進一步發揮人民政協界別協商作用的思考——學習中共十八屆三中全會精神的體會與認識

◎何一立

（何一立，民革中央理論研究與學習委員會副主任，民革四川省委會專職副主委/責編 盧淼）

中共十八屆三中全會在 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出： “拓展協商民主形式，更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，增加協商密度，提高協商成效。”這是中共中央文件中首次對人民政協協商民主四種形式進行系統而又有規范性的表述，是對人民政協協商實踐規律的科學總結，更是對人民政協今后開展協商工作的規定和要求。本文擬就如何進一步發揮政協界別協商作用談點自己的體會與認識。

深刻理解和認識界別協商的本質和內涵

一、什么是政協界別

政協界別是具有特殊概念的專用名詞，是政協組織按照各政黨、團體、民族和社會各界等不同類別分配委員名額，進行協商，組織活動的基本組成單位，是政協產生、存在和發展的社會基礎，具有區別于其他政治組織的最顯著特色。政協界別具有三個主要功能，一是主體功能、二是紐帶功能、三是履職功能。其特征有三：一是具有廣泛性與代表性；二是具有專業性和智力優勢；三是具有話語權和參與性。

二、什么是界別協商

筆者認為，界別協商應具有六大要素：理論指導要素、組織保障要素、制度設計要素、工作流程要素、成果轉化要素、信息反饋要素。界別協商是一種重要的協商民主形式，更是一種協商民主的重要實踐渠道。界別協商的作用是廣納群言聽取意見，溝通交流形成共識，建言獻策成果轉化。

對如何進一步發揮界別協商作用的四點建議

一、進一步加強界別協商理論體系建設，為界別協商提供理論指導保障。

界別協商理論是政協理論建設的重要組成部分。理論指導實踐，實踐豐富理論并完善理論。界別協商在政協產生發展過程中相伴始終，認真總結65年人民政協界別協商的規律、經驗和作法，為界別協商理論的研究發展提供依據和營養，是界別協商理論建設不斷發展的前提條件和需要，通過理論研究為制度設計和工作實踐提供科學的依據。要把界別協商的實踐之花，培育為理論之果。通過從實踐到理論，從理論到實踐的不斷發展過程，使界別協商之樹根深葉茂，常青常新。

二、進一步完善界別協商的組織體系建設，為界別協商提供組織保障。

界別協商是一個系統工程，它不是某個界別單獨的行動，而是界別之間相互聯系，通過溝通、交流、協商、聽取意見建議，進而形成共識的活動。需要建立有序的有為的有效的組織體系為界別協商提供保障。四川省政協近年來非常重視界別協商，已形成了一些好的作法并構建了一定的組織形式。比如制定了 《省政協領導聯系專門委員會、市 （州）政協、界別和民主黨派省委省工商聯工作方法》，比如制定了專委會聯系界別的制度，比如建立了政協界別小組召集人制度等等。這些作法在實踐中為政協界別協商提供了組織支撐，產生了良好的效果。但僅僅如此是不夠的，政協領導聯系界別工作是政協領導的工作延伸，專委會聯系界別是賦予了專委會聯系界別的職能，界別小組召集人制度賦予了召集人責任但沒有系統地完善召集人的職、權、責和明確規定開展工作的必要條件等等。

因此，建議一：在原有的組織保障基礎上，仿效提案委專門負責提案辦理協商的作法，或成立一個固定的界別協商工作委員會，作為界別協商的專門工作機構，或賦予現有的地方政協聯絡委員會聯席界別的職能，并更名為 “界別與地方政協工作委員會”作為常設機構。

建議二：在界別召集人制度的基礎上，設置界別召集人 （可以擴大）界別協商會議制度，每年可舉行四次，在主席會議召開之后，在常委會議召開之前，就政協的主要工作或其他工作舉行界別召集人協商會議，或就主席會議認為事關全省大局的、需要協商的內容進行協商。

三、進一步健全和完善界別協商的工作機制制度體系建設，為界別協商提供制度保障。

通過制度建設，進一步規范界別協商的內容、方式、程序等，把握界別協商機制制度設計的三性原則：一是突出界別協商的政治性，二是注重界別協商的操作性，三是強調界別協商的時效性。同時要為制度建設不斷完善發展預留一定的發展空間。特別要針對不同界別各自的特色，把剛性規定與靈活性原則結合起來，在實踐中不斷探索總結，完善發展。

四、進一步強化界別協商的執行運作流程體系建設，為界別協商提供實踐保障。界別協商不僅是一種理念，更是一種實踐。界別協商不是一種形式上的協商而是一種協商的民主形式，必須制定執行運作的規范化流程保障界別協商落到實處，規范操作。制定協商前的準備（如計劃的制定、協商議題的確定、調研、視察等）、協商過程的運行、協商后的成果總結、效果反饋、經驗推廣、歸案管理等一系列運作流程。這樣才能抓穩界別協商的各個環節，抓準界別協商的各個細節，抓實界別協商的各項成果。一分制度，九分執行，建立系統而又規范的界別協商執行運作流程是界別協商取得成效的重要保障。