基層政府與社會組織合作治理機制研究

張玉瑜

上海市黃浦區委黨校

基層政府與社會組織合作治理機制研究

張玉瑜

上海市黃浦區委黨校

社會合作治理是創新社會治理體制的新方向。政府與社會組織的互動效果是合作治理目標能否實現的最關鍵因素。在當前的基層實踐中，應當建立、完善各種機制推動二者更深入、更持久地合作。

社會合作治理；基層政府；社會組織

十八屆三中全會提出了創新社會治理體制的新觀點新要求新部署。從傳統的社會管理轉向時代發展要求的社會治理，必須在發揮政府主導作用的同時，鼓勵和支持社會各方面參與，尤其要注重發揮社會組織的獨特作用。在基層的治理實踐中，政府與社會組織已經開始了更為廣泛而深入的合作，社會合作治理這種新型社會治理結構已初見端倪。要實現二者合作治理的常態化、規范化、科學化，有賴于諸種體制、機制的建立和健全。

一、社會組織發展機制

社會組織作為獨立的合作治理主體地位的真正確立，無疑與社會運行機制及行政管理體制改革存在直接的因果關系，但更為重要的還是社會組織夯實基礎，以適應社區發展的需求。

（一）建立多元籌資機制

地位獨立的重要基礎是經濟的獨立，為此，必須有效解決資金不足這個制約社會組織發展壯大的最大瓶頸。政府雖然已經開始通過購買服務等方式加大對社會組織的資助，但政府投入畢竟有限，最根本的途徑是大力拓展籌資渠道，聚合社會資源，爭取各種形式的社會資助，形成多元的籌資機制。例如香港的社區民間組織，其豐富的經濟資源、社會資源使其成為支撐香港經濟和社會事業發展的重要力量。除了政府資助這一重要資金來源外，香港的社區民間組織的收入也包括大型基金會的資助、民間人士的捐獻和自身的有償收入、據分析，在民間組織的經濟收入構成中，政府資助達65%，非政府基金資助及市民捐獻占14%，收費和其他收入點占21%。香港經驗充分表明了多元籌資機制對于社會組織發展的重要性。為此，首先應當適度放寬其從事經濟活動的限制，允許并鼓勵社會組織開展與自身業務相關且不以營利為目的的合法經營性活動，維持自身運轉，做到自食其力。

（二）完善社會組織自身建設

社會組織自身建設，包括制度建設和隊伍建設。制度建設的重點是完善理事會這一內部治理機制，使理事會成為社會組織的最高決策機構。隊伍建設對未來社會組織的生存和發展具有決定性的意義。譬如在香港，社會工作者已經成為香港社區建設的重要力量。目前全港1.3萬注冊社工擁有完善的工作機構和完備的法制環境，社工一般都具有強烈的敬業精神，專業的知識，并獲得有效的社會認可。相比而言，內地的社工專業性不夠，解決社會問題的能力不強。借鑒香港的社工管理經驗，應當加大培養人才、引進人才的力度，實現社會組織的可持續發展。

二、社區整合機制

社區合作治理是社區內各種組織、機構及社區居民全體相互作用、合力行為的持續過程，是社區內各種群體、各個階層的利益訴求在經過充分表達，經由動態博弈后的協調與均衡。其推動者是政府、社區社會組織等，但其參與者必定是全體社區民眾，無論富裕階層還是弱勢群體，無論本地居民還是外來居民。失去了這種“廣泛性”和“多元性”，合作治理就失去了民眾基礎。而當前面臨的一個關鍵性障礙恰恰就是社區民眾基礎過于脆弱，群體關系紐帶過于松散。基層政府和社會組織應當擔負起“聯系”與“整合”的功能，編織、連結合作治理所急需的社群網絡和階層關系紐帶。為此，要積極適應民眾思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性，策劃、開發高質量、有市場，社區居民樂于參與、便于參與的社區活動，提供豐富多樣、生動活潑的經濟、政治、文化產品和服務。

三、平等協商機制

社會合作治理在本質上是各種不同的甚至相互沖突的利益在社區公共領域內經過博弈、協調后形成的一種新型治理結構。它需要的不是政府的控制或強制，而是多元主體之間的博弈、協調與主動精神。“要依靠多種進行統治的以及相互發生影響的行為者的互動”。平等協商機制是合作治理的基石。

（一）暢通訴求渠道，擴大居民參與

真正使社會組織成為社區居民提供互助、自治的組織方式和參與公共決策、參與社區發展的渠道，提高居民參與公共決策和社區事務的積極性，培養民主的生活方式。 因此，基層政府有必要建立健全居民利益表達與訴求機制，重視民意調查。社會組織應當從辦公室“走出去”，廣泛聯系居民、采集信息，及時聽取居民意見，準確掌握居民需求。同時，要重視民意反饋，對居民提出的意見和要求，自身能解決的盡力解決，不能處理的則及時向有關部門反映，敦促其解決。

（二）積極參政議政，影響公共決策

近年來，中國社會組織已經逐漸顯示出其對于社會公共事務的影響力，在一些重大事件中，社會組織勇敢擔負起了促使公共決策科學化、民主化的職責，甚至開始影響公共決策。2005年夏季，“地球村”為促進節約能源發起了呼吁使用空調時室內溫度不超過攝氏26度的活動，更是直接促使了中央政府部門建設“節約型社會”政策的出臺，社會組織對公共政策的影響可見一斑。 在社區層面，社區社會組織參與社區公共決策的實踐也在推進。譬如，上海市黃浦區五里橋社區就有一個真正能夠代表社區各階層利益的社區共治平臺——五里橋社區委員會。其人員構成來自社區各階層、各方面，包括了黨代表、人大代表、政協委員、社區單位和兩新組織代表、居委會代表、殘疾人士代表和刑釋解教人員代表等。委員會設立了決策監督、民意反饋、績效評估、促進和諧、政風評議5個專委會，其中的決策監督專委會，根據規定可以列席街道黨工委會議和街道黨政聯席會議，對涉及社區重大事項的決策和執行有建議和監督等權利。

[1]葉艇：《香港的社區民間組織》，載《社會工作》2008．11。

[2]【英】格里 斯托克：《作為理論的治理：五個論點》，華夏風譯，載俞可平主編：《治理與善治》，社會科學文獻出版社2000年版。

[3]馬立：《論政府與民間組織在社區治理中的和諧運作》，載顧建鍵、馬立、【加】布魯斯 哈迪等著：《非政府組織的發展與管理——中國和加拿大比較研究》，上海交通大學出版社2009年版，第154頁。

[4]王秀梅：《民間組織的培育發展與構建和諧社會——法社會學的視角》，載《華南農業大學學報》（社會科學版）2006．4。