關于企業辦學規律的研究

彭超 李燦 鄭善學 劉妮婭

(重慶公共運輸職業學院,重慶 402247)

關于企業辦學規律的研究

彭超 李燦 鄭善學 劉妮婭

(重慶公共運輸職業學院,重慶 402247)

在現代職業教育體系中,企業辦學是一支重要的力量。那么,企業辦學應該走什么樣的發展道路？有沒有企業辦學自身的規律可循？這是一個需要從理論和實踐上作出科學回答的問題。課題組在深入研究的基礎上,從研究企業辦學規律的重要性、企業辦學規律的內容以及如何把握企業辦學規律等三個方面,提出了可資借鑒的對策性意見,以促進企業辦學科學發展。

企業 辦學 規律 研究

2014年5月，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》在強調“激發職業教育辦學活力”時明確要求“健全企業參與制度。研究制定促進校企合作辦學有關法律和激勵政策，深化產教融合，鼓勵行業、企業舉辦或參與舉辦職業教育，發揮企業重要辦學主體作用。”[1]由此可見，企業辦學不僅具有牢固的法律地位，而且已經成為現代職業教育不可缺少的方面軍和重要的辦學主體。那么，企業辦學怎么辦才能充分激發出職業教育辦學活力呢？這首先要從研究企業辦學規律著手。

1 研究企業辦學規律的重要性

自然界和社會諸現象都有其自身的規律可循，企業辦學也不例外。如果沒有弄清企業辦學規律，就不可能有清晰的符合客觀實際的辦學思路，在辦學發展道路的實踐上必然是盲目的。

在中國特色社會主義市場經濟大環境中，在經濟轉型和產業升級的新時代，企業對勞動力大軍的素質要求越來越高，對職業教育服務支柱產業發展的能力需求也越來越緊迫。在這樣的社會歷史條件下，一些有條件的大中型企業從產業發展需求出發，陸續舉辦高職教育，有的職業院校已規模成型，甚至于發展形成職業教育集團，有的職業院校初具規模，有的職業院校開始創辦。客觀上，這些企業辦學都是依托普通高等學校教育教學師資、管理骨干和企業資金等資源條件起步，按照黨的教育方針、國家教育法規、標準、規范，走校企合作的辦學道路發展起來的，為社會、為企業培養了大批急用的人才。

然而，由于企業辦學創業者基本隊伍主要來源于普通高校，隨著辦學規模擴大，后續入職的青年教師、管理人員又主要來源于普通高校應屆畢業研究生，缺少企業第一線實踐經歷和經驗，不熟悉企業情況和企業運行規律。因此，從總體上來說，企業舉辦的高職院校依然帶有普通高等學校學科體系教育或通識教育的痕跡，所培養的學生不適應企業崗位需求。正如某國有企業集團負責人所說：近幾年招聘進入的大學畢業生，都是經過再培訓后才能上崗。這集中反映了普通高等教育和高等職業教育辦學模式和教育教學課程體系的某些缺陷。高職教育體系中的企業辦學，在校企合作辦學方面也存在企業、學校“兩張皮”的問題，離十八屆三中全會提出的“產教融合”的時代要求還有較大的差距。[2]這說明，企業和學校對職業教育規律還缺乏理論上的認識和實踐上的把控。

因此，深入研究職業教育規律和企業辦學規律，對于實現校企一體化辦學和產教融合，對于培養職業技能和職業精神高度融合的高素質人才，具有重要的現實意義。

2 企業辦學規律的主要內容

2.1 企業辦學規律的定義

企業辦學規律，即企業規律和教育規律的有機統一。

企業辦學，必然涉及企業和學校兩個主體。

企業，本質屬性是經濟組織。企業的生產、經營、研發、技改、管理、服務、員工培訓、企業文化建設、黨建與思想政治工作等一切活動，都是圍繞經濟效益。企業投資舉辦高職院校，無論是投資辦學合理的經濟回報或人才回報，其最終目的依然是為了實現企業預期經濟效益。因此，毫無疑問，企業運營的基本規律是經濟規律。所以，企業辦學的內部管理工作必然遵循企業運行和發展規律。

學校，本質屬性是教育機構。學校的招生、培養、就業，以及教學、科研、管理、服務、專業建設、課程設置、校園文化建設、黨建與思想政治工作等一切活動，都是為了育人，培養支撐產業發展和社會發展需要的人才。既然是辦教育，就必須依法施教，必須遵循教育規律。

綜上所述，企業辦學是兩個主體的密切配合，必然遵循兩個主體相應的經濟規律和教育規律，而且是兩個規律的有機統一。

2.2 企業辦學規律的內容

企業辦學規律包括企業規律和教育規律兩個方面的內容。

(1)企業規律。企業規律，包括企業運行規律和企業發展規律。

企業運行規律指的是價值規律。同時，價值規律也是商品生產和商品交換的基本經濟規律。價值規律具有調節、推動和優勝劣汰三大作用，一是自發地調節著勞動在各生產部門之間的分配，發揮調節作用；二是刺激生產者改進技術，促進生產力發展，發揮推動作用；三是引起商品生產者兩極分化，對生產者起物質激勵和優勝劣汰的鞭策作用。價值規律的作用，是通過市場機制、供求機制、競爭機制實現的。企業運行規律的上述作用和機制，對企業辦學同樣具有統帥意義和指導作用。

企業發展規律是生產關系一定要適應生產力發展的規律。同時，這也是各種社會形態都必須遵循的基本規律。有學者把企業發展規律具體分為四個規律：一是資本社會化的規律；二是組織形式股份化的規律；三是管理人員專家化的規律；四是市場國際化的規律。這四個規律，對于企業辦學同樣值得遵循。例如，資本社會化的規律，適應現代經濟發展，企業創業資本及擴張資本的籌集，已經從當初依靠單個資本的積累演變為社會籌集，無論間接融資或直接融資，融資行為社會化已越來越普遍，這在大企業、大工程、大項目方面表現最為明顯。該學者還引述馬克思的話：“假如必須等待積累去使某些單個資本增長到能夠修建鐵路的程度，那么恐怕直到今天世界上還沒有鐵路。但是，集中通過股份公司轉瞬間就把事情辦成了。”[3]企業辦學加快發展，同樣適用這一規律。

(2)教育規律。教育規律，包括教育發展規律和育人規律。

教育發展規律從教育與經濟的關系和教育與社會的關系來看，可以概括為兩條：一是教育發展與經濟發展相互促進、相互支撐的規律；二是教育發展是社會發展的基礎，并受社會發展影響的規律。所謂規律，就是事物的本質聯系，決定了事物發展變化的必然趨勢。教育規律是客觀存在，是人類經過數百年，上千年教育實踐或經過數十年教育實證研究所發現、總結的經驗。

教育范疇之內的育人規律，實際上反映的是人的成長規律，是能夠促進人成才的教育思想、理念和方法。因此，育人規律包括因材施教的規律、循序漸進的規律，理論教育與實踐相結合的規律。有的學者，還把能者為師、順其自然、自主選擇、幫扶上路列為教育規律，也有一定道理，此不贅述。

那么，在辦學實踐中怎樣實現教育規律與企業規律的有機統一呢？

3 正確把握企業辦學規律的戰略思路

3.1 遵循因材施教的教育規律,重新審視人才培養方案和課程體系

因材施教，有辦學層面和教學層面之分。在具體的教學過程中，針對班級學生性格特點、興趣愛好、能力特長等個體差異，有針對性地實施相應的教育。正如朱熹在《論語》的注釋中所說：“孔子教人，各因其材。”這一理念，不難理解，但很難做到，目前相當多的高職教育離此差距尚遠。在宏觀的辦學層面，因材施教是針對學生總體的客觀層次及其基本特點，有針對性地制定人才培養標準、培養方案和課程體系設置。這是本題討論的重點。

按照因材施教的規律，企業舉辦高職教育有必要重新審視現行人才培養標準、方案和課程體系。審視的依據有三點：一是高職學生的特點，不宜設置理論偏重的課程體系，應根據技術領域和職業崗位(群)的任職要求，參照相關的職業資格標準，設置課程體系和選擇教學內容，正如《國務院關于加快現代職業教育的決定》在強調推進人才培養模式創新時指出的“加大實習實訓在教學中的比重”[4]；二是教育部頒布的現行《高等職業院校人才培養工作評估指標體系》，此為現階段高職教育人才規格、辦學質量、水平的評價標準和建設依據，其中明確規定高職教育“實踐類課時占總教學時間的50%以上，行業、企業參與教學方案設計”[5]；三是跟蹤企業技術領域和崗位(群)的任職資格要求，及時調整培養計劃。

3.2 遵循理論教育與實踐相結合的規律,走校企一體化的辦學道路

人獲取知識、掌握知識，需要運用知識進行實際體驗和檢驗，這是被人類長期的學習實踐證明了的。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(以下簡稱國家教育綱要)指出：“實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式”[6]，體現的就是理論與實踐相結合的教育規律。

按照這一規律，企業舉辦職業教育要著重把握四個要點：第一，認真審視學校現行職業教育課程體系是否達到三個“對接”三個“適應”一個“升級”的時代要求。教育部等六部門2014年6月印發的《現代職業教育體系建設規劃(2012—2020年)》要求“推動專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程對接”，“實現職業教育與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相適應”，“促進經濟提質增效升級”，推行學做一體的教學模式。第二，認真審視學校開展校企合作辦學的程度，著力實現校企一體化辦學。根據高職教育校企一體化辦學的發展趨勢，校企雙方應在專業建設、課程開發、教育教學、實習實訓、招生就業、教師隊伍建設等方面全過程深度合作。第三，校企聯動，積極探索、實踐“工學交替”的職業教育路徑。工學交替，就是學校的理論教學與學生到企業實習交替進行，是學用結合的人才培養模式。也是國家教育綱要推行的一種模式。工學交替，類似于德國的“雙元制”，德國雙元制培養模式下，學生學習大約30%在學校，70%在企業，學生既是在校學生，又是企業學徒，其職業教育的教學分別在企業和職業學校里面交替進行。企業辦學，應該具有校企一體化辦學的優勢。第四，進一步加強“頂崗實習”的實踐教學環節，把人才培養和學生預就業緊密地結合起來。

3.3 遵循教育發展與經濟發展互相促進、互相支撐的教育發展規律,走產教融合的發展道路

“教育和經濟互相促進，互相支撐發展”這一客觀規律，既是事物發展的必然趨勢，又是必須遵循的基本法則。這一教育發展規律，本身就包含了“產教融合”的思想。“產教融合”，是黨的十八屆三中全會對職業教育校企合作辦學提出的最高要求。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱決定)提出：“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作、培養高素質勞動者和技能型人才”的戰略任務。1996年《中華人民共和國職業教育法》提的是“產教結合”，2014年《決定》把“結合”上升為“融合”，這一字之改，標志著18年后的今天時代要求更高。

企業舉辦職業教育，產教融合的優勢更能有效發揮，問題是有沒有堅決走產教融合發展道路的時代緊迫感和具體有效的推進措施。產教融合的辦學思路：第一，審視、提升專業支撐產業發展的能力和產業促進專業及課程體系建設的效果，力求學校專業與企業相應產業尤其是緊缺人才的產業和支柱產業發展相互促進、相互支撐。第二，企業專業技術人才、能工巧匠進入職業院校參與雙證書制相應的教學，學校專業基礎課和實訓教師進入企業參與技改項目等服務。實現這項融合，有利于雙師型教師隊伍建設，有利于壯大學校教師隊伍，擴大辦學規模，有利于企業技術改造升級，校企雙贏。學校教師入企承擔技術改造，這應該是企業舉辦高職院校教師的科研發展方向。第三，校企共謀專業設置，共同編寫教材，切實培養企業需要的人才。第四，把學校建設成為企業員工的培養、培訓基地，把企業生產車間、研發院所、運營服務場所建設成為學校教育教學實訓基地，構建優勢共享機制。第五，構建企業文化與校園文化相互促進、相互發展的融合機制。第六，校企合作開展模擬創業活動，培養學生自主創業、就業能力。

3.4 遵循價值規律,引入市場、供求、競爭機制,發揮優勝劣汰、調節、推動作用

價值規律是企業基本經濟規律，按照價值規律，企業辦學需要著重把握以下幾點：第一，企業辦學行為要充分考慮決策事項的價值取向。企業辦學，按照教育規律該辦的事一定要辦。同時，對有多種選擇的企業辦學行為，不論征地、建房、購置設備、建造設施等資金投入或是設置專業、開發課程、聘任教師，以及辦學模式的選擇，都要在可行性論證基礎上充分考慮所決策事項的價值取向。重大決策，應在諸多可行性論證方案中，優勝劣汰。在辦學實踐中，通過不斷總結、檢查、考核、比較，發揮價值規律調節、推動和優勝劣汰作用。第二，引入市場、供求、競爭機制，提高管理效率和辦學效益。一是強化人才市場意識，既要把握市場國際化的規律，拓寬職業教育面向國際國內市場的視野；又要立足學校的投資企業，實現產教融合，不宜舍近求遠。既要研究本校投資主體的人才供求情況，又要研究本地、國內、國際相關專業領域的人才供求情況，及時調節、推動人才培養工作。二是建立健全人才培養成本核算機制。著名會計學家、教育家潘序倫先生曾經說過：培養人才也要計成本，學校作為生產人才的“工廠”，也應該采取這種成本會計方法，來核算某一系科、某一班級、某一學生的培養費用。事實上，人才成本管理已經是高校財務管理的基礎，是人、財、物管理的綜合體現。只有對人才培養成本進行總成本+單元成本核算，才能發現優劣，才能降低辦學成本，提高辦學效益。企業舉辦高職院校，只有加強各環節人才培養的成本核算，才有充分利用企業資源辦學的動力，才有特色立校、特色取勝的積極主動性；三是改革管理體制和運行機制，強化管理效率和效益。這是由生產關系一定要適應生產力發展的規律所決定，改革是一個永恒的主題，隨著學校的發展而發展。例如，學校機構設置、崗位聘任，應打破固有編制，按有利于辦學發展需要實施優勝劣汰；學校的辦文、辦會、公務交通等事務，應簡化程序、實施專業化的集中服務，揚長避短；學校的工作總結和考核，應淡化“做了什么”，強化“做得怎樣”，突出工作亮點；學校的服務保障體系，少花錢多辦事，著力點應放在提高管理效率，降低管理成本上面。

3.5 遵循資本社會化和組織形式股份化的企業發展規律,努力實現企業辦學的規模效益

資本社會化的規律是“借雞下蛋”的發展思路，組織形式股份化的規律是解決借雞下蛋相關權益和義務的機制與制度安排，二者緊密相關。企業從社會上融資，必須在組織形式上體現出投資者的權益，如何體現？這就必須有一個能夠體現投資與權益相匹配的制度安排，也就是以股份制的組織形式來實現投資者在企業中參與決策和分紅的權和利。企業辦學，在特色立校，質量取勝的基礎上，應追求規模效益；同時，在個體資本投入相對有限的情況下，要擴大辦學規模，應該遵循資本社會化和組織形式股份化這兩個規律。基本思路如下：

第一，以股份制的組織形式，聯合社會資本和優勢教育資源，壯大辦學實力，或實現集團化辦學。這不失為快速發展，形成規模效益的一個思路。第二，以股份制的組織形式，整合企業職業教育資源，共建辦學實體。以重慶公共運輸職業學院(以下簡稱學校)為例，學校由重慶城市交通開發投資(集團)有限公司(以下簡稱開投集團)投資舉辦，學校下屬的軌道交通系、交通運輸管理系、車輛工程系等主干系，所有專業分別都能對應開投集團下屬的軌道集團、公交集團、恒通客車制造廠的產業。解決校企“兩張皮”的思路之一，就是將幾個主干系的某一品牌專業與相關企業的教育培訓機構以股份制的組織形式整合，共建辦學實體，共建共管，共享教育成果。第三，以股份合作形式，在企業先進的優勢工場、先進設施設備的車間構建校外實訓基地，校企合作育人，分享辦學效益。

總之，企業辦學有其自身的規律可循，研究企業辦學規律，正確把握企業辦學規律，對于推動企業辦學科學發展具有重要的現實意義。

[1]國務院.關于加快發展現代職業教育的決定.2014,(05).

[2]中共中央.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定.2013.

[3]唐銘帥/米建國,企業發展規律的認識和把握.企業文明,2012,(01).

[4]教育部.高等職業院校人才培養工作評估指標體系.2008.

[5]國務院.國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020),2010.(07).

[6]教育部等六部門印發.現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年),2014.(06).

重慶市教委教育教學改革研究重點項目“國有企業舉辦高職院校體制機制創新研究”(編號:1202103,主持人:彭超),本文系該項目的子課題研究成果。

彭超,女,重慶公共運輸職業學院黨委書記,碩士;

李燦,男,重慶公共運輸職業學院董事長,博士;

鄭善學,男,重慶公共運輸職業學院督導室副主任,本科;

劉妮婭,女,重慶公共運輸職業學院學生處長,本科。