正確理解和適應(yīng)新常態(tài)

◎ 文/陳啟清

正確理解和適應(yīng)新常態(tài)

◎ 文/陳啟清

今年以來，習(xí)近平總書記在不同場合兩次提出要“適應(yīng)新常態(tài)”，引起廣泛討論。新常態(tài)如何理解？中央提出新常態(tài)判斷的背景是什么？面對新常態(tài)，我們又應(yīng)該如何去適應(yīng)？

新常態(tài)的新背景

習(xí)近平總書記在提及新常態(tài)時有一個前置條件，那就是“從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)”或“要正確認識經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征”。也就是說，中央作出新常態(tài)的判斷并不是心血來潮，而是對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段表現(xiàn)出來的新特征進行研判的基礎(chǔ)上作出的。對新階段性特征的理解直接影響對新常態(tài)的認識，筆者認為，我國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的高速增長，在近期表現(xiàn)出一些迥異于以往的階段性特征。

1.增長速度進入新區(qū)間

改革開放30多年間，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了年均9.8%的增長，但從2011年開始增長速度出現(xiàn)連續(xù)下滑，從2010年的10.4%下滑到2013年的7.7%。今年上半年經(jīng)濟增速再回落到7.4%，大家開始意識到經(jīng)濟增速的滑落可能是一種持續(xù)態(tài)勢，我國經(jīng)濟正從高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長階段。

2.需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化，消費推動力增強

今年上半年，最終消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到52.4%。從消費對經(jīng)濟增長的貢獻來看，2012年消費對GDP增長貢獻率首次超過投資，比投資高出1.4個百分點，今年上半年，消費貢獻率繼續(xù)攀升，高達54.4%，比投資貢獻率高出5.9個百分點。

3.第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟呈現(xiàn)服務(wù)化態(tài)勢

2013年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重第一次超過第二產(chǎn)業(yè)，今年上半年第三產(chǎn)業(yè)增速繼續(xù)高于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為46.6%，比第二產(chǎn)業(yè)高出0.6個百分點。服務(wù)業(yè)可能正在進入彎道超速時期，其更快發(fā)展將給經(jīng)濟帶來重大變化，包括增長速度，但經(jīng)濟穩(wěn)定性增強，對外依賴性降低，居民收入增加，就業(yè)吸納能力提高等。

4.經(jīng)濟增長的就業(yè)吸納能力提升，一改長期以來高增長低就業(yè)格局

近些年雖然經(jīng)濟增速下滑，但新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)卻持續(xù)擴大，從2009年的1102萬人持續(xù)增加到2011年的1310萬人，單位GDP增速的新增就業(yè)人數(shù)從120萬人增加到170萬人。就業(yè)吸納能力的提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動不無關(guān)系，服務(wù)業(yè)開始提供更多的就業(yè)崗位。2011年我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2013年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比為38.5%，比第二產(chǎn)業(yè)高出8.4個百分點。

5.重化工業(yè)低迷，新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

進入21世紀第二個10年，長期以來高歌猛進的重化工業(yè)遭遇重創(chuàng)，煤炭、鋼鐵、有色金屬、水泥、化工等行業(yè)或出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，或出現(xiàn)價格下跌、利潤下滑。相比較而言，以高端制造、互聯(lián)網(wǎng)、新材料等為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式等絲毫不受經(jīng)濟下行的影響，加速發(fā)展。同樣的宏觀環(huán)境下，重化工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)冰火兩重天。

6.出口低位增長，外部失衡緩解

加入WTO后，我國出口一直保持在20%以上的速度增長，金融危機后出口趨勢性滑落，今年更進入個位數(shù)低速增長，未來出口將告別高增長，進入低位增長時代。近年經(jīng)常項目順差占GDP比例也一路下降，2007年該比例高達10%以上，2010年下降到4%，2013年則為2.1%。國際上將經(jīng)常項目差額控制在GDP4%以內(nèi)視為國際收支平衡的重要指標，這意味著我國持續(xù)多年的外部失衡已經(jīng)迅速改善。

7.城鄉(xiāng)收入差距縮小，城鄉(xiāng)關(guān)系更趨協(xié)調(diào)

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大，轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在2010年，當年城鄉(xiāng)收入差距從2009年的3.33倍縮小至3.23倍，隨后逐年下降，2013年縮小至3.03倍。今年上半年，城鄉(xiāng)居民人均收入差距為2.77倍，繼續(xù)縮小。隨著居民戶籍制度改革、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進，城鄉(xiāng)關(guān)系將進一步協(xié)調(diào)。

8.民眾需求變化更加多元

當前我國已成功躋身中等收入國家，人民生活水平大幅提升，人民群眾的需求開始從單純的物質(zhì)需要轉(zhuǎn)向多元，更加注重教育、醫(yī)療、環(huán)境等方面的品質(zhì)提升。

新常態(tài)的新內(nèi)涵

“新常態(tài)”最早是由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安提出，意指國際金融危機后世界經(jīng)濟緩慢而痛苦的低增長過程。中央從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，對其進行了新的定義，意指我國經(jīng)濟發(fā)展在新階段呈現(xiàn)的一種嶄新的而且將持續(xù)一段時間的發(fā)展態(tài)勢。綜合近兩年我國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的一些新特征、新思路、新做法，筆者認為可從6個方面理解新常態(tài)。

1.速度新常態(tài)

經(jīng)濟進入增速換檔期，正在逐步過渡到新的均衡增長區(qū)間，目前來看，大家認為這個區(qū)間的中軸線可能在7%左右，形成的原因有二。一是經(jīng)濟規(guī)律自我作用的結(jié)果，是我國潛在增長率自然下滑的結(jié)果，也是各種資源和環(huán)境約束所決定的。二是各種問題的解決仍需經(jīng)濟保持一定的發(fā)展速度，我國完全有能力在5-10年內(nèi)將經(jīng)濟增速保持在7%左右。改革紅利、技術(shù)紅利、人才紅利將成為人口紅利、全球化紅利衰減后接力推動增長的強大力量，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合和互動發(fā)展也將是巨大推力，區(qū)域差異則為經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大的騰挪空間。

2.管理新常態(tài)

在經(jīng)濟管理中，更加強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨對經(jīng)濟工作的方向把控和重大決策。在以往，季度經(jīng)濟形勢的研究部署基本由國務(wù)院常務(wù)會作出，政治局一般只在年中和年底才討論經(jīng)濟工作。新一屆中央政治局在慣常的年中和年底會議之外增加專題會議討論一季度經(jīng)濟工作，凸顯黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)有所加強。此外，作為中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作決策協(xié)調(diào)機構(gòu)的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的透明化也傳達了黨加強經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)的信號。

3.結(jié)構(gòu)新常態(tài)

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演進規(guī)律以及政府推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的努力使我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在近年呈現(xiàn)一些轉(zhuǎn)折性變化。一是需求結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟增長從過去對投資和出口的依賴轉(zhuǎn)向更多依靠消費和內(nèi)需。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，第三產(chǎn)業(yè)開始超越第二產(chǎn)業(yè)。三是要素結(jié)構(gòu)上，創(chuàng)新驅(qū)動力增強，技術(shù)和勞動生產(chǎn)率的改善對經(jīng)濟增長的作用更加明顯。四是區(qū)域結(jié)構(gòu)上，東、中、西部的傳統(tǒng)格局有所弱化，京津冀、長江經(jīng)濟帶等新的區(qū)域發(fā)展重點漸次崛起。五是企業(yè)結(jié)構(gòu)上，在穩(wěn)定大企業(yè)發(fā)展的同時，中小企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展尤其就業(yè)的作用更加突出，政策加大向中小企業(yè)傾斜。六是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，城鎮(zhèn)化更加突出以人為核心，強調(diào)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)突進，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4.民生新常態(tài)

就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境、社會保障等民生問題在決策者的視野中獲得了更大的重視。就業(yè)優(yōu)先成為經(jīng)濟工作的重要目標，生態(tài)文明建設(shè)成為5大建設(shè)的內(nèi)容之一，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險逐步接軌。在政策框架中，中央明確提出，社會政策要托底，民生保障成為經(jīng)濟社會發(fā)展的底線，更加注重實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

5.調(diào)控新常態(tài)

在新常態(tài)下，我國對宏觀調(diào)控進行了全面創(chuàng)新，形成了一些新的理念和方法。就業(yè)優(yōu)先成為宏觀調(diào)控重要目標，提出要正確看待經(jīng)濟增長速度。調(diào)控方法引入?yún)^(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控，分別以防止通貨膨脹和穩(wěn)增長、保就業(yè)作為上下限，通過宏觀調(diào)控使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。同時針對經(jīng)濟運行中的突出問題，更加注重定向調(diào)控，定向施策，政策取向上保持宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定，保持調(diào)控定力，針對性實施“微刺激”。政策框架堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的基本思路，將宏觀、微觀、社會政策統(tǒng)籌起來。建立穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險的行動框架，把改革放在重中之重，堅持問題導(dǎo)向，加快改革開放，激發(fā)市場內(nèi)在動力和活力。

6.開放新常態(tài)

積極主動擴大對外開放，強調(diào)主動布局，把握發(fā)展的主動權(quán)，強調(diào)內(nèi)外平衡。一是價值觀上堅持正確的“義利觀”，有所為有所不為，既算經(jīng)濟賬，也算政治賬。堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展。二是對外貿(mào)易上由出口為主轉(zhuǎn)向進出口并重，從貨物貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向更加注重服務(wù)貿(mào)易。三是國際投資上由“引進來”為主轉(zhuǎn)向“引進來”與“走出去”并重。四是在開放格局上，推進新絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位開放格局。五是開放載體上，突破傳統(tǒng)保稅區(qū)、出口加工區(qū)，以自由貿(mào)易園（港）區(qū)為重點探索更高層次的對外開放。六是在地域上，由沿海開放為主轉(zhuǎn)向沿海、內(nèi)陸沿邊開放并重，擴大內(nèi)陸沿邊開放轉(zhuǎn)變。七是在全球經(jīng)濟治理中，維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，積極主動參與完善全球治理機制和國際規(guī)則制定，從原來的被動接受者變?yōu)榉e極參與者和利益攸關(guān)者。

新常態(tài)的新適應(yīng)

新常態(tài)是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律作用下我國經(jīng)濟進入新階段的自然表現(xiàn)，新常態(tài)的特點一是“新”，是新變化新特征新態(tài)勢，需要我們以新思維積極把握；二是“常”，即將在一定時間內(nèi)長期存在，需要我們主動適應(yīng)，以新的狀態(tài)去適應(yīng)。

1.保持平常心態(tài)

面對新常態(tài)，保持平常心，全社會要調(diào)低3個預(yù)期∶政府要調(diào)低經(jīng)濟增長的預(yù)期，為改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)留空間，減輕資源環(huán)境的壓力；企業(yè)要調(diào)低盈利預(yù)期，不靠規(guī)模擴張來實現(xiàn)盈利；民眾要調(diào)低投資收益預(yù)期。

2.增強發(fā)展信心

進入新常態(tài)后，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們可以保持發(fā)展信心。一是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，“一帶一路”的對外開放戰(zhàn)略拓展了外部發(fā)展空間，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶則在內(nèi)部空間啟動兩個發(fā)展的發(fā)動機。二是我國龐大的人口數(shù)量仍然是發(fā)展的基礎(chǔ)。三是30多年發(fā)展積累起來的資本也為我國在全球?qū)ふ野l(fā)展機會、實現(xiàn)發(fā)展提供了條件，資本積累基礎(chǔ)上的對外直接投資既分享全球發(fā)展機遇，又拓展發(fā)展空間。四是技術(shù)創(chuàng)新正處于集中爆發(fā)的前夜，制度變革將使得抽屜中的技術(shù)更加迅捷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。五是改革成為未來增長最大的紅利，改革將充分釋放出市場活力，把中國人的聰明才智轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。六是新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化將創(chuàng)造巨大的內(nèi)需空間。七是穩(wěn)健的財政體系、健康的銀行體系、巨大的外匯儲備為應(yīng)對潛在風險提供了強大的保障。

3.堅持底線思維

經(jīng)濟增長速度的自然減速將考驗社會的承受底線，結(jié)構(gòu)調(diào)整必然帶來舊有存量的犧牲和經(jīng)濟利益的重新調(diào)整，為此新常態(tài)下各種矛盾沖突和風險事件會更加頻繁和多元。面對這一現(xiàn)實，一是準確把握可能發(fā)生的各種風險，準確分析可能引發(fā)經(jīng)濟快速下行和風險增大的各種邊際變化，采用有效方法應(yīng)對和化解，爭取做到有備無患。二是用社會政策來托底，要在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面形成基本的社會保障，織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”，守住基層群眾的生活底線。

4.加快改革創(chuàng)新

十八屆三中全會明確指出，全面深化改革要讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。在新常態(tài)下，規(guī)模不再是企業(yè)成功的利器，只有持續(xù)地技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新企業(yè)才能保持基業(yè)長青。而政府則要通過改革為企業(yè)創(chuàng)新打造良好的制度環(huán)境，使企業(yè)成為真正的創(chuàng)新主體。

（作者單位：中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部）

編輯：張涵