飲用水源保護區標志設立與管理現狀

單光

摘 要：文章介紹了國內外飲用水源保護區標志設立與管理發展狀況，對國內較完善的飲用水源保護區標志設立與管理情況做了詳實的介紹，并針對性給出了建議。

關鍵詞：飲用水源；勘界立標；標志；封閉管理

1 國外飲用水源保護區標志設立與管理現狀

1.1 國外飲用水源保護區標志設立現狀

在美國，根據《安全飲用水水法案》的要求，各州分別制定飲用水水源保護發展規劃，飲用水水源保護區標志牌、警示牌的設立是飲用水水源保護項目中的一項重要內容。飲用水水源保護區標志設立具有如下幾個特點：（1）由于美國是聯邦制國家，各州自主權較大，飲用水源標志牌的圖形、內容、材質等一般由各州分別規定采用。（2）在標志牌的圖形和內容上，大多圖文并茂，采用人性化的語言，易于公眾接受。（3）除了在飲用水源保護區內設立標志牌以外，各州還在保護區周邊的高速路、主干道上設立道路警示牌，提示司機或行人進入飲用水源保護區。道路警示牌的設立及形式內容等一般都要符合當地交通管理的要求。

美國環保局水辦公室（Office of Water）在2000年5月出臺了一項題為“飲用水水源評估公眾參與”（Community Involvement in Drinking Source water assessment）的文件（EPA 816-F-00-025）。在該文件第一頁的右上角采用了圖形符號作為飲用水水源保護標志。

歐洲一些主要國家也普遍在道路上設立飲用水源保護區的警示和提醒標志，如瑞典的主要道路上既設立有駛入水源保護區的警示和提醒標志，也有設立在駛離保護區的告知標志。

1.2 國外水源保護區管理現狀

在美國、歐洲，對水源的選擇和保護都非常重視。只要有條件，盡可能取水庫水。歐洲的水源較多取自河水，如佛羅倫薩ANCONEIIA水廠取水于ARNO河，該河屬意大利第三大河，巴黎的ORLY、MOUT水廠取水于塞納河，斯圖加特的LANGNAC水廠取水于多瑙河，阿姆斯特丹水廠部分取水于REIHE河，部分取自水庫；美國的水廠則較多取水于水庫。美國洛杉磯引水道水廠和德國科隆WAHNBACH水廠和阿姆斯特丹水廠，為了保證水質優良，前者85%的水源來自544公里外的內華達西部山區和卡羅拉多的雪山融化水；后者則是將原水進行初步處理（脫氮、降濁度）后再存入水庫進行自然凈化和沉淀100天以上，讓氨、有機物、細菌自然分解后再作為水源。不管是河水還是水庫水，水質都比較好，達到各國相應的地面水標準。

水源保護是一項長期艱苦的工作，歐美各國對水源的保護都比較完善，特別是美國，盡管國家和州政府對此并無明確的規定，但每個地區的供水部門都將這項工作當成重要工作來做，制訂了相應的措施，對污染進行調查和處理，對供水明渠都用鋼絲網隔離并安裝警報器，防止人為的污染，并盡力避免自然環境的影響，水庫都建在遠離人煙的山里，周圍禁止人畜活動，植被保護得很好。

2 國內水源保護區標志設立和管理現狀

2.1 國內水源保護區標志設立現狀

目前，我國的水環境狀況面臨著嚴峻的考驗，飲用水安全也越來越受到人們的關注。根據《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》的要求，我國地方政府都相繼制定了有關地方生活飲用水水源環境保護的管理規定和條例，從而為地方的飲用水水源保護提供了指導。在大多數地方的飲用水水源相關規定中，都包含了對飲用水水源標志的規定。例如，《青島市生活飲用水源環境保護條例》第八條明確規定“生活飲用水水源保護區應當有明確的地理界線和標志。生活飲用水源保護區的標志由市人民政府組織設立”。《江西省生活飲用水水源污染防治辦法》第十四條規定“設區市、縣（市、區）人民政府應當對劃定的飲用水源保護區確定地理界限，并設立標志。”除此以外，某些省市還對飲用水源保護區標志的設立進行了詳細的規定。例如，重慶市專門頒布了“飲用水源保護區界碑制作和安裝要求”，其中對界碑的設立位置、界碑的尺寸、材質等都有具體的要求。

四川省在2006年發布的《關于統一設立城、鎮集中式飲用水水源保護區標志牌和界樁的通知》（川環辦發[2006]89號）中規定了保護區標志牌和界樁的材質、尺寸、內容等信息，其示意圖如下圖所示。

甘肅省在嘉峪關北大河飲用水源保護地周邊的高速公路上豎立了道路標志，其中包含了飲用水源地的范圍信息，并綜合使用了道路交通標志中的禁令標志及其他安全標志。這對提示來往車輛及人群注意保護飲用水源地，謹慎行駛和行為起到了積極的作用。

2008年保定市在西大洋水庫、王快水庫和一畝泉飲用水水源地一、二級保護區共設置各類標志牌2300塊。其中，西大洋水庫保護區（面積4420km2）標志1170塊。

四川、湖北、重慶、青島、合肥等省市部分水源地也建立了保護標志。但是各地的標志設置內容不一、圖形標志不一、材質不一。為規范飲用水源保護區標志設置，國家編制出臺了《飲用水水源保護區標志技術規范》。之后，一些省市設立全國統一規格的標示牌。如：

2011-2012年大連市先后對碧流河水庫、英那河水庫、洼子店水庫、大沙河4個飲用水水源保護區和轉角樓水庫、朱隈子水庫、北大河水庫、劉大水庫等22個飲用水水源保護區實施了勘界立標，設立飲用水水源保護區各類標志1291個，包括：界樁892個、界碑106塊、交通警示牌144塊、宣傳牌149塊，對在保護區內活動的車輛、人群予以提示和宣傳。2014年湖南省按技術劃分，在106國道江口電站和水口新大橋沿道兩端設立進入飲水區、駛離飲水區夜視發光告知牌。

2.2 國內水源保護區管理現狀

近年來，由于水庫周邊經濟快速發展，人口急劇膨脹，一級水源保護區開放式管理模式導致的水源安全隱患日益增多，不少地區對水源地實施了封閉管理。

北京密云水庫水源地一級保護區面積約273公里，周邊環庫公路約110公里。1986年，北京市頒布《北京市密云水庫、懷柔水庫及京密引水渠水源保護管理暫行辦法》，開始了密云水庫水源保護之路；1995年，《辦法》升級為《北京市密云水庫、懷柔水庫和京密引水渠水源保護管理條例》，對密云水庫的水源保護上升到法律層面，《條例》規定在一級保護區內的重點地段設置防護網，禁止旅游者和其他無關人員越過網界，禁止任何人破壞防護網；1998年開始，水庫周邊陸續建起了防護網，限制游客隨意進入；2003年，密云水庫開始實行嚴格的全封閉式管理，共修建了50多公里的防護網和13個水政執法站，取消53畝網箱養魚，拆除違法建設1萬平方米，安裝了在線監測及實時監控設施。

《上海市飲用水水源保護條例》于2010年3月1日正式施行，《條例》對各級飲用水水源保護區提出了嚴格的管理要求。一級區實行封閉管理，不得存在與供水和保護水源無關的項目。除黃浦江上游河道允許通航以外，一級水源保護區將建設隔離圍欄，實施封閉管理，禁止進行任何與水源保護和供水作業無關的活動。深圳市環保部門在深入調研的基礎上，學習借鑒密云水庫的管理模式及香港水源保護的管理模式，編寫了《深圳水庫水源安全保護現狀及其對策建議》，并就深圳水庫一級區占地問題專項向市政府請示。規劃水庫一級區全面征地并建圍網進行封閉式管理。近期將開展大望社區和水庫新村一級水源區和部分二級區的征地工作。

從2013年開始，大連市對碧流河水庫一級保護區莊河段及北大河水庫實施了圍網封閉工程，共圍網9.05萬米。同時，對G305國道、崔桂線等環境高風險路段設置了危險化學品運輸車輛禁行標志和限速行駛標志。并成立專門的水源環境監察大隊，加大飲用水水源地環境監管力度。同時，初步構建了基于地理信息系統和無線射頻辨識系統的水源地環境保護電子信息管理平臺。

另外，《全國城市飲用水水源地環境保護規劃》中提出：全國共規劃1707個水源地以及保護區周圍建設隔離防護設施，包括物理隔離9548公里，防護林96990萬平方米，警示標志1056個。在89個水源地建造傍河取水防護工程。并規劃在國家層面統一開發飲用水水源地地理信息管理系統，在地級城市建設基于GIS的水源地基礎數據管理系統284套，工程投資57.36億元，全部在近期完成。

3 建議

將飲用水水源保護區的劃分范圍及保護要求告知公眾將有助于水源保護區的保護工作，設立飲用水水源地保護區標志，是保護飲用水水源地最大可能免受人類活動影響、保證水質安全的重要措施。未樹立標志牌的飲用水源地要按照國家規定盡快設置飲用水水源地保護標志。

參考文獻

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