淺論秦簡中的縣嗇夫

蔣樹森

[摘 要]“縣嗇夫”不見于正史記載，以往人們對其所知有限。云夢秦簡的發現，使我們對縣嗇夫有了更多的了解。通過對簡文和史料的分析可知，縣嗇夫是對縣長官的稱謂。

[關鍵詞]秦簡;縣嗇夫

“縣嗇夫”不見于正史記載，僅在《韓非子》及《■冠子》等少數典籍中有所記錄，以往人們對其所知是十分有限的。

《韓非子·說林下》：

晉中行文子出亡，過于縣邑，從者曰：“此嗇夫，公之故人，公悉不休舍？且待后車。”文子曰：“吾嘗好音，此人遺我鳴琴;吾好珮，此人遺我玉環。是振我過者也。以求容于我者，吾恐其以我求容于人也。”乃去之。果收文子后車二乘而獻之其君也。

中行文子為春秋晚期人，材料中稱縣邑之長官為嗇夫，這可能是春秋時固有之稱謂，亦可能是韓非子以戰國時稱謂追書前事。

《■冠子·王鈇》：

其制邑理都，使矔習者五家為伍，伍為之長;十伍為里，里置有司;四里為扁，扁為之長;十扁為鄉，鄉置師;五鄉為縣，縣有嗇夫治焉;十縣為郡，有大夫守焉……鄉不以時循行教誨，受聞不悉以告縣嗇夫，謂之亂鄉：其罪鄉師而二其家。縣嗇夫不以時循行教誨，受聞不悉以告郡，善者不顯，命曰蔽明;見惡而隱，命曰下比，謂之亂縣：其誅嗇夫無赦。

《漢書·藝文志》記載，■冠子為楚人。據黃懷信先生考證，■冠子為戰國時楚人，游學并定居于趙國，《■冠子》的成書年代為戰國晚期。此則材料中，“縣嗇夫”亦為縣長官之稱謂。

此外，臨沂銀雀山漢簡中亦有“邑嗇夫”的記載：

（1）0328……有技巧者為之其余皆以所長短官職之邑嗇夫度量民之所田小……（守·九《田法》）

（2）1486……□暑濕邑嗇夫與庫嗇夫相（守·三《庫法》）

（3）2066……□也市嗇夫使不能獨利市邑嗇夫……（守·五《市法》）

（4）2740……□邑嗇夫□□至于市……（守·五《市法》）

（5）4927民歲□□稱□人邑嗇夫□□吏邑□吏二人與田嗇夫及……（守·九《田法》）

據裘錫圭先生考證，《田法》、《庫法》、《市法》都是戰國時代的作品，且初步推測是齊國作品。引文中的“邑嗇夫”與《韓非子》所記載的“縣邑嗇夫”應是一類的。

云夢秦簡的發現，使我們對縣嗇夫有了更多的了解。茲列舉如下：

（6）廿年四月丙戌朔丁亥，南郡守騰謂縣、道嗇夫……（《語書》）

（7）入禾倉，萬石一積而比黎之為戶。縣嗇夫若丞及倉、鄉相雜以印之，而遺倉嗇夫及離邑倉佐主稟者各一戶以氣（餼），自封印，皆輒出，余之索而更為發戶。（《秦律十八種·倉律》）

（8）其近田恐獸及馬牛出食稼者，縣嗇夫材興有田其旁者，無貴賤，以田少多出人，以垣繕之，不得為徭。（《秦律十八種·徭律》）

（9）入禾，萬石一積而比黎之為戶，籍之曰：“其■禾若干石，倉嗇夫某、佐某、史某、■人某。”是縣入之，縣嗇夫若丞及倉、鄉相雜以封印之，而遺倉嗇夫及離邑倉佐主■者各一戶，以氣（餼）人。（《秦律十八種·效》）

（10）倉嗇夫及佐、史，其有免去者，新倉嗇夫，新佐、史主廥者，必以廥籍度之，其有所疑，謁縣嗇夫，縣嗇夫令人復度及與雜出之。（《秦律十八種·效》）

（11）非歲紅（功）及毋命書，敢為它器，工師及丞■各二甲。縣工新獻，殿，■嗇夫一甲，縣嗇夫、丞、吏、曹長各一盾。城旦為工殿者，治（笞）人百。（《秦律雜抄》）

（12）戍律曰：同居毋并行，縣嗇夫、尉及士吏行戍不以律，貲二甲。（《秦律雜抄》）

對于秦簡中的縣嗇夫，學界存在不同的看法。整理小組認為“縣嗇夫，指縣令、長”。高敏先生則認為縣嗇夫的“地位僅次于縣令……是全縣各類嗇夫的總頭”。裘錫圭先生在分析簡文和諸家觀點后指出，“從秦律看，縣嗇夫就是縣令，其實是很明白的……試問在一縣之中能管到這么多重要事務的官員，除了縣令還有誰呢？顯然，權力如此廣泛的縣嗇夫和縣令并存的局面是不可想象的，二者只能是同一官職的不同稱呼”。

我們是贊同秦簡整理小組和裘錫圭先生的觀點的。其一，前引《韓非子》與《鹖冠子》中的縣嗇夫均為縣長官之稱謂。其二，簡文（7）（9）（11）中，“縣嗇夫”都與“丞”并列出現，而云夢秦簡中令、丞并列的例子是很多的，這也是秦漢文書中的通例。其三，從簡（7）（9）（10）（11）來看，縣嗇夫是倉嗇夫、鄉、曹長等縣屬吏的上級主管，從簡（12）來看，縣嗇夫的排序在尉之前，其地位亦當高于尉。其四，簡文中縣嗇夫的權力范圍很廣，涉及經濟、農業、軍事等各方面，如此則理應是縣之長官才對。

《漢書·百官表》云：“縣令、長，皆秦官，掌治其縣。”《后漢書·百官志》云：“凡縣主蠻夷曰道”然而我們在秦代史料中只見“縣令”、而不見“縣長”的記載，至于秦代道之長官是稱“令”還是稱“長”，亦不得而知。上引秦簡（1）中“南郡守騰謂縣、道嗇夫”，可見，凡縣、道之長官皆可稱為嗇夫。

另外，在里耶秦簡中，亦有一則“縣嗇夫”的記載：

（13）廿七年二月丙子朔庚寅，洞庭守禮謂縣嗇夫、卒史嘉、■（假）卒史榖、屬尉：令曰：“傳送委輸，必先悉行城旦舂、隸臣妾、居貲贖責，急事不可留，乃興徭。”今洞庭兵輸內史及巴、南郡、蒼梧，輸甲兵當傳者多，節傳之，必先悉行乘城卒、隸臣妾、城旦舂、鬼薪、白粲、居貲贖責（債）、司寇、隱官、踐更縣者。田時殹（也），不欲興黔首。嘉、榖、尉各謹案所部縣卒、徒隸、居貲贖責、司寇、隱官、踐更縣者簿，有可令傳甲兵，縣弗令傳之而興黔首，（興黔首）可省少弗省少而多興者，輒劾移縣，（縣）亟以律令具論當坐者，言名、史泰守府。嘉、榖、尉在所縣上書，嘉、榖、尉令人日夜端行，它如律令。（J1○165正面）

這是秦始皇二十七年，洞庭郡守下發的文書。蘇衛國在《重新定位“縣嗇夫”的思考》一文中引用此則材料，認為簡文中的卒史嘉、假卒史榖和屬尉是縣嗇夫的“具體的人名及原有身份”，“我們大致可以為‘縣嗇夫作如下定位——‘縣嗇夫是郡長官為辦理軍政要務而派遣至所屬縣的吏員”。

蘇衛國的觀點為探討“縣嗇夫”的含義提供了新的思路，然而我們認為其觀點是難以成立的。首先，卒史嘉、假卒史■、屬尉很可能與縣嗇夫是一種并列關系，他們同為洞庭郡守發文的對象。其次，嘉、榖、尉的職位為卒史和屬，他們都是郡守的屬吏，秦漢時期郡守派卒史和屬督察屬縣是一種常制，而從未見有稱卒史和屬為嗇夫的記載。其三，卒史和屬作為郡守的屬吏督察各縣，其職責主要在于督察，而不至于參與各種各樣具體事務的管理，這與云夢秦簡中縣嗇夫的記載顯然是相悖的。

在云夢秦簡中，還有幾條“大嗇夫”的記載：

（14）所弗問而久系之，大嗇夫、丞及官嗇夫有罪。（《秦律十八種·司空》）

（15）大嗇夫、丞智（知）而弗罪，以平罪人律論之，有（又）與主廥者共賞（償）不備。（《秦律十八種·效》）

（16）有不從令而亡、有敗、失火，官吏有重罪，大嗇夫、丞任之。（《秦律十八種·內史雜》）

（17）同官而各有主殹（也），各坐其所主。官嗇夫免，縣令令人效其官，官嗇夫坐效以貲，大嗇夫及丞除。縣令免，新嗇夫自效殹（也），故嗇夫及丞皆不得除。（《效律》）

（18）“僑（矯）丞令”可（何）殹（也）？為有秩偽寫其印為大嗇夫。（《法律答問》）

對于“大嗇夫”，整理小組在簡文（16）的注釋中認為，“此處大嗇夫及下文新嗇夫、故嗇夫，均指縣令而言”;在簡文（17）的注釋中認為，“在此即指令、丞”。裘錫圭先生指出：“秦律正式條文里經常以大嗇夫與丞并提，可見作為比較正式的官名的‘大嗇夫，僅僅指令、長而不包括丞。上引那條答問好像把大嗇夫跟長吏等同了起來，大概是非正式的習慣用法。”可見，在秦簡中，縣令可稱作縣嗇夫，亦可稱作大嗇夫，這顯然是由于其官位高于一般官嗇夫的緣故。秦簡中所見官位高于一般官嗇夫的嗇夫唯有縣、道嗇夫，因此我們所能確知的大嗇夫就只有縣、道嗇夫。

參考文獻：

1.班固：《漢書》，中華書局1962年版。

2.范曄：《后漢書》，中華書局1965年版。

3.王先慎：《韓非子集解》，中華書局1998年版。

4.黃懷信：《■冠子匯校集注》，中華書局2004年版。

5.睡虎地秦墓竹簡整理小組：《睡虎地秦墓竹簡》，文物出版社1978年版。

6.湖南省文物考古研究所等：《湖南龍山里耶戰國——秦代古城一號井發掘簡報》，《文物》2003年第1期。

7.吳九龍：《銀雀山漢簡釋文》，文物出版社1985年。

8.裘錫圭：《嗇夫初探》，見《云夢秦簡研究》一書，中華書局1981年版。

9.高敏：《論<秦律>中的“嗇夫”一官》，《社會科學戰線》1979年1期。

10.蘇衛國：《重新定位“縣嗇夫”的思考》，《史學月刊》2006年第4期。