常修為官之德 提高“應考”能力

苗玲玲+周敏

唐太宗曾經問大臣：創業與守成孰難？房玄齡曰：草昧之初，與群雄并起，角力而后臣之，創業難矣。魏征曰：自古帝王莫不得之于艱難，失之與安逸，守成難以！唐太宗曰：玄齡與吾共安天下，出百死，得一生，故知創業之難;征與吾共安天下，常恐驕奢生于富貴，禍亂生于所息，故知守成之難。雖創業之難，既以往矣，守成之難，方當與諸公慎之。可見自古以來驕奢淫逸是守業之大忌，而這種憂患的“趕考意識”，對于國家治理者來說，更是古今不變的課題。

1944年3月10日郭沫若寫了著名的《甲申三百年祭》來紀念李自成的成敗，1945年7月1日，毛澤東和黃炎培的“延安窯洞對”中，黃炎培向毛澤東提出了“周期率”說，闡明了一位老資格的資產階級政治家對無產階級政黨的擔心“‘其興也浡也，‘其亡也乎也。”這些，引發了毛澤東等中央領導人的深度思考。到1949年3月23日，毛澤東等中共中央領導人率領中央機關離開西柏坡時，毛澤東意味深長的說道：“今天是進京趕考的日子”，并堅定地表示：“我堅決不當李自成”。毛澤東同志對黃炎培提出的“歷史周期律”的問題極為重視，一再強調要警惕“人亡政息”并在中共七屆二中全會上提出了“兩個務必”，來警示全體黨員在勝利面前保持清醒頭腦。六十年后習近平總書記在河北省平山縣西柏坡調研時指出：“當年黨中央離開西柏坡時，毛澤東同志說是‘進京趕考。60多年過去了，我們取得了巨大進步，中國人民站起來了，富起來了，但我們面臨的挑戰和問題依然嚴峻復雜，應該說，黨面臨的‘趕考遠未結束。”從毛澤東到習近平，一代又一代的領導人行動在“趕考“路上，在這種對我黨前途命運深思遠慮的“趕考情結”中居安思危，奮斗拼搏，從而取得了光輝的成就。在世情、國情、黨情都不斷發生變化的今天，習近平同志強調“趕考”遠未結束，不但是執政為民的表現，同時也是對黨員干部的重大警示。

可以說隨著時代的改變，我黨所面臨的“考卷”也不斷的發生變化，在我黨取得重大成就的同時，有些共產黨人出現了個人的迷失、腐化墮落等情況，背離了為人民服務的宗旨。我黨作為新形勢下的考生如何提高”應考”能力，做好考卷中“錢場上”的考題，從而跳出勝利-驕傲-腐敗-滅亡的“歷史周期律”，是我黨趕考之路上的首要問題。《管子·牧民》中提到：“禮義廉恥，國之四維，四維不張，國乃滅亡”。習近平在中共中央政治局第五次集體學習時強調，要抓好思想理論建設、抓好黨性教育和黨性修養、抓好道德建設。因此，加強官德修養是從源頭上預防腐敗、增強免疫力的需要，是提升我黨“應考”能力的重要方式和路徑，是我黨交滿意答卷的重要保證。

一、加強官德的教育和養成——自律

1、增強“考生”自身省察的主觀自覺性

古語云“古之欲明明德于天下者，先治其國。欲治其國者，先齊其家。欲齊其家者，先修其身。”那么在當代社會同樣要增強為官者自身修養的主觀性。

儒家思想提出了包括道德意識修養和道德行為修養在內的修身方法。新時期下道德自我修養表現為通過不斷強化內在的道德良知，逐步養成道德責任感和道德評判力。領導干部加強政德官德修養，就是要加強黨性鍛煉，調動干部自我教育、自我修養、自我完善、自我提高的積極性、主動性，使領導干部始終保持自己的先進性。

增強官員自身省察主觀自覺性是官德建設的支撐。修己是黨員干部提升官德修養的重要途徑。思想理論上的清醒是黨員干部政治上成熟的基本保證，而政治上的成熟時道德高尚的重要前提，是黨員干部在“錢、權場上”的考題中增強免疫力的最好辦法。

2、加強對“考生”的政德培訓教育工作

北宋司馬光在《資治通鑒》中指出“才者，德之資也;德者，才之帥也”要從“考生”投入“趕考隊伍”開始，就進行政德規范體系的培養教育，使之在邁進公職大門的第一步，就懂得公職人員所必備的職業道德，這樣才能使我們的“考生”在趕考之路上常懷“趕考之心”。

首先，加強黨的理想信念的教育。習近平強調，“堅定理想信念，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關問題。理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得‘軟骨病。‘總開關問題沒有解決好，這樣那樣的出軌越界、跑冒滴漏就在所難免。”因此，要通過教育使黨員領導干部堅定共產黨人的理想信念，牢記“為人民服務”、“立黨為公、執政為民”的宗旨和理念，不斷增強黨性修養和黨性鍛煉，樹立優良的思想政治基礎。其次，加強法律法規教育。一些領導干部由于法制意識淡漠逐步走向犯罪。2013年全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件37551件51306人，同比分別上升9.4%和8.4%。因此，要對領導干部積極開展形式多樣的黨紀法規教育。如：觀看廉政教育視頻、參觀廉政教育基地等、參加法律講座等。最后，加強對領導干部的人品教育，對共產黨員和領導干部的人品提出更加明確和具體的要求，以此作為人品建設的目標和方向，使領導干部不斷提升人品修養。

二、建設和完善有利于官德建設的制度和法律機制

道德是無形的，但具體推進是有形的。為官之德的不斷加強，除了對領導干部教育之外，還需要政黨的組織行為進行干預，要有完善的制度做保障，這是實現官德連續性、穩定性的重要保證。

1.要建立健全干部的選拔任用、考核評價機制，確保“考生”個體的優秀生源

諸葛亮《出師表》中“親君子、遠小人”，告誡考察干部堅持德行第一的原則。習近平指出，“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風。”因此，只有不斷健全干部選拔任用、考核機制，才能確保我們的領導干部的德才兼備，確保“趕考”之路上的優秀的生源。

在我黨的領導干部隊伍中存在的貫徹落實科學政績觀方面的問題，實際上在于干部選拔任用、考核評價的機制還沒有真正健全起來。德行考核的實施確實有著自身的難度，我們黨也在摸索中不斷完善和發展：2009年中央出臺了《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》、《黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》、《黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》、《黨政領導班子和領導干部年度考核辦法（試行）》等文件;2011年中央出臺了《關于加強對干部德的考核意見》;2014年中央出臺了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，新增“以德為先”原則。干部選拔任用、考核評價制度的不斷完善和發展，確保了我們“考生”個體的德行水平，從而保證了我黨“趕考之路”上優秀生源的不斷輸送。

2.要建立健全政德監督管理機制，確保“考生”行為的不斷修正

無論是消極道德責任的履行還是積極道德責任的實現，都離不開有效監督。

習近平同志強調，“這么多年中央經常講、反復提‘兩個務必，圍繞改進作風發了不少文件、采取了不少措施，但為什么背離“兩個務必”，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風那一套還有不小的市場？客觀上說，主要原因是黨要管黨、從嚴治黨方針在有些地方沒有落到實處，在一些方面管黨、治黨失之于寬、失之于松。”對于官員而言，因其擔負著特殊的、公共權力的受托責任，因而對其整個執政過程和道德生活實踐過程的監督必須是全方位、多角度的。因此要將“牛欄里關貓”轉變為“將權力關進籠子”。應當構成有機的、嚴密的監督體系和監督網絡：法律的監督、組織的監督、輿論的監督、公眾的監督等缺一不可，形成監督的強大合力。使我們的“考官”善行監督之權，使我們的考試不斷自我修正、自我完善。

3.要加強政德的法制建設，確保“考生”的優勝略汰

法律是最低層次的道德，所有行為必須以法律為底線。李克強在國務院第二次廉政工作會議上的講話中強調：對市場主體，是“法無禁止即可為”;而對政府，則是“法無授權不可為”。博登海墨指出：“那些被視為是社會交往的基本而必要的道德正當原則，在所有的社會中都被賦予了具有強大力量的強制性質。這些道德原則的約束力的增強，當然是通過將它們轉化為法律規則而實現的。”

隨著目前反腐力度的加大，我黨的腐敗問題已經得到很好的治理，但是由于法律制度的還不健全，還需不斷完善。實踐證明，在反腐問題上，除了中央要加大反力度之外，腐敗必須納入法治軌道，用法治思維和法治方式反腐敗，從而實現“考生”的優勝略汰。

孔子云：政德衰，則政權亂。”因此，在新形勢下，“趕考”之路遠未結束，常修為官之德是作為“考生”的共產黨人經受住錢場、權場、市場等重大考題考驗的重要保障，從而在“趕考”進程中不斷向人民交出滿意的答卷。