著力推進協商民主制度建設

文 曹長勝

作者 系北京市政協委員、西城區政協主席

推動協商民主廣泛多層制度化發展，進一步加強協商民主制度建設力度，要傾力做好三個著力；一是著力加強理論學習與研究；二是著力深化改革；三是著力協商民主制度建設。

十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》將“推進協商民主廣泛多層制度化發展”作為政治體制改革的重要內容進行了部署，在這個大背景下，協商民主迅速成為理論與實踐研究的熱點。從宏觀層面看，我國的民主政治建設，協商民主已進入深入理論研究與實踐探索的新階段。

以深化改革為契機，著力協商民主制度建設實踐探索

西城區政協近年來不僅重視落實三中全會精神，重視理論學習與研究，亦著力進行協商民主的探索和實踐，尤其在制度建設方面不遺余力。如建立了政協工作與政府工作全面對接的新機制——“兩政”聯席會。在規模、形式、工作程序、議事規則等方面刻意安排，著力新嘗試。政協與政府工作全面對接協商，如年度工作重點內容，在“兩政”聯席會上進行“全盤”協商，不僅使內容具有整體性，而且確保了十八屆三中全會提出的“各級黨委和政府、政協制定并組織實施協商年度工作計劃”的要求落在了實處。在“兩政”聯席會機制性制度的龍頭作用下，西城區還建立健全了政協委員列席區委常委會、區政府常務會議制度，建議案、提案辦理協商通報制度、各專委會與區政府相關部門對口協商制度。與區委區政府研究制定“重大決策向政協協商通報制度”、“區委區政府工作部門政協工作聯系人制度”，組建政協政務咨詢小組，參與全區重大決策研究。各項新制度的建立不僅有力促進了政協各項履職工作的開展，也有效促進了政府各項施政工作的開展。在著力制度建設的同時，還積極探索履職的有效途徑、組織方式和成果轉化。例如，利用協商民主推進決策民主化、科學化。緊緊圍繞我區經濟社會發展中的重要問題組織專題協商。在專委會調研基礎上形成常委會建議案，為政府決策提供參考，使意見建議納入全區重大決策。如提案辦理協商促進提案落實。在全市率先出臺了《關于進一步加強西城區政協提案辦理工作的實施意見》，規范了提案辦理協商的內容和程序。實行提案聯合交辦制度，進一步完善了提案辦理協商機制。建立提案辦理會商機制，針對提案人與承辦單位意見分歧較大的提案，組織提案人與區委辦公室、區政府辦公室和相關承辦單位座談，面對面協商，達成共識，促進提案辦理落實。又如區域協商推進街區建設，為委員搭建了植根于社區的新的履職平臺——街道政協委員聯組，委員借助這一平臺能夠真正深入群眾，融入社區，沉在基層，了解最真實、最鮮活的民情民意，及時將百姓的呼聲和愿望反映給有關部門，幫助政府排民憂、解民難，幫助政府為百姓辦實事、辦好事。使履職有了牢固根基，協商民主有了新陣地、促進了區域的和諧穩定。僅今年上半年委員們就報送反映社情民意信息近400條，一些群眾反映的問題得到了較好解決，政協的橋梁紐帶作用得到了充分體現。再如，規范了區政協八個專委會與區各對口部門對接協商，促進了工作落實。同時充分發揮界別委員在協商民主中的作用，利用界別協商凝聚各方力量。

落實三中全會精神，進一步加強協商民主制度建設力度

要把開展協商民主理論研究作為促進協商民主制度建設的重要推手來抓。成立西城區政協理論與實踐研究會，以此為推手進一步促進委員加強理論學習，促進提高委員履職能力和履職水平，促進提高西城區政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能水平，促進落實十八屆三中全會精神，推動西城區政協協商民主制度建設。

加強協商民主制度建設，著力協商民主機制制度的建立。要繼續完善協商民主中委員參與重大決策工作制度，要繼續完善政協協商民主監督機制建設，推進政風行風民主監督工作實施；要著力完成好北京市政協部署的課題研究任務， 在“社會主義民主政治建設中的協商民主機制研究”課題的基礎上，力爭形成西城區政協協商民主的機制性制度框架。完善以專委會和界別為依托的協商載體，增強協商民主的廣泛性和互動性。充分發揮政協委員在協商民主中的主體作用。要保證和擴大委員的知情權，充分擴大民主黨派、社會各界代表等協商參與者知情渠道的廣度和深度。要尊重委員的意見建議。按照中共十八屆三中全會提出的“在政協健全委員聯絡機構，完善委員聯絡制度”的要求，健全和完善委員聯系制度和委員意見建議跟蹤反饋機制，配合有關部門積極負責地研究處理委員的意見建議并及時給予答復反饋。

進行協商民主制度建設應注意把握幾個方面。一要注意把握，始終堅持正確的政治方向，突出中國特色社會主義人民民主的政治特質和民主屬性。協商民主制度建設的核心在于，要建立一套科學、完善的機制性制度來保障人民群眾在人民民主制度中的政治地位，使不同利益訴求得到暢通表達，民主政治生活得到有序參與，有利于鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，體現出團結人和增進共識的制度價值取向。二要注意把握，人民政協的性質和地位，堅持有利于促進政黨合作、政黨關系和諧方面的發揮。三要注意把握，人民政協的重要渠道作用，牢牢把握人民政協作為協商平臺的定位。四要注意突出機制性制度的建立，突出規范性和程序性。高度重視協商年度工作計劃的制定和組織實施，牢牢把握協商于決策之前和決策執行之中的原則，有利于發揮委員提案對決策的重要參考作用，體現出委員履行三項職能的價值。五要注意加強界別制度建設，要有利于界別整體優勢的發揮。同時，要注意創新拓寬委員履職空間，重視委員街道聯組的制度建設。六要注意把握政協自身建設，要有利于政協為提高協商民主效率服務。

總之，推動協商民主廣泛多層制度化發展，進一步加強協商民主制度建設力度，要傾力做好三個著力；一是著力加強理論學習與研究，進一步提高推動協商民主廣泛多層制度化建設的認識；二是著力深化改革，以改革精神推動協商民主的實踐探索；三是著力協商民主制度建設，力爭在協商民主制度機制上有新嘗試。