我國新生代農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率低的原因分析

郭雯

河北大學(xué)管理學(xué)院 河北保定 071000

我國新生代農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率低的原因分析

郭雯

河北大學(xué)管理學(xué)院 河北保定 071000

新生代農(nóng)民工在城市就業(yè)，大部分從事工業(yè)生產(chǎn)，面臨著和城鎮(zhèn)的居民與勞動者同樣甚至更大的生活風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，其中的大部分并沒有取得流入地戶籍，或者沒有與企業(yè)簽訂合法的勞動合同，因此他們并沒有且無法獲得平等的社會保障待遇。本文重點(diǎn)分析新生代農(nóng)民工參保率低的原因，希望能為緩解這種問題提供一些借鑒。

城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；戶籍制度；養(yǎng)老保險(xiǎn)

前言

新生代農(nóng)民工是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)程中形成的一個(gè)特殊的群體，為我國建設(shè)小康社會作出了巨大的貢獻(xiàn)。因此政府應(yīng)該大力發(fā)展新生代農(nóng)民工的社會保障制度，其中尤其是要特別關(guān)注新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。

1.新生代農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

1.1 新生代農(nóng)民工的基本概念

“新生代農(nóng)民工”主要是指80后與90后中外出打工的農(nóng)民工，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，約1個(gè)億。新生代農(nóng)民工年齡為18歲到25歲，“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)整體較高；大多數(shù)人不再“亦工亦農(nóng)”，而是純粹從事二三產(chǎn)業(yè)；就業(yè)主要集中在制造業(yè)，工作勤奮。

1.2 新生代農(nóng)民工的參保現(xiàn)狀

根據(jù)中華人民共和國人力資源和社會保障部2012年8月發(fā)布《2011年全國社會保險(xiǎn)情況》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2011年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為28391萬人，比上年末增加2684萬人。其中，農(nóng)民工參保人數(shù)為4140萬人，比上年末增加856萬人。雖然農(nóng)民工參保人數(shù)有所增加，但相對于農(nóng)民工總量只占16.38%，也就是說半數(shù)以上的新生代農(nóng)民工并沒有參加任何養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.新生代農(nóng)民工參保水平低的原因分析

新生代農(nóng)民工以中青年為主，他們的養(yǎng)老問題在本階段尚未顯現(xiàn)，但如果在二元制戶籍制度現(xiàn)象的繼續(xù)作用下，等年老時(shí)他們只能依靠年輕時(shí)的非強(qiáng)制性存款或者老年時(shí)期辛苦的農(nóng)業(yè)勞動來解決，并沒有任何的制度去保障其老年生活，他們的養(yǎng)老難題將會在未來凸顯出來。這樣，不僅損害個(gè)人的老年生活，也影響了整個(gè)國家的安定與發(fā)展。

2.1 制度設(shè)計(jì)不合理

現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上的缺陷是導(dǎo)致新生代農(nóng)民工低參保率和高退保率長期存在的主要原因。例如，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保年限必須滿15年才能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。但是對于那些沒有戶籍制度的新生代農(nóng)民工來說，他們經(jīng)常會頻繁更換職業(yè)、并且間斷的在不同地域之間流動，根本無法實(shí)現(xiàn)15年的參保年限。同時(shí)，參加城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工需要與其雇主建立正式的勞動關(guān)系，雖然《勞動合同法》等法律法規(guī)都規(guī)定了用人單位要與發(fā)生事實(shí)勞動關(guān)系的農(nóng)民工簽訂勞動合同，但現(xiàn)實(shí)中，很大一部分用人單位不與新生代農(nóng)民工簽訂勞動合同。

2.2 二元制戶籍制度導(dǎo)致新生代農(nóng)民工缺乏信心

從心理因素看，由于二元制戶籍制度導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在城市生活成本很高，例如其子女在流入地讀書需要交納“擇校費(fèi)”等費(fèi)用的發(fā)生，另外，由于沒有戶籍制度的保障，他們對未來生活地點(diǎn)尚未確定，因此不愿從所得收入中支付相應(yīng)的社保費(fèi)用。

2.3 制度約束性不足

2012年年底人社部公布的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》。再加上此前頒布的跨地轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，使得當(dāng)前的社會保險(xiǎn)城鄉(xiāng)、地區(qū)流動接續(xù)政策給了新生代農(nóng)民工較大的自由選擇權(quán)，但是也同時(shí)降低了新生代農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)參保率。

2.4 養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率高

農(nóng)民工進(jìn)城，主要目的是為了增加收入，解決基本的生活問題，以及提高生活質(zhì)量。但是二元制的戶籍制度導(dǎo)致這一群體無法取得與流入地居民同等的收入待遇與社會保障待遇。簡言之，新生代農(nóng)民工付出了與流入地居民同樣甚至更多的勞動，卻只得到了較少的回報(bào)與待遇。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于一種長遠(yuǎn)投資，新生代農(nóng)民工急需要解決的是近期生存問題。通常生存的需求大于對幾十年后養(yǎng)老問題的擔(dān)憂，所以迫使其放棄考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)，首先滿足生存的需求。

2.5 養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難

雖然中國新出臺的“轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法”考慮了新生代農(nóng)民工流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，對于工作地轉(zhuǎn)換頻繁的新生代農(nóng)民工來說，有利于減輕他們辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)的負(fù)擔(dān)，為其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的全國自由轉(zhuǎn)移接續(xù)提供了實(shí)現(xiàn)的可能性，但該辦法指導(dǎo)性強(qiáng)，具體實(shí)施和落實(shí)則比較困難。基金統(tǒng)籌層次低造成的地方保護(hù)主義使得沒有戶籍制度的新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)很難實(shí)現(xiàn)。

2.6 政府忽視

雖然政府出臺了一些關(guān)于新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策，但是在實(shí)施過程中政府對此重視程度不夠。政府關(guān)注本地的經(jīng)濟(jì)增長，而忽視了新生代農(nóng)民工的社會保障問題。如果政府強(qiáng)制企業(yè)為新生代農(nóng)民工繳費(fèi)，會影響很多企業(yè)對本地的投資，這種狹隘的思想甚至?xí)褂行┑胤秸畬⑥r(nóng)民工不參保作為吸引投資的條件。

新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的解決不僅關(guān)系到農(nóng)民工自身的權(quán)益，更關(guān)系到國家的穩(wěn)定和社會的和諧。因此完善新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)以人為本、構(gòu)建和諧社會的重要途徑。

[1]石蕊．城市化進(jìn)程中構(gòu)建農(nóng)民工失業(yè)保瞼制度研究[D]．云南：云南大學(xué)，2012．

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[3]盧海元．走進(jìn)城市：農(nóng)民工的社會保障[M]．北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004．

[4]唐踔．新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的社會保障問題初探[J]．勞動保障世界，2010年第10期．

郭雯，出生于1988年，女，籍貫山西省昔陽縣，河北大學(xué)管理學(xué)院研究生，研究方向：社會保障。