蕪湖市社區氣象服務體系實施調研

馬菊 弓臺衛 石濤 杜文榮

蕪湖市氣象局 安徽蕪湖 241000

蕪湖市社區氣象服務體系實施調研

馬菊 弓臺衛 石濤 杜文榮

蕪湖市氣象局 安徽蕪湖 241000

本文對我國社區發展及國內社區氣象服務進行調研分析，結合蕪湖市社區氣象服務需求及示范社區建設實踐進一步研究規劃社區氣象服務體系，為地市級建立并完善氣象為社區服務提供參考。

蕪湖市社區；氣象服務；調研

為全面貫徹落實黨中央、國務院關于氣象防災減災和應對氣候變化的一系列重要講話精神，蕪湖市氣象局正大力建設高科技、高質量和高效益的公共氣象服務體系，而“氣象服務進社區”正是公共氣象服務體系重要組成部分。為科學構建社區氣象服務體系，全面滿足社區氣象服務需求，蕪湖市氣象局于2013-2014年通過文獻收集、實地調研、問卷調查及座談會等方法，就社區氣象服務開展了相關調研。

1.社區相關文獻綜述

我國社區概念源自西方。1933年，費孝通等在翻譯帕克的社會學論文時，第一次將“community”譯成“社區”。

現在所指的社區定義為由居住在某一地方的人們結成多種社會關系和社會群體，從事多種社會活動所構成的社會區域生活共同體。

社區的基本要素包括地域要素、人口要素、結構要素和社區文化。其基本功能有社會服務功能、社會化功能、社會保障功能、社會民主功能和社會控制功能等。目前國內社區類型主要有農村社區、集鎮社區和城市社區。

19世紀，社區服務作為資本主義早期一種社會福利形式，首先在英國誕生。目前國外成熟的社區服務模式有英國的社區照顧、德國的“鄰里之家”和美國、日本、加拿大等國的服務模式。

目前，我國社區服務基本內容包括：面向弱勢群體的社會福利服務、面向社區居民的便民利民服務、面向社區單位的社會化服務及面向下崗職工的再就業服務和社會保障服務等。基本采用政府推動、街道主管、居委會操作及社區共建等方式來運作。

2.社區發展調研情況

2.1 我國社區發展

我國社區發展經歷了三個階段：醞釀產生階段（1983-1987）、普及推廣階段（1987-1993）及鞏固提高階段（1993年至今）。

我國的城鄉關系經歷了城鄉對立、城鄉差別到城鄉融合的演變進程。社區發展的必然趨勢是城市化，隨著城鎮和城市數量增加和規模擴大、城市人口增加，社區建設已成為新形勢下深化和完善群眾自治的重要舉措。

2.2 我省社區發展

2010年安徽省委、省政府出臺《關于加強和改進新形勢下城鄉社區服務工作的意見》、《開展農村社區建設試點工作的實施意見》及《關于開展農村社區建設工作的意見》，加速推進我省城鄉社區建設。在省政府下發的《關于2012年目標管理績效考核工作的通知》中，首次將社區建設及管理納入政府目標管理績效考核。

《安徽省“十二五”民政事業發展規劃》和《安徽省社區服務體系建設規劃（2011—2015年）》指出：積極推進城鄉社區建設，加快城鄉社區服務設施建設，推進全體居民共享的社區服務。

2010年7月始，我省在銅陵率先進行了社區管理體制改革試點。2011年7月，社區管理體制改革在蕪湖、馬鞍山及合肥市推開。2012年我市社區改革試點在鏡湖區啟動。

2.3 蕪湖市社區發展

2.3.1社區建設基本情況

截至2012年5月31日，蕪湖一市四縣共擁有298個社區居委會，市區175個，縣區123個。其中：

市區175個社區分布：鏡湖區60個、鳩江區51個、經濟技術開發區31個、弋江區30個、三山區2個、大橋開發區1個。四縣123個社區分布：無為縣62個，蕪湖縣17個，繁昌縣23個，南陵縣21個。

“十二五”期間，我市繼續把積極拓展社區服務業放在重要位置?！妒徍忻裾聵I發展第十二個五年規劃》指出：社區建設城鄉統籌推進，社區普遍實行“一站式”服務，全市社區都將建立社區綜合信息服務平臺，形成統一的城鄉社區綜合服務網絡系統。

目前蕪湖市尚未形成全市統一的社區服務體系，市區社區建設優于四縣，鏡湖區社區建設在全省居引領地位。2012年蕪湖市出臺《關于全面開展農村社區建設工作的指導意見》，對今后5年農村社區建設做出總體規劃，農村社區覆蓋率2013年將實現100%。

2.3.2社區實地調研情況

為全面了解蕪湖社區發展情況，蕪湖市局前往市統計局、市/區民政局、市信息辦等調研社區情況，并重點對氣象服務示范社區及社區改革試點的鏡湖區社區及展了實地調研、問卷調查和座談會等。

2.3.2.1藕香園社區

地處蕪湖市天門山東路，占地面積82萬平方米。現有住戶3427戶，9131人。社區內建有多種便民服務和各項文化娛樂設施，是設施齊全，功能完善，具有一定文化特色的文明社區。社區辦公面積1146平方米，配備了現代化辦公設施，基本實現了管理智能化、網絡化。

2.3.2.2杏林社區

隸屬天門山街道。社區地處鏡湖區西北邊，總面積38萬平方米，總戶數3449戶，總人口9681人。下轄杏園小區棗園小區、桃園小區、梅園小區。社區地理位置優越，商業門點密布、居民小區相對集中，人口密度較大。2010年，杏林社區成為首個氣象服務社區試點單位。

2.3.2.3中央城社區

隸屬弋江區澛港街道辦事處，地處蕪湖市南北主軸線九華南路以西，占地87萬平方米，集國際會展中心、五星級酒店、現代化商業及大型生活區為一體復合地產項目。已入住2000余戶，約5500余人，總容量約8000多戶，約24000余人。

2.3.2.4都寶花園社區

弋江區利民路街道辦事處所轄一站式社區服務中心，東至緯二路，西至中山南路，北至紅花山路，南至緯三路，面積36萬平方米。截止目前共有樓棟112棟，住戶2551戶，是弋江區最佳居住小區之一，住戶多為蕪湖卷煙廠職工。

2.3.2.5鏡湖新城社區（改革試點大社區）

新建居民社區，總占地300萬平方米。包括：綠地新城，弋江新生活和棠梅園小區，現有住戶9608戶，常住居民2萬余人，未來入住總人口達10萬。內有夕陽湖公園、浴牛塘公園等高端配套設施。2012年，1500多平方米鏡湖新城社區服務中心已建成“一站式、一窗式”社區公共服務中心，并依托社區信息化平臺，率先實現網上辦事大廳。

2.3.3社區建設試點—鏡湖區社區建設

鏡湖區是蕪湖市政治、經濟、文化、信息、金融、商務、旅游中心，是全國首批社區建設示范區、社會工作人才隊伍建設試點區及全國和諧社區建設示范區。

2007年8月，蕪湖市被省信息產業廳、省民政廳批準為全省首批社區信息化試點城市，中心城區鏡湖區被確定為重點試點單位。目前，社區信息化建設正向全市范圍推進。試點區建立了以政府網站為門戶，區直部門網站、各街道網站為補充的政府網站群，各社區也都建立網站。區電子政務平臺已全面運行，并成立了全市首家“96365”居家養老呼叫中心。2012年于全市率先撤銷全部11個街道辦事處，設立10個公共服務中心，2013-2014年繼續對公共服務中心進行整合完善。

2.3.4社區管理體制改革

2012年3月，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳出臺關于擴大社區管理體制改革試點的指導意見。全面推進“撤銷街道”的銅陵模式，通過改革基層管理體制，完善社區治理機制。

2011年，鏡湖區選擇東門街道等開展社會管理體制改革試點。2012年7月，鏡湖區被省、市委列為社會管理體制改革試點區，并制定《鏡湖區社區管理體制改革試點方案》。通過減少街道層級，施行扁平化管理，整合社區資源，設立公共服務中心和綜合執法中心，實行“一窗式”服務，進一步轉變政府職能，方便百姓辦事。截止2012年8月，鏡湖區所有街道已基本撤除，實行區直管社區。在管理體制改革中，已出現“大社區”新模式，如鏡湖新城大社區。

2.3.5社區發展關鍵手段—信息化

早在2001年，國家就提出了以社區建設為中心，以信息技術為手段，以社區服務為切人點，建設集熱線電話、因特網查詢、單鍵呼叫為一體的智能呼叫中心，為社區居民提供全方位的信息和服務。

為貫徹落實《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》、《商務部“十二五”電子商務發展指導意見》和《中共蕪湖市委蕪湖市人民政府關于進一步加強和諧社區建設的意見》等精神，蕪湖市正加快推進社區電子商務發展，建設數字化城市社區服務平臺。

2.3.6社區建設中存在問題

2.3.6.1觀念認識問題

社區即“街道居委會+物業管理+家政+養老+醫療”服務，是社會對現代社區普遍存在的認識不足問題，部分政府管理人員及多數居民對社區概念及內涵認識不夠。

2.3.6.2部門延伸服務共享不足

各部門在將服務工作延伸到社區的過程中，從自身工作角度出發，導致出現重復建設，沒有實現資源共享，不利于社區規范化建設。

2.3.6.3全市社區建設水平不一

目前，我市新老社區建設差距較大，且以各區為主體單位開展建設帶來了重復投資、功能不全和缺乏科學規劃等問題，導致建成后多頭管理。部分社區人員配備不齊，待遇不高，老城區辦公場所受限等。

2.3.6.4社區服務行政化問題

目前，社區工作任務重，壓力大，社區工作行政化傾向突出。據2010年不完全統計，社區承擔的各項任務高達190多項。社區的服務功能、整合功能、凝聚功能和穩定功能等有待進一步提升。

3.社區氣象服務發展調研

3.1 國內社區氣象服務

國內社區氣象服務始于本世紀初，各地氣象部門從科普宣傳進社區入手，不斷探索各具地方特色的社區氣象服務模式，如：

2002年6月：南寧市氣象學會在望州社區開展科技進社區活動；

2005年1月：杭州市首塊社區氣象電子顯示屏亮相于復興社區；

2005年7月：“科普氣象站”進駐北京石景山八角社區；

2006年12月：德清縣氣象局將氣象安全宣傳展板送到振興社區；

2009年5月：東莞安全氣象社區（村）示范創建工作被中國氣象局列入全國安全氣象社區（村）示范建設試點；

2011年6月：沈陽市氣象局利用全市社區既有467塊公益欄，向社區居民發布氣象信息；

2011年7月：“香港社區天氣信息網絡”獲英國皇家氣象學會獎；

......

中國氣象局《氣象發展規劃（2011-2015年）》在“深化城市氣象服務”中，明確指出將推進城市社區氣象災害應急準備認證，加快構建國家重點城市群的氣象災害監測防御體系。

專家探索我國未來氣象服務的提供模式將由政府、私人和社區共同提供。而氣象服務的社區供給則可能通過非營利組織提供、自愿合作提供及社區機構提供等不同方式。

3.2 蕪湖社區氣象服務

3.2.1蕪湖社區氣象服務回顧

2010年5月26日：氣象服務首次進入杏園社區，安裝了氣象預警顯示屏，聘用了首位社區氣象信息員。定期開展需求調查、科普宣傳及座談會等活動。

2010年7月5日：氣象服務走進官陡街道光明社區，安裝了氣象預警顯示屏，贈送電腦一臺。

2011年9月16日：氣象服務進入鷹都花園小區，安裝了氣象預警顯示屏；

2012年5月：蕪湖市氣象局、文明辦、民政局聯合下發《關于開展氣象災害防御示范社區建設的通知》，共同建設氣象災害防御示范社區。截至2012年8月，全市已建設34個氣象災害防御示范社區，社區氣象信息員達34人。示范社區均統一安裝了氣象預警顯示屏。

2012年8月：蕪湖市氣象局啟動研發“蕪湖市社區氣象服務平臺”，并聯合市信息辦推進氣象信息嵌入社區信息網絡。

2013-2014年：建立并完善社區信息員隊伍，氣象信息服務進入示范社區。

3.2.2蕪湖氣象服務試點社區

2014年4 -6月對全市34個氣象災害防御示范社區開展實地走訪調研，并與信息員開展了問卷調查及座談交流。目前，示范社區氣象服務工作運行良好的社區數量僅有5個，比例15%，大部分示范社區處于基本維持狀態，極少數示范社區未開展氣象服務。而且由于全市社區處在建設調整中，導致社區的辦公地點、科普場所、信息員等變動性大，信息員素質參差不齊。

目前，蕪湖社區氣象服務仍處于起步階段，氣象災害防御示范社區覆蓋面小且內涵建設不足，距離國家級氣象災害防御示范社區標準仍有較大差距。

4.蕪湖社區氣象服務建設規劃建議

4.1 社區氣象服務建設應完全融入當地社區規劃建設

蕪湖氣象社區建設應以《安徽省“十二五”民政事業發展規劃》、《安徽省社區服務體系建設規劃（2011—2015年）》和《蕪湖市民政事業發展第十二個五年規劃》為政策引導，認真規劃氣象社區建設。以市區鏡湖區為氣象社區建設核心示范區，力爭實現鏡湖區社區氣象服務全覆蓋，并重點建設3-5個國家級標準氣象服務社區。

4.2 社區氣象服務建設應充分借力社區信息化建設資源

蕪湖社區前期建設中，各部門在向社區服務延伸中，重復建設多，資源共享不足。社區氣象服務建設，應規避此類規劃不足問題，充分搭載和借力社區信息化建設成果，如：各級政府網站群、社區信息平臺、社區LED電子屏、電子觸摸屏等既有資源，逐步實現氣象信息進入社區信息化服務網絡。

4.3 社區氣象服務建設應關注社區管理體制改革

蕪湖氣象社區建設應關注省市兩級社區管理體制改革，及社區試點改革中出現的新事物，如：大社區、社區公共服務中心、“96365”居家養老呼叫中心等。氣象服務應緊隨社區改革的步伐，加大與相關部門的合作力度，探索建立大社區氣象模式、社區公共服務中心氣象服務模式等，并通過進入社區養老服務、便民服務、教育培訓服務等實踐，實現氣象與社區服務體系的全面對接。

4.4 社區氣象服務應積極助力示范社區建設

目前，各地社區均在積極創建各類示范社區，如：防災減災社區、科普文明社區、和諧示范社區、學習型社區等。我省“十二五”民政規劃中對精品社區、示范社區、標準化社區和綜合減災示范社區建設均有明確計劃。社區氣象服務應緊密圍繞國家級、省級及市級示范社區建設，積極融入各類型示范社區的創建活動，切實助力示范社區的建設工作。

4.5 氣象社區服務建設應關注社區企業單位的服務

目前，氣象社區服務建設主要針對社區的政府機構和居民群，隨著社區建設的日益完善，社區內各企業單位也將成為氣象服務的重點，如：學校、醫院、超市、菜市場、商場、企業等。可選擇設施、內涵建設齊備的大社區開展全方位氣象服務試點，擴大氣象服務社區的深度及覆蓋面，積極探索面向社區單位組織的公益和有償并存的氣象服務模式。

4.6 社區氣象服務氣象志愿者隊伍建設

氣象信息員隊伍是加強氣象災害防御工作的重要舉措，目前我省氣象信息員多集中在農村，城市氣象信息員隊伍亟待建設。截止2010年，蕪湖市已建立12.5萬人注冊志愿者隊伍，“十二五”期間將達到20萬人。城市氣息信息員應結合城市和社區志愿者建設經驗，積極探索建立城市社區氣象志愿者隊伍，逐步完善城市氣象志愿者組織，以增強社會基層防災減災風險意識、延伸公共氣象服務鏈條等重要公益性職能。

馬菊，性別：女，出生年月：1969．9，學歷：本科，民族：漢，職稱：工程師，職務：主任，從事工作或研究方向：氣象科技服務研究及管理。