村官腐敗的后盾是誰

文_馬滌明

村官腐敗的后盾是誰

文_馬滌明

很多人總說當下中國民智未開，所以要緩行民主之類的。民智開未開，且不討論，但現實中，聽一些官員說話，卻又不能不為他們的智商感到著急。在湖南吉首，一名村干部因貪污公款被查后，竟然理直氣壯地反問：“我當村干部不就是為了撈兩個嗎？這怎么還違法了？”真不知道他是狂妄還是無知。但就是這樣的村官，實際上已經成了基層治理的“病原體”，甚至成為觸發集體上訪、群體事件的“火藥桶”。

留心近年來的新聞就會發現，在不少地方，基層干部尤其是“村官”已經漸成腐敗重災區。而村官之所以成腐敗重災區，也是因為權力不受監督?！靶」俅筘潯敝猿蔀橐环N現象，一個共識性的結論是，貪腐程度主要不取決于官大官小，而是權力大小與掌控資源的多少。如果權力監督是有效的，即便是大官，也未必就能貪腐。

但有一個問題有必要作深層分析：一些村官是怎么成為“火藥桶”的？村官，說大很大，在村里可以一手遮天；說小也很小，鄉鎮領導一句話，就可能“解決”了他；縣里想查腐敗村官，就更不在話下。如果上級政府監管得嚴，主持公道，村官們很難變成“火藥桶”；正因為一些地方的上級不作為、包庇縱容甚至同流合污，腐敗村官們才個個“底氣十足”，有恃無恐。否則，等不到爆炸，“火藥”就被拆除了。或者說，僅以村官一方面的能量，既不可能一手遮天，也成不了“火藥桶”；村官成腐敗重災區的根源問題，是上級監管權力異化之災。也可以說，有多少村官腐敗，就有多少監管腐敗。

一些鄉鎮和縣級組織動輒拿“不了解情況”開脫責任；還有一種說法是，村官權力屬于監管空白地帶，這屬于制度問題。而筆者認為，所謂“不了解情況”基本是謊言，因為群體事件的爆發往往是“冰凍三尺非一日之寒”，一般來說，是群眾窮盡了所有的訴求手段之后，被逼而發。群體上訪也好，零星上訪也罷，肯定繞不過鄉鎮和縣里，縣鄉領導怎會不了解情況？

所謂“監管空白”也不是事實。但凡權力都有源頭，誰授予的權力，誰就有天然的監督權——自授的除外。村官的權力不是自授的，村支部、村委會都是由村黨員、村民選舉產生，那么，黨員和村民應該擁有天然的監督權。然而現在的問題是，村民對村官有選舉權，但監督權利十分有限，罷免渠道不通暢，而橫在中間的正是上級政府。這直接導致了一些村官的絕對權力。那么，絕對腐敗或許就成了一種宿命安排。

表面看，腐敗村官是引發群體事件的“火藥桶”，而透過現象看本質會發現，火藥桶的源頭其實是某些政府官員。不管是監管不作為，還是村官和政府官員聯手打壓群眾，更大的問題都在上面。因此，對村官公開腐敗而引發群體事件等問題，不能就事論事、只查村官，更要問責上級監管部門。當然，治本之策是依法治村，改變村民大會“紙上權力”的形態。

本刊廉潔文化共建單位

湖南省農業廳

長沙市電業局

長沙市第一醫院

常德市國家稅務局

湖南省煤田地質局

株洲市廣播電視臺

湖南省桃源縣財政局

湖南省婁底市規劃局

湖南省新化縣林業局

湖南省耒陽市煤炭局

湖南省懷化市審計局

湖南省懷化市商務局

常德市第一人民醫院

湖南省輕工鹽業集團

湖南省廣播電影電視局

湖南省沅陵縣人民政府

湖南省永興縣中醫醫院

湖南省會同縣國土資源局

湖南省郴州市煙草專賣局

湖南省衡陽市煙草專賣局

湖南省湘潭市煙草專賣局

湖南省湘潭市地方稅務局

湖南省湘鄉市房產管理局

湖南省岳陽市國土資源局

湖南省瀏陽市國家稅務局

湖南省湘潭市房產管理局

長沙市望城區靖港鎮黨委

湖南省新化縣城鄉規劃局

湖南省張家界市煙草專賣局

湖南省煙草公司株洲市公司

湖南發展投資集團有限公司

湖南新華水利電力有限公司

常德欣運集團股份有限公司

湘潭天易示范區管理委員會

懷化市水務投資集團有限公司

湖南省湘潭縣煤炭監督管理局

湖南省益陽市赫山區人民政府

湖南省懷化市公共交通總公司

湖南省道縣工業園管理委員會

湖南瀏陽制造產業基地管委會

湖南省寧鄉縣雙江口鎮人民政府

湖南省雙峰縣三塘鋪鎮人民政府

湖南省祁陽縣黎家坪鎮人民政府

湖南省湘潭縣住房和城鄉建設局

湖南省耒陽市經濟開發區管委會

湖南邵東經濟開發區管理委員會

衡陽市白沙洲工業園區管理委員會

湖南省煤業集團紅衛礦業有限公司

岳陽市城市建設投資集團有限公司

湘鄉市城市建設投資開發有限公司

瀏陽市基礎設施建設投資管理中心

湖南省地質礦產勘查開發局四0八隊

張家界市經濟發展投資集團有限公司

湖南省寧鄉縣國有資產經營有限公司

湖南省耒陽市礦產品稅費征收管理辦公室

湖南省耒陽市城市和農村建設投資有限公司

湖南省婁底市水府示范片萬寶新區管理委員會

郴州高新技術產業園區(郴州出口加工區)管委會