地方現代學校制度建設芻議

魏正江+茍學建

當前成都市學校教育外延與內涵發展相融共進，一方面促進了“城鄉一體化、全面現代化和建設教育高地”推進，地方教育“高端均衡化、優質化、現代化、國際化”正在逐步形成；另一方面滿足了廣大的市民對多層次、多樣化優質教育的強烈需求，凸顯了傳統學校管理制度的不適應。建立和完善充滿活力、富有效率、更加開放、有利于地方教育健康發展的現代學校教育制度，以適應國家“深入推進辦、管、評分離”，成為地方學校管理體制改革和發展的重要方向。所以，“需要按照法律至上、保障權利、制約權力的原則，實行依法治?！?，成為“改進學校管理，轉變教育質量增長方式、調整教育結構”，“建教育強省和西部人才高地”，辦人民滿意教育的重要內容。而地方現代學校制度建設有廣義和狹義之分，廣義上包括政府、政府部門和學校三個層次制度建設，狹義上是指學校層面現代制度建設。本文就狹義方面建設談談看法，以供同行參考。

一、地方現代學校制度建設指導思想和主要任務

（一）指導思想

“教育要發展，根本靠改革。要以體制機制改革為重點，加快重點領域和關鍵環節改革步伐。鼓勵地方和學校大膽探索、先行先試。創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度，改革教學內容、方法、手段，建設現代學校制度。”根據國家規劃綱要這一基本精神，堅持以人為本，科學發展觀和社會主義核心價值觀為引領，尊重學校發展和教育規律，把“育人為本、提高質量”作為學校一切工作的主題與核心，認真研究和實踐“培養什么樣的人，如何培養人”問題，切實履行“按照章程自主管理”，“貫徹國家的教育方針，執行國家教育教學標準，保證教育教學質量”法律責任，針對在學校管理中遇到的最基本、重大、亟待解決的問題，有效整合學校、社會與家庭等各方力量，通過制度改造與重建等方式，構建“自主管理、民主監督、社會參與”理念先進、法規依據充分、具體運行正常、教育成效顯著的，具有戰略性的地方現代學校管理制度，使學校管理活力不斷增強、特色品牌更加突出，專家型教師不斷成長，學校教育教學質量穩步提升。

（二）主要任務

從宏觀上，國家到2020年，實現“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的現代學校制度建設，構建政府、學校、社會之間的新型關系。實現政校分開、辦管評分離，明確政府、政府部門管理權限和職責，改進管理方式，完善監管機制，減少和規范政府和政府部門對學校過多的行政干預事項。面對這一基本任務，學校的擔子更重，責任更大，傳統的學校制度明顯不適應，學校特別是校長必須變革傳統的“等、靠、要”思維為“依照章程自主管理，保證教育質量”思維，完善學校法人治理結構，依法享有學校權利，全面履行學校義務，充分行使學校自主管理權和勇于承擔確保教育質量的責任。探索建立適應本校實際和師生發展需要的學校管理體制與機制，構建適應現依法治教需要，體現教育系統特點的以學校辦學章程為統領的現代學校管理制度系統。

（三）建設部署

首先，準備階段。準備階段初步計劃半年時間。學校成立以校長為首的現代學校制度建設工作領導小組、工作小組，在專家指導下，初步形成現代學校制度建設與研究的總體工作方案，召開動員會，做好現代學校制度研究、設計，試點的思想、組織、人員、經費等各項準備工作。

其次，試點推進階段。試點推進階段初步準備1年時間。以制定辦學章程為邏輯起點，學校重大問題決策和學校發展規劃制定為突破口，開展現代學校決策制度試點工作，突破核心制度建設，逐步推進教師聘任制度，骨干教師認定制度，教師激勵制度等，逐步形成現代學校制度基本框架，并在試點基礎上總結，完善并穩步推進。

最后，總結與深化階段?？偨Y與深化階段準備用1年時間。學校全面反思與總結現代學校制度建設試點經驗、教訓，修正、完善并經過教育組管部門批準形成權威學校辦學章程和發展規劃核心制度，并根據該核心制度逐步形成現代學校管理制度系統，構建紙質和電子文檔平臺，將學校管理全面納入現代學校管理新階段，促進學校持續發展奠定基礎。

二、地方現代學校制度建設原則和策略

（一）建設原則

1.學校自主管理原則。根據《教育法》第28條第一項賦予學?！鞍凑照鲁套灾鞴芾怼币幎ǎ白灾鞴芾怼奔仁欠少x予學校的權利，也是現代學校教育和管理特征的充分體現，還是建立現代學校法人治理結構，完善學校內部以辦學章程為統領，基本學校管理制度健全的現代學校管理制度與文化環境，為學校實現“依法執教、自主管理”，實施素質教育提供有力的制度與文化支撐。

2.社會參與管理原則。學校教育主動與社區、家庭教育結合，要善于在社區或社會或者其他社會組織中發現需求，通過建立社區教育聯盟，或者學校教育董事會，或者支持社會第三方組織對學校評價等組織形式等教育資源，豐富、支持學校教育，參與學校管理，整合社區或者社會、家庭教育資源，實現“學校、家庭和社區或社會共教、共育聯盟，從而促進學校教育質量不斷提高。

（二）建設策略

1.觀念引領。學校要不斷學習和研究現代學校管理理論，形成現代法治與教育理念，現代管理觀、師生觀、課程觀、教學觀、質量觀，評價觀等，使現代依法治教理念深入人心，為現代學校制度建設奠定先進觀念基礎。作為第一線的學校，當前最重要、緊迫、便捷的辦法，就是認真學習十八大、十八大三中全會精神和《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》及《四川省依法治省綱要》精神，以社會主義“24字”核心價值觀為指導，切實用現代“自由、民主、平等、人權、法治”思想觀念武裝頭腦、指引建設。

2.抓好創新。管理歷史經驗雄辯證明：一流的管理是創新，二流的管理是適應，三流的來管理是被動，四流的管理是頑固?，F代學校制度反應的是制度能力而非個人的能力，反應的是通過借鑒和創新，不是個人主觀意志和豐富實踐經驗，所以要實現“兩個結合”。首先，專家指導與學校自主管理相結合。在現代學校制度建設中，往往出現既想不到，也做不到，或者想到了、設計到了，但常常做不到現象，其關鍵問題出在人的問題上。管理是軟科學、硬功夫。學校要形成自主管理理念，“膽大蠻干、隨波逐流”都不行，學校校長要成為“耗散結構”，主動聽取上級主管部門意見或者接受專家指導，主動學習現代管理理論和法制理論，吸收現代法治理論和實踐智慧，形成反應具體學校特色，具有規范和操作性的現代學校校長領導、管理制度。其次，研究與實踐相結合。管理是科學，科學的意義在于求道，在于探求管理的自在軌跡。管理是技術，技術的價值在于實踐，通過實踐提高效率和效益。學校要通過頂層設計和系統思考，形成系統而全面的現代學校管理操作規程與細則，才能可能實現學校管理增效；管理是藝術，藝術的生命在于將有限教育資源進行“合情、合理和合法”配置，既充分發揮學校資源個體要素如校長、教師、職員的優勢作用，也發揮資源整體如學校領導班子，教師群體等優勢功能，實現學校科學、和諧的發展，從而實現學校整體教育質量提高。endprint

3.重點突破。建立現代學校制度，要選好突破點，才能夠逐步推進。首先要在專家指導下，以制定學校辦學章程為突破口，通過辦學章程的制定，規范和指導學校制定學校五年發展規劃和有關基本制度，促進學校形成決策、執行、監督相對獨立、相互支持的新型學校治理結構，在辦學章程和發展規劃基礎上，逐步理清和完成學校教育、管理和維護基本制度，從而構建學校民主管理制度、文化建設制度、校長與教師專業化發展制度、現代課程管理制度，教育質量自我控制制度等關鍵性制度，全面激發學?；盍?，為提高學校教育質量創造條件。

三、地方現代學校制度建設主要內容

（一）學校自主管理制度

1.學校辦學章程。主題：執行教育法，行使自主管理權。關鍵詞：辦學章程、校長、教師，家長權利、義務，違章懲處。

2.學校發展規劃。主題：把集體智慧融入共同的創造發展中。關鍵詞：五年發展規劃、年度計劃、核心制度規劃。

3.校長辦學理念生成、實踐與提升制度。主題：創造個性化優質學校品牌。關鍵：辦學理念、生成過程、實踐廣度深度、品牌設計、品牌創造、品牌提升、品牌宣傳、品牌創新。

4.建立適合現代學校建設的人事制度。主題：教師是根本，激勵為核心。關鍵詞：按需設崗、自主用人、適者優先，能上能下，教師發展規劃，骨干教師、認定條件，認定程序。

5.校園文化建設與創新制度。主題：把核心價值觀內化為每一個人的教育理念。關鍵詞：理念文化、視覺文化，行為文化，聽覺文化。

6.學校安全與應急預案制度。主題：將一切發展置于安全保障的前提下。關鍵詞：安全教育與管理，風險與預防、保障措施、組織建設、應急處置。

（二）學校自主教學制度

1.學校課程與教學管理規程。主題：將高質量落實到每一個課程實施過程中。關鍵詞：總體原則、教學管理、課程計劃、教材開發、校本教材，考核評定。

2.教學質量評估實施辦法。主題：基礎教育質量保障行動；關鍵詞：常態下的教學質量、學科質量標準、達標策略與辦法、過程監控、診斷矯正激勵方式。

3.教育教學質量診斷與評價制度。主題：給教師工作做出發展性評價。關鍵詞：評價制度，評價組織，診斷方法、評價體系、示范典型。

4.教師校本研修創新行動制度。主題：在學校中實現教師的共同成長。關鍵詞：校本研修目標、研修內容、研修方式，個人規劃、實踐反思、同事互助、專家引領、學校支持。

5.教學常規制度改進與完善：主題：用成熟的常規保證教學工作有序、高效運行。關鍵詞：教學、備課、上課、檢測、反思與改進。

（三）學校自主德育制度

1.智慧型班主任的發現、培養制度。主題：讓班主任行為充滿愛意與智慧。關鍵詞：教育事件、分析診斷、理念支撐、實踐策略、活動跟進、經驗生成。

2.學生自治與社團活動制度。主題：促進學生成為自我教育、自我管理的主體。關鍵詞：少先隊，共青團、學生會、社團、活動、學生領袖、制度。

3.建立和完善學校、家庭、社會教育聯盟制度。主題：整合“三方”教育資源形成共育聯盟。關鍵詞：社會或社區資源，企業資源，家庭資源，聯盟教育，聯盟章程，共育系統。

4.學校全員育人制度。主題：全方位將育人融入教育教學的全過程。關鍵詞：育人規格、育人責任、育人方法、育人成效、育人監控。

5.類學生群體的特殊教育制度。主題：讓不同類別的學生均得到健康成長。關鍵詞：類別特征、強化長項、彌補缺陷、心理咨詢與輔導、特殊班級的組建與管理。

6.以特色育人為導向的校本課程建設制度。主題：校本課程是特色育人的心臟。關鍵詞：課程目標、開發原則、主要內容、課程形態、實施方式、效果評估。

（四）學校民主監督制度

1.學校教代會實施程序與辦法。主題：運用教代會制度確保教職工合法權益。關鍵詞：成立組織、權責明確、運行規范、群眾認可、權益保障。

2.現代學校決策制度。主題：運用現代決策制度確保校長決策科學。關鍵詞：重大問題、校長辦公會議、行政會議、校務委員會、程序決策、校長決策、校務公開、執行力。

3.教師評管、議管制度。主題：依靠教師提高學校教育質量。關鍵詞：評管指標、評管機制、信息采集，反饋、改進、獎懲。

4.學生評教、議教制度。主題：讓來自學生的反饋成為改進教學的一面鏡子。關鍵詞：評教指標、評教方式、評教時機、信息采集、反饋改進、獎懲。

5.家長委員會工作制度。主題：讓每位家長由看客變成為學校教育的同盟者。關鍵詞：產生辦法、職能定位、工作內容、工作方式、效果反饋。

6.學校教育聯盟與教育制度。主題：運用學校、家長和社區聯盟形成教育合力。關鍵詞：教育聯盟，聯盟章程，聯盟組織，運行機制，教育共識，教育資源開發與利用，家長、社區評學，信息反饋，改進、獎懲。

四、地方現代學校制度建設注意處理好四大關系

（一）制度管理與人本管理的關系

在建立現代學校制度的過程中，學校要確立“以師為本”和“育人為本”的管理理念，正確處理制度管理與人本管理的關系，實施“以師為本”，依靠教師，教師才能夠為實現學校的發展目標貢獻自己的聰明才智?！坝藶楸尽笔菍W校發展觀的核心。要實現學校的科學發展，使學生，同時也使教師得到全面、和諧、可持續的發展?，F代學校管理制度應當確立校長以教師為本，教師才能以學生為本的“兩本觀念”，才可能實現制度管理?，F代學校管理制度要確認學校管理的最高目標是開發人力資源、發展人、培養造就高素質的新型公民，管理的重點是能動的人，管理的動力是人的主觀能動性。而要做到這一點，就要求校長在管理過程中，必須尊重人，信任人，愛護人，理解人，關心人，解放人。營造和依靠一種良好的人際關系氛圍，彼此信任、尊重、理解的關系，最終的現代學校制度才能夠充分發揮其應有的作用。endprint

（二）尊重傳統與特色創新的關系

中國傳統教育有許多教育智慧的結晶，如“有教無類、因材施教、教學相長、學思結合、知行統一”等，這些智慧結晶已經成為今日教育理念，無論什么情況下都要堅持這些理念，使教育教學符合這些教育科學的人間大道。同時，我們也要看到繼承的目的在于創新，往深處扎根，往高處發展，把許多正確事情做得更多、更快、更好、更省、更精、更細，更符合學校師生利益，更符合現代教育發展的需要。當今時代特點是發展提速、結構調整、體制轉軌、利益重組，工業化、信息化、城鎮化、國際化帶來評價體系多極，評價標準多元。我們要開放胸襟，虛心學習國、內外新理論、新經驗，把先進的理論與傳統教育智慧結晶當成自己的營養和水分去吸收，在學校自主管理實踐中克服浮躁，克服急功近利，沉心靜氣融合創造，抽枝展葉，實現辦人民滿意教育目標。

（三）全面建設與重點突破的關系

現代學校制度與機制建設是復雜系統工程，涉及面寬廣，政策性強，工作要求細致，每一個方面都必須解放思想，破除一切不利于教師和學生健康成長、不利于學校發展的觀念性、體制性障礙，用心思考、集思廣益，進行整體設計，全面建設，否則可能“只見樹木不見森林，犯戰略性建設錯誤。但是由于受學校人力、財力和物力限制，學校校長、教師精力也有限，再好的整體設計都不可能在短期內全面到位，因此，在現代學校制度建設中，要本著“系統思考，整體設計，重點突破，逐步到位”和“急用先建、緩用后建”的原則，要選擇制定學校辦學章程和發展規劃為突破口，有計劃、分步驟地逐步實施，最終才能夠實現現代學校制度全面建設目標。

（四）政府行政與學校自主管理的關系

任何學校的發展，都離不開政府行政指導和幫助，而政府行政著眼于代表政府辦教育而非管學校，政府將以對學校發布行政指令為主的直接管理、包攬一切，逐步轉變為主要運用制定地方法規、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政手段進行宏觀管理，還法律賦予學校教育、管理、維護權于學校。學校面對政府行政的逐步轉型，自主管理的責任更重，這就要求學校要勇于承擔自主管理，確保教育質量的責任，充分依法享有法律賦予自己的權利，履行法律規定的義務，建立以學校教職員工廣泛討論、認可和遵守的，政府行政審查、批準的辦學章程和發展規劃為依據，全面建設現代學校制度系統，從而全面依據現代學校制度管理學校，實現“依照章程自主管理，確保教育質量要求”要求。endprint