淺論金清新閘防汛預案的編制策略

王小明

(臺州市金清新閘管理局,浙江臺州 318000)

淺論金清新閘防汛預案的編制策略

王小明

(臺州市金清新閘管理局,浙江臺州 318000)

防汛預案是水利工程面臨突發汛情時的工作指南,本文針對浙江省臺州市金清新閘工程的具體實際,結合流域的水雨情特點和歷史汛情,對新閘遇到突發性洪水時的應對方案進行具體編制,以便在汛情發生時,能做到科學防范、臨陣不亂,發揮出水利工程防洪減災的巨大社會效益。

金清新閘 防汛預案 編制策略

金清新閘工程地處溫黃平原金清水系主要出海口，位于路橋區金清鎮劍門港村，是一座以排澇為主，御咸蓄淡，并兼有通航功能的大型水閘，為省級重點工程，是溫黃平原防洪排澇的重要骨干工程之一，對減輕溫黃平原金清水系轄區內的洪澇、旱災，確保人民生命財產的安全，促進當地國民經濟的發展和農村城市化進程的加快起到十分重要的作用。

水閘主體工程由排澇閘、上游新引河，引河公路橋、老港道拓浚、老港道堵壩五個部分組成。金清新閘于1991年5月28日動工，1995年4月12日試運行，1998年7月8日竣工驗收投入正式運行，歷時17年多。全閘10孔，分成8個排澇孔(每孔孔寬8m)和2個通航兼排澇孔(每孔孔寬10m，閘室總寬102.8m)凈泄流量84m，通航標準為500t級，最大泄流量1446m3/s，總投資1.4億元。

根據《水利水電樞紐等級劃分及設計標準(平原、濱海部分)》《水閘設計規范》(SL265-2001)的規定，金清新閘工程的主體工程水閘設計最大流量介于5000-10000m3之間，防護對象屬建制鎮，設計澆灌面積為94萬畝，重要性為中等，新閘設計排澇標準按十年一遇一三日暴雨310mm四日排出設計，最大泄量為1446m’/s；設計擋潮標準為20年一遇，校核標準為50年一遇；確定金清新閘為大(2)型Ⅱ等工程，件建筑物級別中主要建筑物2級，次要建筑物3級。

1 預案編制依據和原則

為提高金清新閘對突發事件的處置能力，有序、高效與科學地做好新閘遭遇突發事件時的防洪搶險調度和險情搶護工作，力保新閘工程安全，最大程度地保障新閘上游人民生命財產安全，有效防止和減輕災害的損失。

圖1 監測信息、巡查與險情監測信息的傳遞與處理程序流程圖

1.1 預案編制依據

本預案以《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水閘安全鑒定管理辦法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家突發公共事件總體預案》、《臺州市突發公共事件總體應急預案》、《臺州市防汛防臺防旱總體預案》等有關法律、法規為編制依據。

1.2 預案編制原則

(1)堅持“以人為本、生命第一”原則，體現風險管理理念，盡可能避免或減少損失，特別是生命損失，保障公共安全。(2)貫徹“以防為主、防避結合”原則，通過對新閘可能突發事件的深入分析，事先制定減少和應對突發公共事件發生的對策。(3)按照“統一指揮，分級負責”原則，堅持行政首長負責制，實施統一指揮，統一調度；實行分級管理，明確職責與責任追究制，做到職責明確、責任到位、反應敏捷、運作高效。(4)突出“可操作性”原則，預案以文字和圖表形式表達，形成書面文件。(5)力求“協調一致”原則，預案應和本地區、本部門其它相關預案相協調。(6)實行“動態管理”原則，預案應根據實際情況變化而適時修訂，不斷補充完善。

圖2 預警信息發布網絡流程圖

2 應急組織及職責

2.1 應急組織構成

金清新閘管理局是金清新閘的管理單位，管理局成立金清新閘安全突發事件應急工作領導小組，下設6個工作組，分別為監測與巡查組、預警組、調度組、搶險組、信息保障組、后勤保障組。突發安全事件有關信息的上報對象：溫嶺市防汛防旱指揮部、臺州市防汛抗旱指揮部、浙江省防汛抗旱指揮部。調度指令下達部門：臺州市防汛防旱指揮部。

預警信息發布部門：

(1)溫嶺市、路橋區防汛防旱指揮部，面向全區、全市范圍發布，重點向新閘上游沿岸鄉鎮；(2)金清新閘管理局，面向金清新閘管理和保護范圍，以及金清新閘管理局全體人員。

2.2 應急工作組職責

金清新閘安全突發事件應急工作領導小組職責：(1)密切關注樞紐工程險情、汛情監測信息，及時做好應急搶險準備工作，確保及時傳達樞紐工程險情、汛情信息；(2)根據上級部門要求或者新閘自身搶險需要，宣布啟動《金清新閘安全應急預案》。(3)根據工程險情發展情況決定是否請求市防汛防旱指揮部啟動《臺州市突發公共事件總體應急預案》、《溫嶺市突發公共事件總體應急預案》或《路橋區突發公共事件總體應急預案》；(4)統一協調、統一指揮各組的搶險工作；(5)負責及時向上級部門報告險情，領導并協調搶險和救護工作；(6)負責工程補強加固、隱患整治等后期處理工作。

下設六個工作組，擔負如下職責：

監測與巡查組：負責對大壩及其他建筑物的監測巡查，提供工程技術資料，同時參加專家組的險情分析。預警組：負責險情的預警工作。調度組：負責水文測報、洪水預報調度、泄洪閘和泄洪洞的開啟。搶險組：負責工程的搶險。信息保障組：負責信息宣傳工作。后勤服務組：負責做好車輛、食宿安排等后勤服務工作。

3 信息傳遞與預警系統

監測信息、巡查與險情監測信息的傳遞與處理程序流程圖見圖1。預警信息發布網絡流程圖如圖2所示。

4 應急響應

4.1 金清新閘提請啟動應急響應

當金清新閘發生特別重大(Ⅰ級)事件、重大(Ⅱ級)事件、較大(Ⅲ級)事件和一般(Ⅳ級)事件時，分別提請啟動相應的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應。

金清新閘管理局將突發安全事件上報路橋區、溫嶺市、臺州市防汛抗旱指揮部，市、區、防指根據事件的危害程度、影響范圍等啟動相應的應急響應，應急響應啟動可以分為以下兩種：

(1)直接啟動。突發事件效應明顯，可直接判斷出事件等級，如工程潰壩、內河水位超過響應特征水位等，直接啟動相應等級的應急響應；(2)會商啟動。突發事件效應沒有立即顯現，無法直接判斷危害程度，市、區防指組織召開專家會議，分析研究，確定事件的危害程度、影響范圍等后發出命令，啟動相應的應急響應。

4.2 根據上級0要求啟動應急響應

當省、市、區防汛防旱指揮部發布預警，啟動應急響應時，金清新閘管理局根據要求啟動響應的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應。金清新閘安全突發事件應急工作領導小組根據上級防指啟動的應急響應等級，結合新閘自身實際情況需要，宣布啟動同等級應急響應，或者啟動更高一級應急響應。

5 應急處置

5.1 險情報告、通報

在值班人員或巡查人員發現險情后，應及時向新閘管理局匯報，管理局立即組織技術人員現場察勘并采取必要的應急措施，盡可能防止險情的進一步擴大。管理局根據現場勘察情況和分析，編寫匯報材料向路橋區、溫嶺市、臺州市防指匯報，如情況緊急，可同時向沿渠沿江鄉鎮通報。同時，管理局召開安全突發事件應急工作領導小組會議，根據險情情況，部署本單位管轄范圍內應急工作，宣布本單位進入應急狀態，以及應急響應等級，各應急小組根據應急響應等級按照要求就位，樞杻區做好警戒，全處做好應急準備，加強對險情監測，隨時向市、區防指匯報新情況，做好市防指的調度指令和現場的應急措施。

5.2 應急調度

如果工程出險，申請市、區防指派專家組到現場指導，勘察、分析研究并制定應急方案，上報市、區防指并同意后實施方案。如果新閘遭遇大洪水或其它原因引起內河水位暴漲，水位將超過相應等級事件的水位，管理處做好洪水預報，并初步制定出調度方案，一同上報市、區防指，市、區防指組織專家會商，制定出詳細調度方案下達新閘管理局，新閘管理局及時執行調度方案，并實時向市、區防指匯報調度方案執行情況和險情發展情況等。

5.3 應急結束

(1)在新閘工程險情消除后，根據災區衛生防疫等工作和二次成災的隱患消除完成情況，金清新閘管理局安全突發事件應急工作領導小組可視情況，報臺州市、路橋區、溫嶺市防指，經市、區防指會商，并批準后，結束應急響應。(2)在路橋區、溫嶺市防指結束防汛應急響應后，金清新閘管理局安全突發事件應急工作領導小組可視情況，適時宣布結束應急響應。

6 善后處理

應急結束后，金清新閘管理局應立即組織人員對工程各個部位進行檢查，遇到破損現象，應組織搶修。嚴重工程事故的恢復重建工作由浙江省人民政府防汛防旱指揮部組織國內有關專家研究論證后提出恢復處理意見，落實經費，由臺州市人民政府組織對受損工程進行修復。

當發生較大事故時，依據程序由上級有關部門委托組織專家組進行事故的調查分析，金清新閘管理局有關技術人員配合、參與。專家組對新閘的安全認定及風險評估，對新閘安全調度提出參考意見。

7 總結與評估

(1)若發生工程險情，在險情影響結束后，在臺州市水利局的領導下，由金清新閘管理局會同路橋區、溫嶺市水利及環保等部門和單位對險情發生起因、性質、影響、后果、責任和應急情況等問題進行調查評估，總結經驗教訓，于應急響應結束后15日內向臺州市、路橋區、溫嶺市防指作出報告。(2)若發生汛情，在防汛應急響應結束后，金清新閘管理局及時應組織本單位技術人員對汛期及防汛期間出現的險情進行調查、分析，做出總結和評估，于應急響應結束后15日內向臺州市、路橋區、溫嶺市防指提供總結報告，并存檔。

8 結語

新閘預案的編制工作是一項系統性工程，既要符合規范，又要科學合理，且須與各級預案的銜接，具有很強的實用性和可操作性；只有不斷總結歷史教訓，吸收先進的防汛舉措，逐步推進防汛預案的完善，才能在面臨較大或者突發的汛情時，能真正做到科學防范、一觸即發、預案啟動，并嚴格按照預案各就各位，有序應對，才能安全度汛，減少損失，發揮出工程在防汛、排澇、通航等方面應有的作用。

[1]水利部.水庫大壩安全管理應急預案編制與防汛防洪應急搶險措施指導手冊[M].北京：中國科技文化出版社,2007.

[2]河海大學設計研究院.浙江省臺州市金清新閘控制運用計劃[R].2013(6).

[3]陳小玲.淺談防汛預案的作用及編制[J].河北水利,2013(8).

王小明(1961—),男,浙江臺州人,大專,助理工程師,從事水利防汛調度工作。