執(zhí)政成本視角下的中國共產(chǎn)黨組織規(guī)模問題1

賀先國

中共郴州市委黨校 湖南郴州 423000

執(zhí)政成本視角下的中國共產(chǎn)黨組織規(guī)模問題1

賀先國2

中共郴州市委黨校 湖南郴州 423000

重視執(zhí)政成本可以提高執(zhí)政的合法性和有效性，以適應(yīng)現(xiàn)代化潮流。政黨的組織規(guī)模即黨員數(shù)量，是最重要的成本。中國共產(chǎn)黨遇到了執(zhí)政成本的挑戰(zhàn)：顯性成本過高，隱形成本被損耗。從嚴治黨的大背景下，中共應(yīng)不斷優(yōu)化黨的組織規(guī)模：淘汰劣質(zhì)資產(chǎn)，減少黨員數(shù)量；聚集優(yōu)質(zhì)資源，提高執(zhí)政績效；激活存量資產(chǎn)，提升黨員素質(zhì)。

執(zhí)政成本；組織規(guī)模；政黨現(xiàn)代化；合法性

作為擁有8000多萬黨員的超級大黨，中國共產(chǎn)黨如何控制組織規(guī)模？這是既是當下從嚴治黨面臨的問題，更是提升執(zhí)政能力面臨的問題。本文擬采取執(zhí)政成本的視角來分析中國共產(chǎn)黨的組織規(guī)模，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并嘗試性提出解決思路。

一、重視執(zhí)政成本是政黨現(xiàn)代化的必然要求

要適應(yīng)經(jīng)濟市場化、政治民主化為核心標志的現(xiàn)代化潮流，重視執(zhí)政成本成為政黨現(xiàn)代化的必然要求。

1871年，馬克思在論述巴黎公社時指出：代表人民政權(quán)，它的特質(zhì)應(yīng)該是低成本的“廉價”政權(quán)和“廉潔”政權(quán)。政黨的執(zhí)政成本,通常是指執(zhí)政黨為維持執(zhí)政地位、保持政權(quán)運行、推行自己政治主張而耗費的執(zhí)政資源的總和1。由于擁有和消耗資源的不同,執(zhí)政成本可以分為顯性成本和隱形成本。顯性成本主要可以準確測算的黨員數(shù)量和經(jīng)濟成本。如各級各類政黨成員和公務(wù)人員的工資福利，還有投入的經(jīng)濟資源。隱形成本，則是難以準確測算的政治成本、意識形態(tài)成本等諸多內(nèi)容。具體包括執(zhí)政黨推行的各種理念、制度和政策，必然在政治上有得有失，會形成無形的成本；執(zhí)政黨可能出現(xiàn)決策失誤、政策失當,官員腐敗這將消耗執(zhí)政黨原有的公眾認同和支持,也是執(zhí)政黨必須正視的成本。

以上可知，執(zhí)政成本對于政黨，特別是執(zhí)政黨的現(xiàn)代化具有重要意義。具體來說，可以提高其執(zhí)政的合法性和有效性，以適應(yīng)現(xiàn)代化潮流。首先，降低執(zhí)政成本，可以減少對國家經(jīng)濟資源和社會發(fā)展的損害，目的在于保護執(zhí)政黨的政治資源，提升民眾的支持度，從而提高執(zhí)政黨的政治合法性。其次，與成本相對應(yīng)的是效益，重視執(zhí)政成本，核心原則應(yīng)該是堅持成本-效益原則：用盡可能少的成本辦盡可能多的事情。如果執(zhí)政黨能夠付出比較少的執(zhí)政成本提供較多較好的公共服務(wù)，將得到更多民眾的支持，從而有效地執(zhí)政。

二、中國共產(chǎn)黨的組織規(guī)模面臨著執(zhí)政成本的挑戰(zhàn)

一個政黨的組織規(guī)模是執(zhí)政成本的重要組成。因為政黨的組織規(guī)模即黨員的數(shù)量和組織形式，是執(zhí)政成本的一部分。對于中國共產(chǎn)黨來說，由于黨員數(shù)量越來越多，組織規(guī)模越來越大，就遇到了執(zhí)政成本的挑戰(zhàn)。但是在相當長的時間內(nèi)，我們不重視，甚至忽視執(zhí)政成本2。這導致黨在執(zhí)政過程中缺乏成本控制和效果管理的理念。基于此，中國共產(chǎn)黨的組織規(guī)模面臨著執(zhí)政成本的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)為：（一）顯性成本過高。這主要表現(xiàn)在：一是總體規(guī)模過大，導致管理成本和供養(yǎng)成本很高。目前中國共產(chǎn)黨有8000多萬黨員，相當于一個中等國家的人數(shù)。這需要很大的人力物力來進行管理。成為領(lǐng)導干部的黨員很多，需要供養(yǎng)成本。二是少數(shù)的腐敗分子涉案數(shù)額驚人，造成浪費，最終轉(zhuǎn)換為中共的執(zhí)政成本。四是各種形象工程、政績工程，造成了資源耗費。（二）隱形成本被損耗。伴隨著龐大的黨員數(shù)量，是中國共產(chǎn)黨的膨脹的組織機構(gòu)。在中國，中共的各級各類機構(gòu)機構(gòu)眾多，功能不暢，效率低下、相互扯皮、人浮于事。再加上不作為的黨員干部和普通黨員，就損耗了執(zhí)政黨的隱形成本3。一是耗費政治成本。例如,各種形式主義和官僚主義作風降低了黨的決策質(zhì)量和領(lǐng)導水平。二是損耗意識形態(tài)成本較高。一些黨員、干部忽視黨性鍛煉，理想信念動搖，法治意識、紀律觀念淡薄一些基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強。這都損害了黨的信譽，提高了了黨的執(zhí)政成本，也降低了執(zhí)政的效益。

三、優(yōu)化組織規(guī)模的思路

在從嚴治黨的大背景下，為了進一步完善組織規(guī)模，我們建議要重視執(zhí)政成本，不斷優(yōu)化黨的組織規(guī)模：一方面是降低成本，另一方面要提高效益。

第一，淘汰劣質(zhì)資產(chǎn)，減少黨員數(shù)量

入口關(guān)要嚴，出口關(guān)要打通，總體目標是減少黨員數(shù)量。中共中央辦公廳于2014年6月發(fā)布《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，首度提出“適度控制黨員發(fā)展規(guī)模”，并進一步明確黨員退出機制。接下來各級黨組織應(yīng)該出臺相應(yīng)的操作性規(guī)定，落實頂層設(shè)計：提高入黨門檻，減少不合格黨員。目前聲勢浩大的反腐敗也剔除了一些不合格黨員，執(zhí)政黨應(yīng)該將反腐倡廉制度化，遏制腐敗行為，降低執(zhí)政成本。

第二，聚集優(yōu)質(zhì)資源，提高執(zhí)政績效

既然中共已經(jīng)付出了執(zhí)政成本以供養(yǎng)領(lǐng)導干部和管理普通黨員，就應(yīng)該進一步著眼于取得更好的效益。中共的精英黨員是優(yōu)質(zhì)資源，要充分發(fā)揮他們的作用。這要求中國共產(chǎn)黨的各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部真正做到勤政、廉政和高效。各級干部能對執(zhí)政施政行為中自覺地進行成本分析,從成本與收益的角度進行衡量和取舍,努力降低執(zhí)政成本,提高執(zhí)政效益,增進執(zhí)政合法性。

第三，激活存量資產(chǎn)，提升黨員素質(zhì)

為了降低執(zhí)政成本，提升執(zhí)政績效除了精英黨員之外，我們要讓普通黨員發(fā)揮作用。一方面要加強入黨教育環(huán)節(jié)工作，全黨上下要弘揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的作風。把執(zhí)政成本的思想貫徹到黨的思想建設(shè)中，教育引導黨員加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，牢固樹立成本意識。另一方面，用成本管理加強黨內(nèi)考核和激勵。我們應(yīng)建立并嚴格執(zhí)行黨員考核制度，督促普通黨員定期繳納黨費，參與組織活動，為民辦事，并配以相應(yīng)的激勵機制。

[1]汪旻艷.從執(zhí)政成本看科學發(fā)展[J],唯實,2005年01期.

[2]王長江.再也不能忽視執(zhí)政成本了[J],學習月刊,2004年09期.

[3]王超.關(guān)于執(zhí)政成本效益問題的幾點思考[J],人民論壇,2012年12月下期,總第388期.

2賀先國，男，湖南衡陽人，中共郴州市委黨校教師，主要研究方向為政黨政治、政府公信力。

1本文系2013年湖南省哲學社會科學基金項目《中國共產(chǎn)黨組織規(guī)模問題研究》[編號：13YB323]的研究成果。