新形勢(shì)下加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的思考

陳彥旭

(安陽市氣象局,河南安陽 455000)

新形勢(shì)下加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的思考

陳彥旭

(安陽市氣象局,河南安陽 455000)

本文分析了當(dāng)前氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題,并闡述了氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高的主要原因,結(jié)合新時(shí)期氣象行政執(zhí)法工作也面臨著新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn),提出了建設(shè)高素質(zhì)氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)采取的措施。

氣象 行政執(zhí)法 改革 隊(duì)伍建設(shè)

深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)重要精神體現(xiàn)，是新時(shí)期行政執(zhí)法工作的重要任務(wù)。近年來，中國氣象局以開展氣象行政執(zhí)法體制改革為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范氣象社會(huì)化管理職能，維護(hù)氣象活動(dòng)秩序，統(tǒng)籌氣象資源配置，使氣象服務(wù)更好地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活和維護(hù)國家安全。隨著教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，對(duì)新時(shí)期如何提高氣象行政執(zhí)法工作提出了更高的要求，這就要求我們必須進(jìn)一步探索和研究氣象服務(wù)的新課題，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步提高氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

1 當(dāng)前氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題

《氣象法》的頒布實(shí)施，為氣象事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，隨著一系列氣象法規(guī)、規(guī)章的頒布實(shí)施，已初步形成了科學(xué)完備的氣象法律體系，標(biāo)志著氣象工作步上了依法治氣象的軌道。近年來，通過不斷強(qiáng)化氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，已經(jīng)初步形成了一支盡職盡責(zé)、素質(zhì)過硬，規(guī)范嚴(yán)肅的氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍。但是必須看到，目前的氣象執(zhí)法隊(duì)伍與氣象事業(yè)發(fā)展的要求還有一定的差距，還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下氣象服務(wù)工作面臨的新特點(diǎn)、新問題、新要求，主要表現(xiàn)在：

(1)政治素質(zhì)不高。一些執(zhí)法人員存在著政治觀念淡薄，自覺學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策的意識(shí)不強(qiáng)，不能正確運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀理論來指導(dǎo)氣象執(zhí)法工作。(2)業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。雖然各級(jí)氣象行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖已成立，但組成人員參差不齊，因此在實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)執(zhí)法不嚴(yán)，查處力度不夠，表現(xiàn)不出氣象行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，長此以往就會(huì)降低氣象行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。(3)法行為不規(guī)范。一些執(zhí)法人員對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。還表現(xiàn)在一些執(zhí)法人員對(duì)于在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違法行為，該罰的不罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。

2 氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高的主要原因

(1)執(zhí)法主體意識(shí)淡薄。氣象行政執(zhí)法，從全國而言南北差距較大，同一個(gè)行政區(qū)內(nèi)各縣市也存在很大的差距，甚至有些氣象執(zhí)法機(jī)構(gòu)幾年來都沒有查處過一起氣象違法事件。由此看來，氣象行政執(zhí)法工作還沒有引起有些部門領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，相當(dāng)部分的氣象行政執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念淡薄，以至于造成執(zhí)法力度不大，執(zhí)法的自覺性不高。(2)是行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不到位。在氣象行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法崗位的作用得不到應(yīng)有的重視，執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不夠。特別是對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，沒有很好地發(fā)揮作用，對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責(zé)任，對(duì)執(zhí)法人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。(3)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)得不到保障。各級(jí)氣象機(jī)構(gòu)普遍存在著沒有專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，以至于造成執(zhí)法工作設(shè)備、器材的配備，人員教育培訓(xùn)，津補(bǔ)貼發(fā)放和人生保險(xiǎn)等得不到落實(shí)。(4)少數(shù)執(zhí)法人員缺少進(jìn)取意識(shí)。有些執(zhí)法人員只求過得去不求過得硬的思想，工作上進(jìn)心不強(qiáng)。對(duì)新時(shí)期氣象服務(wù)工作出現(xiàn)的新問題研究不夠，不能正確運(yùn)用科學(xué)發(fā)展理論轉(zhuǎn)變工作思路，謀劃工作落實(shí)。(5)執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。近年來，各級(jí)氣象機(jī)構(gòu)在積極推進(jìn)氣象依法行政工作的進(jìn)程中，加大氣象行政執(zhí)法工作力度，依法查處了大量違法案件。但仍不容樂觀，由于氣象法律法規(guī)宣傳工作不到位，造成執(zhí)法相對(duì)人對(duì)氣象行政執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查不配合、不支持，導(dǎo)致執(zhí)法人員的工作積極性不高。

3 新時(shí)期建設(shè)一支高素質(zhì)氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍的對(duì)策

(1)不斷提升氣象行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀的重要思想武裝執(zhí)法人員的頭腦，不斷提高堅(jiān)持黨的基本路線的堅(jiān)定性和自覺性，提高政治敏銳性和鑒別力。堅(jiān)持深化職業(yè)道德教育，教育執(zhí)法人員堅(jiān)持原則，愛崗敬業(yè)，廉潔自律，克己奉公。堅(jiān)持深化先進(jìn)典型教育，以典型引路，在執(zhí)法隊(duì)伍中形成“學(xué)先進(jìn)，爭(zhēng)先進(jìn)”的競(jìng)賽氛圍。(2)進(jìn)一步強(qiáng)化氣象行政執(zhí)法主體意識(shí)。各級(jí)氣象機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體認(rèn)識(shí)是否到位，關(guān)系著執(zhí)法工作是否到位。氣象部門就要以氣象法律法規(guī)為依托，逐步規(guī)范社會(huì)公眾參與氣象活動(dòng)的行為，對(duì)違反氣象法律法規(guī)的堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。執(zhí)法人員要通過學(xué)習(xí)，熟悉有關(guān)行政執(zhí)法知識(shí)，重點(diǎn)要解決氣象行政執(zhí)法不作為問題，增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，重視加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起行政執(zhí)法職責(zé)。(3) 逐步建立健全氣象行政執(zhí)法責(zé)任制。通過完善氣象法律法規(guī)宣傳教育、人才培訓(xùn)、崗位責(zé)任制、執(zhí)法公示、執(zhí)法過錯(cuò)追求和執(zhí)法工作考核評(píng)議等制度。堅(jiān)持做到內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督即做到上級(jí)對(duì)下級(jí)要及時(shí)指導(dǎo)、監(jiān)督，下級(jí)對(duì)上級(jí)的執(zhí)法活動(dòng)更要及時(shí)提出建議。外部監(jiān)督即要大力推行氣象行政執(zhí)法公開制，加大氣象行政執(zhí)法的透明度，公開執(zhí)法程序，接受社會(huì)監(jiān)督。(4)完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范執(zhí)法程序。堅(jiān)持做到機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、人員到位和程序規(guī)范。隨著氣象法律體系不斷健全和完善，各級(jí)氣象機(jī)構(gòu)要建立執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，應(yīng)定期組織氣象行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員能熟練掌握和運(yùn)用氣象法律、法規(guī)和規(guī)章，能夠熟練地制作和使用各種法律文書，從而提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。(5) 努力塑造一支形象好、素質(zhì)強(qiáng)的氣象執(zhí)法隊(duì)伍。針對(duì)氣象行政執(zhí)法工作起步晚，缺乏經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際，在執(zhí)法實(shí)踐過程中就要堅(jiān)持做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。認(rèn)真落實(shí)“省局監(jiān)督、市局為主、縣局配合”的氣象行政執(zhí)法體系建設(shè)方案，努力打造一支一支紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，全面提升氣象行政執(zhí)法水平。

4 結(jié)語

隨著改革的不斷深入，政府職能的不斷轉(zhuǎn)化，氣象行政執(zhí)法工作也面臨著新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，對(duì)執(zhí)法人員提出了更高的要求，執(zhí)法過程中必須協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，平時(shí)注意多溝通、多配合、多交流、多尊重，盡量做到不越權(quán)、不諉過、不推責(zé)。新時(shí)期的氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍還要樹立“公共氣象、資源氣象、安全氣象”的理念，切實(shí)改變氣象行政執(zhí)法監(jiān)督觀念，深入貫徹執(zhí)法為民的思想。

[1]李漢軍等.淺談氣象行政執(zhí)法工作存在的問題及對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究,2012.

[2]吳高學(xué)等.淺談氣象部門行政執(zhí)法的難題與對(duì)策[J].決策與信息,2009.

[3]董迎璽等.河南省氣象局推行氣象行政執(zhí)法責(zé)任制工作的實(shí)踐與思考.河南政府法制網(wǎng),2007.

陳彥旭(1982—),男,漢族,河南西平縣人,助理工程師,主要從事氣象服務(wù)工作。