依法治國是國家科學發(fā)展的基本方略

梁金生

河北省鐵路管理局 河北石家莊 050000

依法治國是國家科學發(fā)展的基本方略

梁金生

河北省鐵路管理局 河北石家莊 050000

1979年我國最早提出使人民民主制度化、法律化，意識到法治是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的制度基礎(chǔ)，是維護社會和諧穩(wěn)定、保障公民基本權(quán)利、實現(xiàn)政治民主的重要途徑。1997年中共十五大報告確立依法治國為基本治國方略。1999年又將依法治國、建設(shè)法治國家寫入《憲法》。十八大明確提出依法治國是中共領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，全面推進依法治國。

十八屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為全面推進依法治國勾畫了路線圖、確定了時間表。破解包括如何樹立憲法法律至上、堅持科學立法、確保法律有效實施、有效化解社會矛盾、提升全民法治觀念、如何處理黨和法的關(guān)系等難題。

一、破解制約全面推進依法治國的難題

全面推進依法治國不僅順應(yīng)了人類文明發(fā)展大勢，也是基于中國國情。依法治國能不能實現(xiàn)，強調(diào)的是立法、執(zhí)法、守法，黨自身也必須在憲法范圍內(nèi)活動。十八屆四中全會強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，這個過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過依法執(zhí)政來實現(xiàn)的，人民當家作主是體現(xiàn)在人民代表大會這些基本的政治制度中，依法治國就是按照憲法法律的原則和精神去治國理政。這三者的有機統(tǒng)一，實際上是黨治理國家的經(jīng)驗和總結(jié)。

一是樹立憲法法律至上的基本價值理念，實現(xiàn)權(quán)力入籠。依法治國的關(guān)鍵是憲法法律至上，形成法律權(quán)威，有法治才能實現(xiàn)權(quán)力入籠。

二是要堅持科學民主立法。立法是法治的基礎(chǔ)，如何破解當下部門立法不科學，立法過于抽象無法有效實施，重大決策權(quán)力不規(guī)范，錯誤違法決策無人負責，決策程序不健全等難題，使人民意志通過程序轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W的立法，進而形成科學民主依法決策機制，是當前全面推進依法治國的一個重點。

三是如何保證法律的有效實施。法律的價值在于實施，權(quán)威也在于實施。四中全會在破解法律實施不良、執(zhí)行不力，以及執(zhí)法施之過寬、施之過松方面有重要應(yīng)對措施。

四是如何有效化解社會矛盾，維護司法公正，讓民眾在每一個司法案件中感受到公平正義。法律的一個重要職能就是定紛止爭。司法機關(guān)是承擔化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的主體。長期以來，由于司法救濟渠道不暢，加之民眾信訪不信法、信上不信下這種認知誤區(qū)，還存在諸多影響司法公正的體制機制障礙，司法發(fā)揮化解社會矛盾的功能亟待加強。樹立司法權(quán)威、維護司法公正、提升司法公信力，使國家、社會層面的法律爭議和矛盾都能在司法的軌道上有效解決，讓民眾能理性依法。

五是法治觀念問題。長期以來，無論是普通公眾還是領(lǐng)導(dǎo)干部，都存在法治觀念不強的問題。增強法治觀念，特別是提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力，是全面推進依法治國的又一個重點問題。一方面要增強全民的法律意識，另一方面要把普法重點放在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手身上。要創(chuàng)新普法方式方法，通過實踐運用法律來訓練法治思維。

六是要明確依法執(zhí)政，處理好黨和法的關(guān)系。習近平明確提出要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，共同推進法治國家、法治社會、法治政府一體建設(shè)。依法執(zhí)政是領(lǐng)導(dǎo)民眾治理國家的基本方式，是要把黨的意志和主張依照程序變?yōu)閲业膽椃ǚ桑M而通過憲法法律來實現(xiàn)國家的治理。

二、科學發(fā)展深化改革要有法可依

十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高舉改革與反腐兩面大旗。如何處理法治與改革、反腐的關(guān)系備受矚目。隨著改革進入深水區(qū)，“摸著石頭過河”、實踐先行立法附隨的改革模式弊端漸顯。而過去改革與法治長期處于緊張狀態(tài)，雖亦損害了法律的權(quán)威性，并導(dǎo)致改革就是要突破現(xiàn)有法律的認識誤區(qū)，一些人打著改革的旗號理直氣壯地繞開法制、甚至沖擊法治立法。

全面推進依法治國，勢必打破這種誤區(qū)。法治與改革本不應(yīng)沖突，法治是強調(diào)制定良好的法律，應(yīng)得到全社會的遵循，有長期性、可預(yù)見性、權(quán)威性，法不能隨意觸碰，改革也是如此。如果改革要突破法律的框架和界限，只能先修改法律。因此，要通過立法轉(zhuǎn)化頂層設(shè)計，以法治引領(lǐng)和保障改革，而不是以改革突破法治。按照習近平的要求，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。這樣，既維護了法律的權(quán)威，也使得改革措施于法有據(jù)。

三、黨紀與國法要有明確界定

全面推進依法治國總目標，其中一條要建立嚴密的法治監(jiān)督體系，其核心就是要實現(xiàn)權(quán)力運行的有效監(jiān)督和制約。十八大以后，反腐敗取得了顯著成效，特別是在實施八項規(guī)定、形成高壓反腐態(tài)勢、查辦大要案方面，下了很大力氣。但是，這還是一個治標的過程，既要保持這樣高壓的反腐敗態(tài)勢，也要加快推進治本之策，即加強權(quán)力制約和監(jiān)督。

加強權(quán)力監(jiān)督機制，應(yīng)加緊制定行政程序法和重大決策程序條例，這是規(guī)范行政行為、特別是重大決策行為的基礎(chǔ)性制度。制定行政組織法、編制法，這是解決行政權(quán)力配制和行政權(quán)力關(guān)系的重要法律。制定政府績效評價法、問責法、行政監(jiān)察法、行政獎勵法、財產(chǎn)申報法等，從而使制度形成剛性法律，有利于從源頭減少權(quán)力濫用的可能，也可以全過程對權(quán)力的運用加以制約和監(jiān)督。

黨紀是約束黨員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)紀律，這個紀律目前來看，在發(fā)揮反腐倡廉，特別在防治腐敗方面發(fā)揮了重要作用，有必要繼續(xù)堅持下去。它是黨內(nèi)紀律，是黨員，就要遵守黨紀。而法律是適用于全體公民的，當然也包含黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部。觸犯了黨紀，可以從黨紀的角度追究在黨內(nèi)責任；如果觸犯了國家法律，就要追究法律責任。

從中紀委查辦的案件來看，都是先黨內(nèi)處理，如果涉及觸犯刑事法律的，則移交司法機關(guān)，由司法機關(guān)依據(jù)法律、按照程序進行處理，并追究法律責任。如此看來，二者之間沒有實質(zhì)性的矛盾，外界以為黨紀和國法之間沒有什么太明確的界限，實際上界限很清晰，針對的是兩類不同范圍的主體。

四中全會也要討論完善黨內(nèi)法規(guī)體系，針對黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，從履行黨內(nèi)責任、權(quán)利義務(wù)，到違反黨紀黨規(guī)需要承擔的相應(yīng)責任，以及相應(yīng)的程序，可能都要加以完善，黨內(nèi)體系跟國法之間的關(guān)系，也會更加清晰。

依法治國是國家科學發(fā)展的基本方略，還有很多法律制度需要完善，還有很長的路要走，還有許多道路需要探索。