制度的生命力在于執行力

□秦曉宏

每當有腐敗分子落馬，人們往往歸咎于這是制度不健全、法律不完善造成的。這固然是重要原因之一。但事實上，這是群眾路線缺失所造成有好的制度不執行，有好的規則不遵守的具體表現。現在我們缺的并不是制度，缺少的恰恰是踐行群眾路線，這才是遵守和執行制度的定力。

近年來，尤其是黨的十八大以來，我們黨認真執行和不斷完善各項法規制度，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》、《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要》等大量法規制度先后出臺，社會各個領域基本上實現了有法可依、有規可循。

然而，當前在制度執行過程中仍然存在著自律意識不強的自由主義、監督落實不力的形式主義、責任追究不嚴的好人主義、權力行使不公的本位主義，這既有制度本身的因素，也有制度執行者的因素，還有制度監督的因素。沒有規矩不成方圓，有了規矩不執行也成不了“方圓”。有一個好的制度，只是萬里長征走完第一步。因此，堅持用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子里，就要重點解決“不認真執行制度、不貫徹落實制度、不按照規章制度辦事”的問題，以增強制度的執行力、公信力。

提高制度執行力，就要增強制度建設的科學性

制度不能被很好地執行，首先要反思制度本身。如果制度本身不科學，漏洞多、繁瑣、不公平，或者是制定程序有問題，就會影響制度的執行。

目前我們的反腐倡廉制度應該不算少了，但真正行得通、推得開、做得到、用得上、管得住的制度還相當缺乏。有的制度不健全，缺少程序性規定和監督保障性規定，缺少必要的配套制度的照應和支持，缺乏完整性；有的制度是照抄、照搬的產物，不能結合本地、本單位、本行業的實際，缺乏針對性；有的制度內容空洞、要求空泛、標準模糊，缺乏可操作性；有的制度頻繁廢立、變改無常，缺乏相對的連續性和穩定性，等等。制度既要“禁于未然之前”，又要“禁于已然之后”。因此，我們要把健全完善法規制度作為提高制度執行力的重點，切實增強制度建設的科學性。

一是立足實際，注重制度的可操作性。制度建設不追求大而全，為制度建設卸載減負，該交給法律的，由法律來調整，該由部門規章來規范的，由部門規章來規范，該由內部制度來約束的，由內部制度來約束。要圍繞落實上級制定出臺的法規制度，積極做好本地配套制度建設，尤其是要根據形勢變化和本單位、本部門實際，制定具體的實施細則，建立相應配套措施，使普適性的籠統規定明確化，原則的表述具體化，真正做到制度執行起來“實用、管用、好用、可用”。

二是立足防范，注重制度的前瞻性。制度設計時要有一定的提前量，要時刻掌握腐敗現象的苗頭性、趨向性問題，時刻掌握社會生活各個方面出現的新情況新問題，對腐敗問題的發生和發展，要有準確的預測和判斷，增強制度建設的防范效能。特別要依靠群眾的力量，善于從群眾的信訪中發現問題，經常深入群眾了解和掌握情況，從而修正和改進制度，增強制度的防范力。

三是立足重點，注重制度的針對性。要針對全面深化改革力度逐年加大、重大項目逐年增多、政府投資數額巨大、生產要素交易活躍、廉政風險相應增加等實際，圍繞權力最為集中、利益關系最為直接、最容易發生腐敗的重點領域和關鍵環節，著力健全和完善工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源配置、組織人事、財政管理、政府投資等領域的配套制度,為推動科學發展、保障安全發展提供了制度規范。

四是立足全面，注重制度的連續性。從黨的制度建設現狀看，部分制度變化過快、不夠穩定、連續的問題比較突出。以干部選拔任用制度為例，一段時間為提高干部隊伍文化素質，專門強調學歷；后來為推動干部隊伍年輕化，又突出卡年齡；有幾年又把任職經歷作為硬杠杠等。制度建設也是一個循環往復、不斷的持續的向前發展的過程。所以制度創新不是全面推翻原有的制度進行重建，而是應在堅持已有的好制度的前提下，在繼承、總結和發揚已被實踐證明行之有效的好經驗、好做法的基礎上，根據新的實際，針對制度缺陷和制度空白等問題進行“改、廢、立”，使制度在整體上保持相對連續性和穩定性的同時，不斷趨于完善和完備，做到不留“死角”、“斷層”和“盲區”。

提高制度執行力，就要增強領導干部的示范力

對領導干部來說，貫徹執行黨的制度既是政治紀律，也是組織紀律，必須從講政治守紀律的高度來認識執行黨的制度。然而，“破規矩的往往是立規矩的”。有的領導干部對易循的制度執行得緊，對難循的制度執行得松；有的總是變著“法子”執行制度，常常借“集體研究”和“民主決策”之名“集體闖紅燈”，通過合法的程序和途徑，將“不合法”的行為披上“合法”的外衣；還有的領導干部言在法中，行在法外，平時也強調制度建設，也抓貫徹落實，但常常將自己游離于制度之外，凌駕于制度之上。

“一分部署，九分落實”、“一個行動勝過一打綱領”。抓好反腐倡廉各項制度的落實，關鍵是領導干部的表率作用。一是要帶頭執行制度。首先要勇于樹立起“領導旗幟”。要求一般黨員干部做到的，自己必須首先做到；要求下級做到的，自己必須率先垂范；要求別人做到的，自己必須先人一步；始終做到行動先于群眾，標準高于群眾，要求嚴于群眾。其次要主動接受監督。領導干部要懂得制度不僅是“緊箍咒”，也是“護身符”。因此要正確對待組織的管控約束，自覺把個人置于組織的監督之中；正確對待同志的批評提醒，善于用苦口良藥防“毒”治“病”；正確對待群眾的監督警示，把對人民負責與對黨負責一致起來。再次要把制度當作鏡子和尺子。經常照、經常量，特別要看自己在辦事、用人、花錢等問題上，是否合法合規，切實做到感情面前不突破、利益面前不變通、干擾面前不迂回、難題面前不退縮。只有這樣，“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”才更具有可操作性。

二是要帶頭提高能力。能力素質的高低決定制度執行質量的好壞。要提高依法決策和指導的能力，堅持議事先議政、議政先學法，自覺把法規制度作為想問題、作決策、抓工作的依據和遵循，形成按制度決策、按制度指導、按制度辦事的局面；要提高創造性貫徹落實的能力，不墨守成規，不固守經驗，不生搬硬套，堅持與時俱進、改革創新抓落實；要提高協調化解矛盾的能力，尤其要提高解決復雜棘手問題的能力，確保各方力量協調一致貫徹落實好制度規定。

三是要帶頭維護制度。領導干部尤其要堅持言行一致、說做合一，不能搞“雙重態度”、“雙重面孔”、“雙重標準”、“雙重規則”；要堅持首尾一致，不能虎頭蛇尾；要堅持雷厲風行，防止拖拖拉拉、推諉扯皮、敷衍應付；要力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，以扎實的作風推動制度有效落實，努力營造敬畏制度、服從制度、維護制度、執行制度的良好氛圍。

提高制度執行力，就要強化對落實制度的監督

嚴格有效的監督是制度執行的“防火墻”和“倍增器”。沒有監督，制度就成了不帶“電”的高壓線，更談不上執行力?，F在“有制不依、執制不嚴”的現象依然比較突出：有的單位對涉及利益調整的制度執行起來“變味”，有利的就執行，不利的就變通；有些需要長期堅持的制度執行起來“變松”，先緊后松、時緊時松，搞“一陣風”；有些容易得罪人的制度執行起來“變軟”，不敢動真碰硬，使制度變得靈活有余、剛性不足，等等。出現這些問題，與監督不力有很大關系。所以，要提高制度的執行力，必須加強監督檢查。

一要強化和規范制度執行的考核評價和責任約束。權責一致是現代行政的基本理念，責任不清必然導致權力放縱，只有責任落實到位，執行才不至于缺位。要使制度得到有效執行，必須建立健全制度執行情況責任制，對制度執行進行責任分解和細化，明確責任部門和具體責任人，做到不缺位、不越位，各司其職、各負其責。確定執行目標和執行時限，規范執行程序和執行方法，防止選擇執行和彈性操作。結合制度執行監督檢查情況，定期評估各地各部門反腐倡廉制度執行力狀況，并及時反饋，認真督促整改。堅持把制度執行情況作為年度懲防體系建設和黨風廉政責任制檢查考核的重點內容，納入單位創先爭優、個人業績考核和黨政領導干部問責范圍，確保執行制度有壓力、有動力、有效力。

二要強化和規范制度執行過程的公開透明。當權力在陽光下運行，制度的實施被置于眾目睽睽之下，腐敗和犯罪自然無處遁形。這就需要明確制度的運行流程，加大信息公開的力度，規范信息公開的程序，不僅要公開制度執行的結果，而且要公開制度執行的每個環節，全程接受社會各界和廣大群眾的監督，使制度在陽光下貫徹實施。當前要大力推進政務公開、辦事公開制度，抓住公開監督的重點，尤其是在干部調整、提級晉職、工程招標、重大項目開支等重大事項和重要時節，及時開展教育，明確政策規定，公布名額條件，以公開的形式接受群眾監督，提高工作透明度和公信力。

三要加強和規范對制度執行情況的監督檢查。一方面，要健全完善監督的經常性工作機制，采取日常檢查、集中抽查、專項治理、巡視監督、案件查處等方式隨時掌握制度執行情況，及時發現和解決問題，避免監督檢查出現被動、滯后、乏力等問題，促進監督的常態化。另一方面，要健全制度執行監督信息共享機制，整合監督資源，切實將黨內監督與黨外監督有機結合，專門監督與民主監督無縫對接，及時發現和解決制度執行中的問題，保證各項制度得到有效落實。實施嚴格的監督檢查責任制，促使專門監督機關切實履行好監督制度落實的職責。同時，要積極運用現代科學技術，把科技手段融入到制度執行和落實之中，通過“制度+科技”、“人控+機控”，固化程序、優化流程、全程跟蹤、適時糾偏，用無情的電腦代替有情的人腦，用固定的模式杜絕違規的操作，確保制度設計科學合理、制度制定公開透明、制度更新及時到位、制度執行公平公正。