新農(nóng)村的關(guān)口

厲以寧

不久前，我?guī)珖?guó)政協(xié)的調(diào)查組到浙江嘉興調(diào)查，那里的土地確權(quán)工作剛剛完成，農(nóng)民都在放炮仗慶祝。

什么叫土地確權(quán)？簡(jiǎn)單歸納叫三權(quán)三證。三權(quán)是：農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民宅基地的使用權(quán)、農(nóng)民在宅基地之上自建住房的房產(chǎn)權(quán)；三證是：農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證、農(nóng)民宅基地使用權(quán)證、農(nóng)民在宅基地之上自建住房的房產(chǎn)證。

三權(quán)三證確認(rèn)完，土地就給了農(nóng)民，農(nóng)民之所以興高采烈是因?yàn)榉判牧耍窈笤僖矝](méi)有人敢未經(jīng)我的同意就把我的土地圈占了，我蓋的房子不能拆掉，因?yàn)槟闱址肝业漠a(chǎn)權(quán)了。

據(jù)嘉興市統(tǒng)計(jì)，土地確權(quán)前，城市人均收入和農(nóng)村人均收入比為3.11，確權(quán)完后是1.91，農(nóng)民收入大大提高。收入怎么增加的呢？第一，土地確權(quán)后，農(nóng)民能安心在農(nóng)村工作，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；第二，我放心了就可以到外面打工，把土地租給別人，收地租；第三，還可以把房子蓋大了，出租一部分，每月都有房租收入。農(nóng)民不再貧窮了。

現(xiàn)在中國(guó)土地確權(quán)工作正在試點(diǎn)階段，5年內(nèi)將完成全國(guó)土地的確權(quán)，農(nóng)民會(huì)富裕起來(lái)，到時(shí)中國(guó)將會(huì)以全新的面貌出現(xiàn)。

農(nóng)民的確權(quán)是最重要的。先把土地所有權(quán)的權(quán)證搞清楚，之后還要隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，將戶口制度逐漸合二為一。

中國(guó)農(nóng)民工大概有1～2億人，他們本人還是農(nóng)民，職業(yè)是工人。他們把妻子、孩子帶到城市，但上小學(xué)他們進(jìn)不去，看病也不能享受和城市一樣的保障待遇，這是不公平的。

問(wèn)題在上海首先爆發(fā)出來(lái)。上海發(fā)展工業(yè)多年，工人都來(lái)自周?chē)蜻h(yuǎn)地的農(nóng)村，他們漸漸成為上海重要的技術(shù)骨干，但這些農(nóng)民工不能融入上海社會(huì)，他們變得不安。緊挨著上海的浙江、江蘇正在發(fā)展重工業(yè)，他們需要技術(shù)力量就到上海去挖人，給他許愿：你到我這里來(lái)馬上全家轉(zhuǎn)城市戶口。于是上海技術(shù)工人動(dòng)搖了，這給上海造成很大壓力。

上海是工業(yè)制造業(yè)發(fā)達(dá)的大城市，不能讓這些農(nóng)民工技術(shù)骨干全走了，上海急得想辦法、找對(duì)策。于是有了積分制，把你的學(xué)歷、工齡折成多少分，你得過(guò)什么榮譽(yù)、有多少技術(shù)貢獻(xiàn)又加多少分，分?jǐn)?shù)加到一定數(shù)目就轉(zhuǎn)為上海戶口。這樣，大部分技術(shù)骨干穩(wěn)定在了上海。

那廣大中小城市怎么辦呢？還有些愿意進(jìn)城的農(nóng)民，他的戶口怎么辦？就采取分區(qū)推進(jìn)的方式。

根據(jù)各地情況，現(xiàn)在都在建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民比較舒適了，但他還缺四個(gè)內(nèi)容：第一，他新蓋的房子周?chē)鈳讞潣遣恍校獔@林化；第二，綠色經(jīng)濟(jì)化，要低碳；第三，公共服務(wù)到位；第四，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。做到這四點(diǎn)，成熟一個(gè)區(qū)改一個(gè)區(qū)，全改。

中國(guó)現(xiàn)在計(jì)劃在2020年前，把全國(guó)的戶口變成一種戶口，那時(shí)就不再有城市和農(nóng)村戶口的區(qū)分了。但現(xiàn)在問(wèn)題來(lái)了，將來(lái)誰(shuí)種田呢？不要急，大有人在。

首先是家庭農(nóng)場(chǎng)主，過(guò)去只有西歐、美國(guó)提，現(xiàn)在中國(guó)也首次提出大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)主。農(nóng)民不再是一種身份，而是一種職業(yè)，逐漸走規(guī)模經(jīng)濟(jì)的道路。再一個(gè)是農(nóng)業(yè)合作社，由農(nóng)民自下而上，自愿組成合作社，成為致富的手段。第三，農(nóng)業(yè)企業(yè)帶資本下鄉(xiāng)，帶技術(shù)下鄉(xiāng)，可以租農(nóng)民的土地發(fā)展自己的企業(yè)，但不改變土地使用的性質(zhì)，即原來(lái)是耕地的，不能租下后用來(lái)建房地產(chǎn)。我舉兩個(gè)我們?nèi)?shí)地考察的例子。

北方以山東煙臺(tái)南山集團(tuán)為例。南山集團(tuán)和農(nóng)村談好，農(nóng)民把土地全入股到集團(tuán)，集團(tuán)把農(nóng)村勞動(dòng)力組織起來(lái)，蓋農(nóng)民的房子，一家一棟。人根據(jù)長(zhǎng)處分配工作，有的在工廠做工，有的種葡萄，有的種蔬菜。農(nóng)民就成為了南山集團(tuán)的工人，他還是有自己的房子，有工資收入，有入股收入和出租房子的收入。

再舉一個(gè)南方的例子。廣東省湛江市徐聞縣干旱，糧食產(chǎn)量很低，農(nóng)民都很窮。企業(yè)去和他們談：你不用種地，把土地租給我，我付租金給你，你愿意去打工就打工，不愿打工就在我企業(yè)里當(dāng)合同工，每月發(fā)工資。企業(yè)就大量投資，引進(jìn)新品種菠蘿推廣。因?yàn)闅夂蜻m合，現(xiàn)在徐聞縣萬(wàn)畝地全是菠蘿，菠蘿產(chǎn)量已占到全國(guó)菠蘿的1/3，連地名都改成了“菠蘿地海”。

先完成土地確權(quán)，然后取消戶籍差別，這場(chǎng)改革將使中國(guó)城市和農(nóng)村完全以新的面貌出現(xiàn)。