融合背景下，如何有效提升突發應急報道能力建設？

□ 文/文 建 陳 怡 申 琰

馬航空難、昆山工廠爆炸、云南魯甸地震……2014年，國際國內重大突發事件頻發。處在媒介融合的時代背景下，這些突發事件對媒體應急報道能力提出更高要求。為幫助媒體進一步強化應急報道能力建設，我們通過研究梳理出四個關鍵的突破點，希望通過這幾個方面努力提升媒體應急報道能力。

常練不怠，實現應急報道人員技術物資的“熱備用”

在重大突發事件面前，準備永遠都不會充分。汶川大地震之后，媒體對災難應急報道有了更多認識和思考。應急準備工作從無預案到有預案，從無標準到有標準，再到差異化標準，在組織指揮體系、人員、物資、技術保障等環節有了突飛猛進的發展。而一切的準備都是“冷”的，備而不用，只會導致不可用。只有通過不斷演練，在演練中發現問題、解決問題、磨合隊伍、培訓人才，才能實現人員技術物資的熱備用。“招之能來，來之能戰，戰之能勝”，這樣的準備才有意義。目前，媒體的應急報道演練主要分為兩大類，一是單兵式常規演練，二是大型綜合性演練。

單兵式日常演練趨于常態化。如新華社各地方分社每個季度組織技術人員對海事衛星、3G視頻傳輸設備、衛星視頻傳輸設備、發電機等設備進行一次操作演練。四川廣播電視臺也已經做到了應急培訓的常態化，新聞應急報道、直播間、編播、播出等各環節全年會安排多次演練。但是，此類演練僅限于某一家媒體內部，規模有限，相對簡單和單一，而且更多地傾向于技術層面，離報道實戰有一定的距離。

大型綜合性實戰演練見諸實操。今年4月16日至20日，新華社四川分社與新華社技術局、解放軍某部陸航旅、國家電網四川分公司聯合進行了“應急報道實戰演練”，全部參與人員105人。與國家電網的合作解決了新華社衛星和陸路報道通道的問題，與陸航旅的合作則為新華社打通了空中通道。此外，四川分社此前已與西南地區最大的四川西林鳳騰通用航空有限公司簽署合作協議，一旦發生重大突發事件，該公司將免費提供2架直升機供新華社作報道用。這是四川分社為保障空中通道做的備份工作。空地兩條通道的保障，加上國家電網四川分公司遍布全省的監控網，四川分社實際上通過借助資源，編織起了一張全面覆蓋四川省的應急報道網絡。這樣的演練不限于媒體內部，而是整合了其它非媒體應急部門資源，媒體內部的參與部門也涵蓋了采編、后勤、技術等各工種，更接近實戰。

目前，越來越多的媒體開始進行應急報道演練，但是，能夠做到演練常態化，能夠做到分類分級演練，以及大型綜合演練的媒體并不多。今后的應急報道演練應當朝著不同規模、不同級別、不同事態進行組織，做到“以練備戰”，在演練中發現問題，同時讓隊伍保持“熱備用”狀態。另外，目前各媒體應急預案的針對性和操作性還有待提升，針對山區、村鎮、社區、城市等不同環境，制定有針對性的應急模型。把職責細化到每個工種、每個崗位，讓每個員工知道應急狀態下自己的位置和職責。

信息制勝，實現應急預警和響應全覆蓋

傳統的信息來源渠道自不可少，但是，媒體融合時代，新的信息來源渠道勢必需要下大力氣加強建設。這些新渠道的建設數量和質量，往往決定著一家媒體應急預警能力和響應能力的水平高低。

一是要關注新媒體渠道。目前，網站、微博、微信已成為許多突發事件最早的信息渠道，這需要媒體投入更多的人力物力加以關注。一方面要關注地震局、氣象局、防汛辦、應急辦、消防總隊、安監局、通信管理局等權威網站上發布的最新消息，并派出記者到這些相關部門了解最新情況。二是關注官方正規媒體通過網站、微博、微信發布的最新信息，通過通聯等多種渠道和自然災害發生地的政府部門、媒體、普通老百姓取得聯系，了解相關情況。三是派專人關注其它網頁、微信、微博里的信息，特別是事發地普通群眾的自媒體內容。值得注意的是，目前大部分媒體的監控方式還較為原始，主要是依靠專人分時段接力監看，同時輔之以記者私人的微信朋友圈和QQ群，這種“小米加步槍”的工作方式無疑有很大的監測空白，工作的系統性和科學性也難以保障。利用新技術加強對自媒體信息源的監測，擴大監測范圍，提高預警準確性勢在必行。

二是半職業化UGC內容生產不可忽視。如新華社對簽約攝影師隊伍建設格外重視，目前在冊簽約攝影師有1.6萬人，人員覆蓋全國各省至縣一級的行政單位，遍布各級重要的紙質媒體、網絡媒體、消防、武警、醫療系統等等。在重大突發事件應急報道工作中，簽約攝影師已經是一支奇兵。剛剛過去的7月17日茂縣山體滑坡，造成10死29傷，新華社四川分社的簽約攝影師在這次突發事件應急報道中發揮了重要作用。簽約攝影師第一時間用手機搶拍現場照片，以微信原圖的形式發送，搶發時效。之后用相機拍攝傳出前方現場照片和后續報道，通過“突發事件綠色通道”及時播發，取得了良好的傳播效果。新華社地方分社通過簽約攝影師QQ群、微信群與簽約攝影師保持24小時溝通，打破了簽約攝影師單兵作戰、發稿盲目的局面，形成有針對性、有指揮、專業化的互動式采編模式。

三是媒體間的協作聯動共享。目前，媒體間的協作組織已日漸成熟和完善，其中，“中國電視新聞直播聯盟”是成效較為突出的一個，這是“5·12”汶川大地震報道中全國電視新聞系統協同作戰機制化的成果。聯盟通過整合全國兄弟臺衛星直播設備和采編力量，構建了一個覆蓋全國的電視新聞直播體系。聯盟成員在中央電視臺牽頭下，能夠第一時間調動起全國各級電視機構擁有的直播力量，實現常態化的全國電視新聞直播。在直播聯盟中，每位成員既是節目的采制者，又是直播網絡資源的使用人。該直播聯盟成員數量在近年有大幅度增長，并且逐漸將一些具有視頻資源的非媒體單位也納入其 中。

在央視示范作用下，地方省級電視臺也紛紛成立省內的電視新聞直播聯盟，以應對日常和突發事件的現場直播報道。以甘肅為例，2011年8月，“甘肅電視新聞直播聯盟”成立。甘肅電視新聞直播聯盟是全體聯盟成員共同打造，利用各種直播采集設備實現全省聯動直播報道新聞的信息播出平臺。它通過對新聞資源的合理配置，實現省、市州、縣和企業電視臺的共贏，大大提升了應對突發公共事件的能 力。

流程再造，打造扁平化融媒體采編發新平臺

融媒體時代，新的傳播平臺和受眾需求必然帶來采編流程的再造。特別是在應急報道中，采編流程再造顯得更加急迫。應急報道的采編流程再造，一方面體現在全媒體立體傳播平臺的迅速搭建；二是體現在“一次采集、N次加工”的超級編輯部建設。

《華西都市報》的應急報道集群傳播體系就充分體現了全媒體立體傳播平臺的迅速搭建。該報根據災害的嚴重程度和關注度，由值班編委指揮協調全媒融合部、華西都市網、96111、FM90.0等平臺，迅速啟動華西集群的報網播報，第一時間實現突發新聞的立體傳播。具體體現在：3分鐘搭建微信群，由一線記者、集群內各成員單位負責人、全媒融合部編輯參加；5分鐘實現電臺播報；10分鐘推出專題報道，全媒融合部根據現場采訪內容，第一時間發布微博播報，10分鐘內推出微信專題、網站專題并進行滾動播報；10分鐘策劃會，對報道角度、內容、方向、目標及各平臺的報道方式和規模進行研判，形成集群報道方案；采訪部門合并辦公，主報各采訪部門應安排1名負責人到全媒融合部門合并辦公。特別值得注意的是，《華西都市報》的應急報道集群傳播實行總指揮負責制，禁止多頭指揮。明確規定，集群各單位負責人自動納入應急報道指揮部，配合總指揮工作，各平臺、各部門須精誠合作、協同作戰，形成合力，不得相互推諉扯皮。

而新華社對“超級編輯部”的建設進行了積極探索。根據《新華社公共事件應急預案》，各分社在應急報道中的職責是最大限度地采集多媒體素材，實時動態傳至專設的編輯庫，保證新聞素材的真實性、準確性、豐富性和完整性。總社各編輯部、終端運營單位和網站、報刊等部門的職責，是對分社提供的素材和相關稿件“各取所取”“分類加工”，并適配發布至相關線路和終端。這套制度核心是“一次采集，N次加工”。 新華社正試圖以“超級編輯部”和“突發事件稿庫”建設為契機，大力推動發稿流程優化，加快建立超級指揮臺以及配套技術系統，真正搭建起“一次采集，N次加工，統一指揮，多元適配”的生產模型。早在2013年的蘆山地震中，新華社總編室就開通了應急微信組織指揮平臺，以新媒體形式第一時間將前方記者、后方編輯、報道組織指揮者聚集在同一平臺，從前方通報行蹤、口述見聞，到后方提出報道需求、組織增援，通過即時的文字、語音信息發布，實現了真正意義上的扁平化應急指揮體系。

巧借外力，實現社會應急資源整合

眾所周知，應急報道特別是重大災難應急報道中，在斷路、斷電、斷網的特殊情況下，如何在第一時間到達現場，第一時間實現信息的采集傳輸和發布，決定著媒體應急報道的成敗。汶川地震之后，我國應急能力建設被提上重要日程，除了媒體的應急報道能力建設大幅度提升，消防、電力、通訊等各部門的應急能力建設也突飛猛進，如何整合這些社會資源為媒體所用，成為影響媒體應急能力水平的重要環節。

一方面，借助這些社會資源可以幫助媒體實現第一時間到達現場，甚至是到達傳統途徑難以到達的現場。在剛剛發生的云南魯甸地震中，地震發生后，境內外媒體都涌向震區，但因道路中斷和交通管制，大部分媒體都無法趕到震中龍頭鎮。8月4日上午，前往云南增援的新華社四川分社記者薛玉斌登上了成都軍區陸航旅的直升機，先后三次飛向震中，獨家拍攝到“航拍云南魯甸地震震中”組圖。這組圖片當天通過“新華社發布”“我在現場”等新華社客戶端發出后，各大門戶網站紛紛第一時間在首頁大幅采用，美聯社等境外媒體也進行了轉發。之后的《震區堰塞湖水位漲勢趨緩實地航拍》系列實地航拍圖片，被人民網、鳳凰網等200多家媒體轉發，“央視新聞”微博轉發所有航拍圖片，轉載量達833余次。借助外力打通空中通道，成為新華社這組報道成功的關鍵。

另一方面，對于社會應急資源的利用可以幫助媒體實現第一時間的信息采集和傳輸。汶川地震后，各家媒體在應對突發事件報道技術保障方面都投入巨大，應急通訊裝備的技術研發與配備有了較大提升。以新華社為例，2009年至2013年間，全國31家分社都配備了大量應急通信裝備，包括1套便攜衛星站或直播車、1套3G視頻直播設備、1-2臺BGAN海事衛星設備。少數分社還配備了海事衛星電話或銥星電話。但事實上，一些地方部門和機構在應急指揮體系和應急反應能力建設上比媒體進步更大，能力更強。媒體可以借助他們的技術裝備和力量實現信息的采集和傳輸。例如，在“5·12”汶川大地震發生后的50個小時內，央視在四川都江堰、德陽、成都、綿陽和甘肅隴南、陜西漢中等地，設置了6個有規模的報道點，建起了覆蓋4萬平方公里的實時直播報道網絡。此間，投入報道的42部衛星轉播設備中，只有兩部中央電視臺、10部地方臺的直播車，其余都是各地機動通信局以及軍方、公安、武警系統直播設備。據了解，央視與公安部消防局信通處也有合作，在重大自然災害發生時，現場救援的消防部隊拍的視頻可以直接通過衛星傳輸，央視接收后可以實現現場直播。

應急報道能力建設涉及方方面面，紛繁復雜，既需要從頂層設計考慮進行大的建構，也離不開眾多微小的細節。面對充滿突發性和偶然性的應急報道，媒體能做的最好努力就是居安思危、時刻戒備，唯有如此，才能在災難面前多一分從容