對健全社會主義協商民主的幾點思考

◎李昌鑒

（李昌鑒，第十屆、十一屆全國政協常委，中國人民政協理論研究會常務副會長/責編 盧淼）

健全社會主義協商民主制度，是今后一個時期推進我國政治建設和政治體制改革的七項重大任務之一，必須狠抓落實，切實抓出成效。因此，坐等觀望的消極態度要不得，急于求成的浮躁情緒也是不可取的，因為任何政治體制改革都是循序漸進的，推進協商民主當然也不例外。那么，我們如何來狠抓落實呢？總的想法是，我們要按照十八大和三中全會精神特別是中共中央關于健全社會主義協商民主制度總體部署的要求，一項一項地狠抓落實。

第一，要充分利用和擴大原有的制度化協商平臺，切實發揮好人民政協作為協商民主重要渠道的作用。政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發展，人民政協的協商民主是由憲法保障和 “國家基本政治制度”賦予的，搞好人民政協的協商民主正是社會主義政治制度自我完善和發展的一個重要方面。因此，把人民政協這一現成的制度化協商平臺利用好，真正發揮好人民政協作為協商民主重要渠道的作用，這是貫徹十八大及其三中全會精神、推進協商民主建設最為現實、最易見效的基礎環節。在這方面，全國政協的工作已經開展得有聲有色，富有成效。

過去的一年，全國政協深入開展協商民主理論研究和實踐探索，大力推進人民政協協商民主建設。組織開展了人民政協協商民主建設專題調研，由7位副主席分別帶隊赴14個省 （區）市，廣泛聽取了各方面的意見；認真總結各地成功經驗；發揮中國人民政協理論研究會作用，專題研究人民政協協商民主建設的重大理論和實踐問題；建立雙周協商座談會并舉辦了5次會議；創新以專題為內容、以界別為紐帶、以專委會為依托、以座談為方法的協商形式，形成專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商的格局，推動了協商活動的多樣化；加強與黨政部門溝通協調，征求黨派團體、地方政協等方面意見，擬訂了全國政協2014年協商工作計劃。

在今年工作部署中，全國政協把 “充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用”列為最重要的內容，全面組織實施經中央批準的全國政協2014年協商工作計劃。決定以發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，深入落實八項規定精神、以優良的黨風政風帶動民風社風為題，召開專題議政性常委會議；以深化產教融合校企合作、加快現代職業教育體系建設、構建現代公共文化服務體系為題，召開專題協商會；以化解產能過剩矛盾、規范農村土地流轉等為題，通過雙周協商座談會等形式開展協商議政，確保協商計劃落到實處。

今后重點要從制度上推動人民政協的協商民主。在黨中央的關懷和領導下，目前各級政協組織正在把人民政協的協商民主納入社會主義民主政治的總體布局中謀劃和推進，加強同黨政部門的溝通聯系，豐富協商內容、完善協商形式、規范協商程序、增加協商密度、著力做好成果吸收和轉化工作，提高協商實效。實踐證明，充分利用和擴大原有制度化協商平臺，把人民政協的協商民主引向更加深入扎實、使之更加切實有效，這是推進我國協商民主乃至整個民主政治建設容易見效的極其重要的 “抓手”。

第二，要采取實際步驟，促進協商民主向廣泛、多層、制度化發展，使之盡快走上軌道。協商民主從原有的協商平臺走出來，變成多領域、多層面、制度化的 “協商民主體系”，這是一個全新的課題，我們要以開拓創新的精神、勇于探索的實踐來回應這一全新課題。

十八大報告指出： “協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。”本著上述精神，我們要切實搞好其他協商渠道的協商民主，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。

廣泛、多層的協商民主怎么開展？我認為，問題的關鍵在于如何把所在領域的協商民主同黨的群眾路線在本領域的貫徹落實通過具體的協商內容、形式、程序特別是協商制度、工作機制體現出來，規范固定下來。

1.關于執政黨的協商民主：其實質是如何進一步推進黨內民主的問題。黨內民主也有兩大形式，即選舉民主和協商民主，選舉民主從十三大開始搞了不少探索，比如從過去長期實行的 “等額選舉”逐步改變為 “差額選舉”等，這方面的工作仍有待加強和完善。而協商民主則應當在以往做法的基礎上，通過總結經驗和制度規范，賦予協商民主新理念、新內涵，例如，對各級黨的領導班子，要進一步搞好民主集中制，更好地貫徹自下而上的黨內民主，使每個班子成員有充分表達意見和愿望的機會，以避免一些班子曾經出現的 “一言堂”的弊端，而要做到這一點，必須通過黨內議事規則加以明確 （比如全委會、常委會的工作規則）；又如，對廣大黨員來說，要進一步擴大黨員的知情權、話語權，真正保障黨員的權利和義務，并且通過制度規定，明確哪些黨內重大問題要讓黨員參與討論，傾聽廣大黨員的意見。當然，關于執政黨的協商民主問題，還有個如何處理與其他民主黨派、政權機關、政協機構以及社會團體等關系問題，這都要在總結過去經驗基礎上進一步加以改善與規范。

2.關于政權機關的協商民主：即各級人大及其產生的 “一府兩院”的協商民主問題。人大主要是立法協商，怎樣做到在立法通過之前廣泛聽取意見，從而實現民主立法、科學立法；政府主要是行政協商，怎樣做到在重大的經濟社會發展和改革項目出臺之前廣泛聽取意見，以避免和減少發展和改革項目確定與實施的失誤；法院、檢察院 “兩院”主要是司法協商，以做到司法公開、公正，等等。所有這些，都需要通過必要的協商程序和工作機制來實現。

3.關于統一戰線的協商民主：主要是完善中共與各民主黨派的政治協商，認真聽取各民主黨派成員和無黨派人士意見，即 “參政協商”。而要做好參政協商，關鍵要通過制定協商規劃并組織實施來實現；同時要完善民主黨派直接向中央提出建議的制度。

4.關于社會團體的協商民主：實際上是個“社會協商”問題。十三大曾經提出建立社會協商對話制度，后來沒有很好地貫徹。現在應該說有條件了，我們要充分利用社會團體、城市社區組織作為橋梁、紐帶，多聽取社會各界、城市市民對有關國家經濟社會發展特別是事關群眾切身利益的實際問題的意見。一些地方開始搞起來了，我們要認真總結一些好的經驗和做法，以便更好地推廣。

5.關于基層協商民主：其實質是推進基層民主問題。這一民主形式是以國家的基層群眾自治制度為保障的，必須下大力氣搞好，這是我們黨執政的基礎，也是保障社會穩定團結局面的基礎。這些年來，各地做了許許多多的探索，創造了不少成功的經驗，如浙江溫嶺模式、鄉村的“議事會”、 “咨詢會”、 “懇談會”等等，這對推動基層的協商民主起了很好的作用。我們要進一步暢通基層特別是廣大鄉村的民主渠道，健全議事、選舉、公開、述職、問責等機制，開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化。

總之，我們要通過構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬多領域、多層面的協商渠道，深入進行立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商，使我國的協商民主盡快向廣泛、多層、制度化發展，在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛的協商，并且堅持協商于決策之前和決策實施之中，以早日建立起具有中國特色的協商民主體系。

第三，要積極推動我國協商民主理論的研究。協商民主在中國實踐有著數十年的歷史，我們有豐富的協商民主實踐經驗和可靠的制度保障體系，我們有專事協商民主的組織機構，但是對協商民主理論的研究起步較晚。近年來，協商民主理論的研究雖然取得了一些成果，但真正能上升為政策措施、直接指導實踐的成果不多。這就需要我們立足實踐，深入開展協商民主理論研究。

多年來，各地創造了很多開展協商民主的形式和做法，積累了很多寶貴經驗。這幾年，全國不少省市相繼制定了政治協商規程，協商成果越來越顯著。各地在實踐中創造的許多經驗和做法需要我們認真去總結，使之上升為指導實踐的理論和政策。但總的來說，我們對如何推進整個協商民主體系建設的實踐和經驗都不夠，對協商民主理論的理解還十分膚淺，比如，如何準確理解協商民主的 “定位”問題？協商民主的法律依據、制度保障是什么？協商民主的 “重要渠道”與其他協商渠道是什么關系？廣泛、多層的協商民主制度如何運作？即如何準確定義立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商等形式；如何進一步劃分全國的、地方的、基層的民主協商層次，如何協調國家政權機關、政協組織、黨派團體、社會組織的民主協商；如何明確認定上述各種協商的主體即誰與誰協商；如何進一步規范協商內容、協商形式、協商成果的運用等，特別是按照三中全會要求，構建程序合理、環節完整的協商民主體系，這些都有待通過制定和完善制度加以明確。此外，在社會主義協商民主制度的框架下人民政協的協商民主需要研究的問題還不少，有自身的制度體系建設問題，有外部關系進一步理順的問題，有搞好人民政協協商民主為整個國家協商民主做貢獻的問題，等等，這些問題都有待探討研究。

在研究人民政協協商民主理論的同時，我們更要立足政協，著眼全局，既要關注國家層面的協商民主實踐，又要關注地方的、基層的協商民主實踐；既要關注全國政協的實踐創新，又要關注地方政協的實踐創新；既要關注人民政協開展協商民主的實踐經驗，又要關注國家政權機關、黨派團體、基層組織、社會組織等方面的實踐經驗，從中獲得新的營養，不斷充實和豐富人民政協協商民主理論和整個協商民主理論。