淺談婚姻登記檔案

◎呂翠峰

淺談婚姻登記檔案

◎呂翠峰

婚姻登記檔案是婚姻登記機(jī)關(guān)在日常工作中形成的憑證記錄，登記檔案既是婚姻狀況的憑證，也是婚姻登記機(jī)關(guān)工作成果的直接體現(xiàn)。婚姻登記檔案屬于國(guó)家檔案的一部分，并不是歸個(gè)人所有，其對(duì)社會(huì)和諧起著舉足輕重的作用。但隨著時(shí)代的發(fā)展，婚姻登記檔案在實(shí)踐應(yīng)用中存在一些問(wèn)題。本文通過(guò)敘述婚姻登記檔案在實(shí)踐中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出相關(guān)建議，期待對(duì)婚姻檔案的進(jìn)一步合理利用貢獻(xiàn)一份力量。

婚姻登記檔案 婚姻狀況 社會(huì)和諧

隨著社會(huì)的發(fā)展，婚姻登記檔案的用途越來(lái)越廣泛，男女雙方通過(guò)婚姻登記的形式自愿建立婚姻關(guān)系或者解除婚姻關(guān)系，來(lái)保障婚姻自由。日常生活中婚姻狀況通常以婚姻登記記錄證明的形式來(lái)代替，比如貸款、計(jì)劃生育、購(gòu)房、買車等都需要婚姻登記記錄證明。隨著婚姻登記檔案用途的廣泛，我們?cè)桨l(fā)認(rèn)識(shí)到其重要性，但是也存在著不少問(wèn)題，筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出相關(guān)建議。

一、婚姻登記檔案在實(shí)踐中存在的問(wèn)題

1.婚姻登記檔案保存完整度欠佳

1997年，我縣成立了縣民政局婚姻登記處，在此之前是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理婚姻登記，由于這個(gè)過(guò)程出現(xiàn)過(guò)職權(quán)交接等多方原因，婚姻登記檔案出現(xiàn)遺失損毀現(xiàn)象；即使是已存的婚姻登記檔案立檔資料也不全，原始檔案中只有雙方單位的結(jié)婚登記介紹信和健康查體證明，沒(méi)有身份證號(hào)碼和戶口本的復(fù)印件，新婚姻法出臺(tái)后檔案中才有身份證、戶口本的復(fù)印件；同時(shí)，婚姻登記的資料不規(guī)范，所用的紙、筆、墨等非同一規(guī)格等各種因素導(dǎo)致婚姻檔案不能長(zhǎng)久保存和利用，同時(shí)也不利于婚姻登記檔案的補(bǔ)錄。

2.婚姻登記檔案信息化共享程度低

沾化縣民政局婚姻登記檔案以前沒(méi)有實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線登記以及與全省聯(lián)網(wǎng)，直到2011年才實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，但依然沒(méi)有和公安、法院等部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。這樣就有人鉆婚姻信息不暢通的空子，實(shí)現(xiàn)其非法利益。

3.婚姻登記檔案查詢方面混亂

依據(jù)《婚姻登記檔案管理辦法》規(guī)定，查詢婚姻登記檔案的一般主體是婚姻登記雙方及其委托人、婚姻登記機(jī)關(guān)以及相關(guān)公權(quán)力機(jī)關(guān)，這些主體查詢婚姻登記檔案需要持相關(guān)證明資料及有效證件。同時(shí)，《婚姻登記檔案管理辦法》還規(guī)定了社會(huì)主體可以查詢，但是只做了目的合理的原則性規(guī)定。社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，公民與社會(huì)聯(lián)系得越來(lái)越緊密，需要查詢婚姻登記檔案的理由和主體也日益豐富，只有原則性規(guī)定已不能適應(yīng)實(shí)踐需求。

二、完善婚姻登記檔案在實(shí)踐中應(yīng)用的建議

1.提升婚姻檔案隊(duì)伍素質(zhì)，提高服務(wù)水平

婚姻登記檔案無(wú)專人負(fù)責(zé)保管也是導(dǎo)致檔案在交接過(guò)程中遺失和損毀的重要原因。故此，提高婚姻檔案隊(duì)伍素質(zhì)勢(shì)在必行。首先，對(duì)于準(zhǔn)備入職的人員，應(yīng)多方面考量能力與素質(zhì)，擇優(yōu)錄取；其次，對(duì)于已經(jīng)入職的人員，定期進(jìn)行職業(yè)測(cè)評(píng)和培訓(xùn)，增強(qiáng)婚姻檔案隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)；再次，婚姻登記機(jī)關(guān)全體工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《婚姻登記檔案管理辦法》，落實(shí)為人民服務(wù)的服務(wù)宗旨。最后，婚姻登記人員在日常工作中應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，從制度上確保婚姻登記檔案工作的規(guī)范化。今年以來(lái)，沾化縣婚姻登記處不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范服務(wù)流程，開(kāi)設(shè)了服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)，不斷提升窗口服務(wù)形象。

2.強(qiáng)化婚姻檔案信息化

要實(shí)現(xiàn)婚姻檔案信息化，首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)婚姻檔案實(shí)時(shí)在線登記，實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。另外，也要實(shí)現(xiàn)與法院、公安等機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，防止心存歹念的人鉆信息空子。其次，建立婚姻檔案的電子檔案，補(bǔ)錄婚姻登記歷史數(shù)據(jù)。這樣就可以通過(guò)婚姻檔案來(lái)檢索查詢當(dāng)事人雙方的婚姻狀況，避免重婚等。最后，提高婚姻檔案的現(xiàn)代化管理水平，發(fā)揮婚姻檔案在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要作用。

3.完善婚姻登記檔案查詢制度

婚姻登記檔案是證明當(dāng)事人雙方婚姻狀況是否真實(shí)的歷史憑證，在特定條件下，它同樣也是保護(hù)第三人合法利益的重要憑證。我國(guó)《婚姻登記檔案管理辦法》中僅規(guī)定了目的合理的原則性規(guī)定，那么目的合理怎么認(rèn)定呢？本文認(rèn)為目的合理應(yīng)是既不侵犯婚姻登記雙方的合法權(quán)益，同時(shí)又不侵犯國(guó)家、公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。按照法律關(guān)系的不同，具體分為勞動(dòng)關(guān)系、人身關(guān)系、合同關(guān)系以及行政關(guān)系的利害關(guān)系人。具體如下：第一，勞動(dòng)關(guān)系利害關(guān)系人。比如，不同婚姻狀況享受不同的住房方面的福利、探親方面福利、計(jì)劃生育方面的不同規(guī)定等；第二，人身關(guān)系利害關(guān)系人。按照婚姻法、繼承法或者民法通則等法律規(guī)定情形。第三，合同關(guān)系利害關(guān)系人，即債權(quán)人等。第四，行政關(guān)系利害關(guān)系人，即政府相關(guān)部門，基于行使職權(quán)的需要。

總之，婚姻登記檔案不論對(duì)于婚姻當(dāng)事人雙方、第三人，還是社會(huì)的和諧穩(wěn)定都起著不可估量的作用，發(fā)現(xiàn)不足并完善，對(duì)婚姻登記檔案具有重要意義。

[1] 李灼. 從婚姻登記檔案利用談服務(wù)民生[J]. 辦公室業(yè)務(wù)，2013(23).

[2] 黃克玲. 婚姻登記檔案的特點(diǎn)及管理利用[J]. 山東檔案， 2009(2).

（作者單位：沾化縣民政局）

（責(zé)任編輯 馮雪峰）