置中起決定性作用，就要建設統一開放、競爭有序的市場體系

這是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。主要包括：一是建立公平開放透明的市場規則，實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。二是改革市場監管體系，實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破產制度。三是完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用。四是建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。五是完善金融市場體系，健全多層次資本市場體系，完善保險經濟補償機制，完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，健全反映市場供求關系的國債收益率曲線。

三、使市場在資源配置中起決定性作用，就要完善產權保護制度，保證各經濟主體平等參與競爭

市場經濟體制的核心是產權制度，明晰和保護產權是市場經濟的制度基礎，也是發揮市場決定性作用的基礎。《決定》十分強調市場經濟主體的平等性，提出公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，提出公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。因此，應該保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。同時還要進一步支持非公有制經濟健康發展，堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度，要為市場主體平等參與競爭和為市場在資源配置中起決定性作用創造了良好的制度條件。

四、使市場在資源配置中起決定性作用，就要加快構建開放型經濟體制

市場經濟不是封閉經濟而是開放經濟，尤其在經濟全球化深度發展的今天，市場配置資源的決定性作用，往往是超越地區、超越國界的，是在全球范圍的資源流動、要素組合、信息傳遞和規則銜接，是一種國際經濟大循環，這既包括商品和服務貿易的進出口，也包括引進外資和走出去投資，還包括參與國際標準和國際規則的制定，所有這些的背后，都是以盡可能少的資源投入獲得盡可能多的效益的市場機制在發揮作用。因此，要適應經濟全球化新形勢，推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿易區建設和擴大內陸沿邊開放，構成開放型經濟，形成全方位開放新格局的戰略重點，這也是使市場在資源配置中起決定性作用的重點。

[1]《資本論》第1-3卷,人民出版社,2004年版.

[2]《馬克思恩格斯全集》第3卷,人民出版社,2002年版.

[3]《馬克思恩格斯全集》第30卷,人民出版社,1995年版.

[4]《列寧全集》第12卷,人民出版社,1987年版.

[5]《毛澤東文集》第8卷,人民出版社,1999年版.

[6]十二大以來重要文獻選編,中[M].北京:人民出版社,1986.

[7]十四大以來重要文獻選編,上[M].北京:人民出版社,1996.

[8]習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報,2013-11-16(1).

[9中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編[M].北京:人民出版社,2012.

申月（1991.3），女漢族，江蘇蘇泰州人，碩士學歷，南京政治學院研究生管理一大隊學員14隊，研究方向：政治經濟學，國防經濟學。