利用大數據提升政府治理能力

文 馬大龍 柴文忠

作者 馬大龍系全國政協委員、北京市政協副主席、九三學社北京市委主委柴文忠系北京市政協委員、北京市政市容管理委員會副主任

大數據等現代技術發展迅猛，正在對全球經濟社會發展產生巨大影響。應利用大數據技術進一步提升政府治理能力，促進科學決策。

一是用大數據揭示事物間難以展現的關聯，增強政府決策的科學性。上海交通綜合信息平臺利用大數據技術集成道路傳感系統、出租車GPS系統、居民手機信號遷移、實時視頻采集等多系統信息，用以分析交通狀況，大大增強了交通管控措施的準確性和時效性，提高了交通基礎設施建設的科學決策水平。

二是用大數據提升社會管理水平，為化解社會矛盾、保障國家安全提供技術支撐。廣州市黃埔區基于“綜合化、網格化、信息化”，面向社區整合大數據應用，實現“數據到樓、一圖搞定、一按全知、實時追蹤、系統整合、條塊融合、現場直播、問效于民”，排查糾紛隱患7.2萬宗，就地化解率達98%，將很多社會矛盾化解在基層。多地應用大數據技術建立城市輿情監測分析平臺，自動分析互聯網信息,監測暴恐事件和突發事件，實現危機實時報警,政府預防暴恐事件的能力得到顯著提升。

三是用大數據提升污染監控能力，推進生態文明建設。重慶利用電子車牌大數據技術，為“黃標車”整治提供有效的技術支持，節約能源近萬噸標煤，二氧化碳減排4萬余噸。多地利用手機環保應用程序，以政府權威數據為基礎、用戶即時反饋為補充，加上環境投訴、健康記錄等功能，增強了公眾參與環境治理的主動性。

四是用大數據增強政府公共管理和服務能力，提升服務的個性化和精準化。上海申康醫聯工程完整收集了38家三級甲等醫院的數據，以及近1億來滬就診人員的信息，形成國際上最大的電子健康檔案信息庫和PB級醫學影像檔案庫。應用此大數據技術，幫助醫生實現診療精細決策，跟蹤醫療質量；幫助市民自我診斷常見病，實現智能就醫推薦，享受個性化指導；幫助政府合理調配醫療資源，跟蹤和分析慢病，大大提高疫情和突發事件監測處置能力。

北京作為首都，在經濟發展、社會管理及環境治理等方面承擔的任務更重，應充分運用大數據技術，推進政府治理能力現代化。

為此建議：第一要以促進數據開放共享、保障數據安全為準則，完善政府數據管理機制。通過各部門數據融合，更加準確、及時、客觀地評估政府績效、政策成效，監督違法違紀行為，提升行政效能、增強政府公信力。選擇醫療衛生、金融、食品安全、交通物流、公共安全、社會保障、環境保護等重點領域，以點帶面開展大數據等現代技術的重大專項應用示范工程。

第二要將推動大數據技術發展納入“十三五”規劃。盡快將大數據技術應用上升到戰略層面，研究大數據等現代技術發展趨勢，評估其對經濟、社會、文化、安全等方面的影響。在此基礎上，制定大數據產業未來五年的發展目標、重點任務、行動計劃和保障措施。

第三要以產業化、市場化為方向，完善大數據產業政策環境。加快制定涉及隱私保密數據采集、使用和保護的基礎性法律，建立符合中國國情的信息數據法律體系。加大相關技術研發和復合型科研人才培養力度，為數據安全和高效應用提供支撐。