堵塞貪腐黑洞的三個要點

閆 寶

堵塞貪腐黑洞的三個要點

閆 寶

偵防聯動，結合辦案調研查問題

2012年初，新蔡縣檢察院在對某中心學校校長閆某收受1萬元賄賂的案件偵查過程中，發現該縣教輔讀物發行管理混亂、監督措施乏力等問題，新蔡縣檢察院反貪、預防部門按照“辦案預防一崗雙責”的要求，及時啟動了偵防聯動工作機制，查找出四個方面的突出問題：

一是存在不正當市場競爭，嚴重影響縣新華書店正版圖書的發行。市場上一些不法書商通過種種渠道，以較低價格購置盜版圖書資料，一些中小學校負責人或教師受利益驅動，購置盜版教輔資料，嚴重影響了正版圖書的發行。二是購書回扣現象普遍發生，教輔讀物發行管理混亂。在市場這種“惡意”不正當競爭下，縣新華書店不得已也采取“給予中小學校長購書回扣”的方法，導致全縣中小學校在教輔讀物購銷售過程中收取銷售回扣現象普遍發生。三是加重了學生的課業負擔和學生家長的經濟負擔，社會影響較壞。四是教輔發行購銷環節監管乏力，存在職務犯罪隱患。監管乏力導致教輔讀物發行管理混亂，存在較大的職務犯罪隱患。

深化預防，尋找對策完善機制堵漏洞

針對上述問題，新蔡檢察院堅持規范辦案、打防結合，從促進新華書店企業發展、維護穩定的教學秩序和保障教育系統干部廉潔從教入手，采取四項措施深化行業預防堵塞漏洞：

一是在新華書店和教育系統開展系統預防。在新華書店和教育系統積極開展法律咨詢和法律政策教育活動，敦促有類似行為的人員主動到檢察機關進行約談，說明情況。

二是出臺了《關于規范全縣中小學教輔用書管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。新蔡檢察院多次與糾風辦、農監辦、教體局、新華書店進行溝通，聯合出臺了《意見》，對全縣中小學教輔用書實行“一教一輔”?？h新華書店還承諾在每年教輔用書銷售利潤中拿出一定比例現金，作為對貧困學生的資助基金。

三是會同新華書店和教育部門，開展好“檢韻·春蕾”捐資助學活動。在每年全縣中小學開學之際，新蔡檢察院會同教育系統和縣新華書店，組織召開一次由檢察干警代表、縣新華書店代表、全縣中小學校長、優秀貧困學生代表參加的“檢韻·春蕾”捐資助學儀式，現場發放捐資助學資金。截止目前，已累計發放助學資金達170余萬元，受助貧困學子達2100余人。

四是建立舉報查處機制，進一步規范教輔圖書發行工作。在全縣中小學公布監督舉報電話，對于不認真落實“一教一輔”制度規定、頂風違紀、濫發教輔資料或盜版圖書，群眾或學生家長反映較為突出的問題，新蔡檢察院預防部門會同縣教育局紀檢監察部門，發現一起，查處一起，并嚴肅處理。

跟蹤問效，深入持久監督落實顯成效

為確保預防效果，新蔡檢察院堅持跟蹤問效，每季度會同縣新華書店、縣教育局召開一次偵防聯動聯席會議，共同協商解決貫徹落實《意見》中遇到的困難和問題；每半年牽頭組織一次對全縣中小學教輔用書發行的檢查；每年對各學校教輔用書規范發行工作評比一次。

一是消除了教輔用書銷售環節存在的職務犯罪隱患。通過一系列的預防措施，避免了教輔用書發行過程中給予或收受“回扣”的現象，從源頭上堵住教輔用書銷售的“黑洞”， 防止職務犯罪案件的發生。二是推動全縣中小學教輔用書發行工作的規范管理。通過嚴格實行“一教一輔”，有效防止盜版圖書進入課堂，推動正版教輔圖書順利發行。三是減輕了廣大師生的課業負擔和學生家長的經濟負擔。四是提升了檢察機關的執法公信力。該院通過規范教輔用書發行工作，貫徹恢復性司法理念，保證了教輔圖書發行工作的健康運行，有效提升了檢察機關的執法公信力。

（作者為河南省新蔡縣人民檢察院檢察長）

責編/徐艷紅 美編/石玉