秦皇島市加大科技合作力度促進創新型城市建設研究

連海燕

摘 要：創新型城市建設已經成為當今城市發展建設的目標，加大科技合作力度，提升科技實力是促進創新型城市建設的重要途徑。秦皇島市如何利用現有資源，加大科技合作力度促進創新型城市建設是文章研究的重點。

關鍵詞：科技合作；創新型城市；建設

1 創新型城市的內涵

奧地利經濟學家，創新理論的最早提出者熊彼特認為，創新是新技術、新發明首次在商業中運用，是建立一種新的生產函數，實現生產要素的一種從未有過的新組合。圍繞這一概念，后來的研究者逐步建立起以創新為核心的經濟發展理論，并廣泛指導于科技、產業等生產實踐領域。創新型城市是各國家和地區對城市發展所提出的一種新的定位目標。

有關創新型城市的研究起源于20世紀90年代。為了應對在城市的發展中出現的衰退現象以及種種危機，有些學者開展了一系列研究，思考城市未來的發展和出路問題，提出了一些具有實踐意義的觀點，分別從各個角度對創新型城市的內涵進行了分析。創新型城市研究的國際權威Charles Landry認為，創新型城市是一個有機的整體，構成創新型城市的要素包括：富有創意的人、意志與領導力、人的多樣性與智慧獲取、開放的組織文化、對本地身份的認同感、城市空間與配套設施等。倫敦大學教授霍爾認為城市所處地點對于創新非常重要，有創新特質的城市往往“處于經濟和社會的變革中，大量新事物不斷涌入，融合并形成新的社會”。英國羅伯特·哈金斯協會在本世紀初創立了世界知識競爭力指數——一個關于世界知識經濟領先地區知識競爭力的比較研究，里面涵蓋了創新型城市需要具備的人力資源要素（7個指標）、金融資本要素（1個指標）、知識資本要素（3個指標）、地區經濟產出（3個指標）、知識可持續發展（5個指標），通過這一系列指標對城市創新能力進行比較研究。2005年，世界銀行曾發表一份關于“東亞創新型城市”的研究報告，提出了關于東亞創新型城市的定性標準，如：擁有優良的交通電信基礎和功能完善的城市中心區；擁有充足的經營、文化、媒體、體育及學術活動的場所設施；擁有研究、開發、創新能力；擁有受教育程度較高的勞動力隊伍；政府治理有效，服務高效；擁有多樣化的文化事業基礎設施和服務；擁有多樣化、高質量的居住選擇；切實重視環保，在這方面有良好的口碑；社會多元，能接納各種觀點的碰撞、各種文化的融合和各種體驗的交匯等等。

創新型城市作為一種新型城市形態，其內涵和評價標準都在進一步探索中。參照相關領域專家學者著述，借鑒世界先進創新型城市經驗，對創新型城市概念可探索性的界定為：把創新作為一種科學思想方法論和社會實踐方法論，運用到城市整體建設中，將創新發展戰略提升到城市主導發展戰略的高度，能有效整合城市產業創新、管理創新、科技創新和服務創新能力等創新要素，與周邊地區和城市協調發展，從而形成的具有極強創新能力和綜合競爭力的城市。

2 有關創新型城市建設和科技合作的相關研究

2.1 創新型城市建設和科技合作相關研究

尤建新等人于2011年在《中國軟科學》上刊發的《創新型城市建設模式分析——以上海和深圳為例》這篇文章中，對上海和深圳這兩座非常有代表性的城市選擇的創新型城市建設模式進行了深入的分析和總結。

國家科技部（國家科委）在《關于對外科技合作交流中保護知識產權的示范導則》中明確了對外科技合作與交流活動是指通過各種渠道邀請來華活出國進行的合作研究、合作調查、合作開發、合作設計、合辦非營利性機構、科技考察、人才交流、信息交流、實物交換、學術會議、科技展覽、人才培訓、技術貿易等13種方式。雖然這是關于國家對外科技合作范疇的定義，但是對于各地各城市開展符合自身城市特點的科技合作有非常重大的指導意義。

對于以上的各種科技合作活動，目前可以分為幾種典型的科技合作模式。第一種是企業與高等院校、科研院所的科技合作。第二種是企業之間科技合作，企業間科技合作又可以分為兩個層面，一個是同行業企業之間的科技合作，另一個是跨行業企業之間的科技合作。第三種是企業、高校院所與區內跨國公司科技合作。第四種是政府聯合推動的科技合作。

國際經驗表明：技術創新是產業發展的強大動力，產業發展是技術創新的肥沃土壤，只有產業發展與技術創新緊密結合的城市才能保有旺盛的生命力。

2.2 創新型城市建設和科技合作典型城市案例分析

我國改革開放的排頭兵深圳市科技合作模式的最大特點是以市場為導向、以企業為主體。深圳的企業在進行科技合作時大多采用分工協作、共同研發與共同生產這一合作方式，使用程度最低的是不簽協議達成默契的交流合作和聯合建立科研機構。這其實也正體現出企業主導的特點，因為企業比較注重合作的實效性，希望合作結果能夠盡快投入生產并產出效益，而聯合建立科研機構一般周期長，收效慢，無法滿足企業的需求。但從長遠來看，聯合建立科研機構能夠積蓄更為持久的力量，提供更長效的科技支撐。

浙江省杭州市也是我國創新型城市建設中比較成功和典型的城市。在杭州城周邊就有5個科技園區，規模較大的有浙江省科研機構創新基地（青山湖科技城）和海外高層次人才創新園（未來科技城），在園區內，有許多國內知名科研院所簽約入駐，也有國外人才和項目的加入。浙江省政府還積極推動建立由浙江省政府、美國加州納米技術研究院和浙江大學三方共建的獨立研究機構，以浙江大學為依托，積極與國外知名高校、企業機構進行廣泛的人才交流、科研合作和技術轉移工作。

遼寧省省會沈陽市位于東北亞經濟圈的中心區域，東北經濟區與環渤海經濟圈結合部，是國內參與東北亞經濟循環的中心地帶，是東北地區的交通中心、經濟貿易中心、金融中心、區域創新中心和高新技術產業基地。目前沈陽經濟區已經成為國內城市群發育最好、經濟區域合作進展最快、基礎最扎實的的確之一。從2005年起，沈陽市政府與中國科學院沈陽分院開展合作，2007年市院簽署協議共建“中科院沈陽創新園”，東北大學和沈陽工業大學兩個大學科技園先后晉升為國家級。沈陽市采取的科技合作模式以政府與科研院所合作、大學與企業合作的方式為主，利用地域優勢，積極推進建立中俄、中韓科技合作基地，促進國際科技合作與交流。

3 秦皇島市科技合作現狀及存在問題

3.1 秦皇島市科技合作現狀

從整體來說，秦皇島市科技合作的發展勢頭良好，秦皇島市政府花了大力氣投入到促進科技合作的工作中，取得了較為豐碩的成果。

3.1.1 企業與高等院校、科研院所的科技合作方面現狀

2014年4月，清華大學和秦皇島惠斯安普醫學系統有限公司聯合發起了“國民健康云數據”計劃，力爭在3年內完成健康管理網絡和健康數據基礎平臺建設，為遠程健康管理、疾病預防、國民體質監測及國家公共衛生政策的制定提供科學數據支持。中糧華夏長城葡萄酒有限公司、秦皇島耀華玻璃鋼股份公司分別與河北科技大學簽署全面合作協議。這類企業與高等院校、科研院所的合作主要是雙方自發聯系對接，尋求合作點。

3.1.2 在企業之間科技合作方面現狀

秦皇島市不管是同行業企業之間的科技合作，還是跨行業企業之間的科技合作，從目前了解到的情況來看還是比較少的。企業聯合建立實驗室或者進行聯合開發因多方現實原因的阻礙并不是容易實現。

3.1.3 企業、高校院所與區內跨國公司的科技合作現狀

秦皇島市在企業、高校院所與區內跨國公司的科技合作方面從目前了解來看也是比較少的。秦皇島市有一些跨國公司，如韓國LG、浦項、三養，日本旭硝子、伊藤忠，泰國正大，新加坡豐益，丹麥埃爾姆等，但是這些跨國公司與市內的其他企業或高校院所進行的科技合作并不多見。這些跨國公司的優勢技術或者資源沒有實現很好的技術溢出效果。

3.1.4 在政府聯合推動的科技合作方面現狀

秦皇島市政府做了非常多的工作，成效也非常顯著。秦皇島市政府促成了與多家省內外企業、高校的合作。例如：現有秦皇島經濟技術開發區與河北科技風險投資有限公司合作建設秦皇島創新創業綜合服務基地，秦皇島經濟技術開發區與中科院北京分院共同負責運營管理的秦皇島（中科院）技術創新成果轉化基地，秦皇島市政府與河北農業大學海洋學院聯合成立的秦皇島市海洋發展研究中心，秦皇島市政府與河北科技示范學院聯合成立的秦皇島市農業科技研究院，促成了北京化工大學環渤海生物產業研究院暨國家能源生物煉制研發中心秦皇島分中心、天津大學秦皇島環保研究院、清華大學智能裝備研究院以及中關村海淀園秦皇島分園的成立，還與與北京理工大學簽署了全面合作協議等等。

3.2 秦皇島市科技合作存在的問題

雖然目前秦皇島市在科技合作工作做了非常多的工作，也取得了非常豐碩的成果，但仍舊存在一定的問題。

3.2.1 在企業與高校、科研院所之間的科技合作方面存在的問題

企業與高校、科研院所之間還存在一定的對接障礙，仍舊需要進一步加強企業與高校、科研院所之間的交流互動，搭建一個更為有效的交流平臺，讓企業的技術需求信息盡快傳遞給高校、科研院所，讓高校、科研院所的科研成果能盡快轉達到企業。

3.2.2 在企業間的科技合作方面存在的問題

秦皇島市目前各個企業之間的交流溝通存在一定的障礙，尤其是跨行業企業之間相互了解不多。如果能有一個較大的交流平臺，能夠促進同行業乃至跨行業企業之間的交流溝通，增進其相互了解，能夠對企業拓展業務范圍促進企業間進行交流合作共同發展起到更為積極的作用。

3.2.3 在企業、高校院所與區內跨國公司的科技合作方面存在的問題

秦皇島市在企業、高校院所與區內跨國公司間的科技合作方面還比較薄弱。因這些跨國公司在技術上或管理上的一些壁壘，雖然他們在咱們自家門口開公司辦企業，我們并沒能有更多機會去學習和借鑒。仍舊需要用一定的方式方法突破壁壘，實現共贏。

3.2.4 在政府聯合推動的科技合作方面存在的問題

秦皇島市各級政府都做了非常多的工作，尤其是近兩年尤為明顯，促成了各種研發中心、科研院所的建設，與京津高校、名企達成了合作協議。這些工作勢必會為秦皇島市的科技合作帶來巨大促進作用。但值得注意的是，在這些研發中心、科研院所建成之后，在各種合作協議簽訂之后，如何繼續發展建設，如果真正轉化為科技生產力是需要進一步做好工作的。

3.2.5 國際科技合作方面存在的問題

秦皇島市在國際科技合作方面還較為薄弱。2013年，秦皇島市經濟技術開發區和秦皇島尼特智能科技有限公司才被認定為河北省國際科技合作基地。國際科技合作之路才剛剛開始，現在雖然還比較薄弱，但也有很多的機會和可能。如果能夠找準方向和目標，利用秦皇島市自身優勢開展國際科技合作還是有非常多的機會的。

4 秦皇島市加大科技合作力度途徑研究

4.1 培育科技合作種子

培育科技合作的種子要從整體和全局考慮，從秦皇島市自身條件現狀出發，有意識培養秦皇島市本土內的科技合作項目，并積極向外尋求適合秦皇島市土壤條件的科技合作項目。

4.1.1 政府做好頂層設計，制定科學合理的科技合作戰略規劃。要圍繞自身優勢和需求，確定合作內容和項目，在加強與本地及周邊京津地區高校及科研院所合作的前提下，逐步擴大合作范圍，有意識有計劃有步驟的加強國際間科技交流與合作。

4.1.2 利用秦皇島旅游資源的優勢，提升會展接待和組織重大國際科技交流活動的能力。秦皇島市有得天獨厚的旅游資源，距離京津較近，有較好的地理位置，有條件定期舉辦重大的國際科技活動，提升秦皇島在國際社會上的形象和地位。利用國際科技活動，引進技術和人才，同時做好國際知識產權交流活動，提高保護知識產權的意識和能力。

4.1.3 推動同行業企業乃至跨行業企業間的交流與合作，激發合作熱情，促成企業間科技合作種子的萌發。支持行業協會發展，促進企業形成聯盟，倡導企業聯手共同進行科技合作研發工作。模仿深圳的企業在進行科技合作時采用分工協作、共同研發與共同生產的合作方式，共同承擔資金壓力，完成獨自難以完成的技術創新項目，共同享有科技合作創新成果。

4.2 創造科技合作環境

4.2.1 要加強科技合作交流信息平臺建設。加大對于科技合作交流信息平臺的宣傳力度，使高校、科研院所和企業能夠及時獲取和充分利用這一平臺的信息。同時，注意培養一些國際人才中介機構，給予適當資金支持，發揮中介機構在國際科技合作的橋梁作用，為中小企業開展國際科技合作提供信息、技術、人才和咨詢服務，拓寬技術與人才的引進渠道。

4.2.2 引導和支持企業成為科技合作的主體，提高企業技術創新開放合作水平。研究制定支持企業科技合作，提高企業技術創新開放合作水平的政策性文件。對于引進共建的企業研發機構或創新載體，給予一次性補助獎勵。支持企業聯合國內外高校院所、企業研發機構聯合申報科技合作計劃項目，合作研發，共建平臺。對于在海外設立或并購研發機構的企業，給予一定的補助獎勵，推進企業研發國際化。加大企業技術引進與國外申請知識產權的支持力度，落實好有關專利政策補助政策。加大企業研發人員與工程師的引進力度，協調落實好引進人員的生活安置政策。

4.2.3 以現有各級各類合作為基礎，引導企業、高校和科研院所形成更穩定和更高層次的合作。支持各類形式的科技合作，促進高校及科研院所形成具有專業特色和研發優勢的合作基地，促進國內外的技術交流、人才引進，聚集更多的國內外資源。

4.3 保護科技合作成果

不管是企業之間還是高校科研院所與企業之間亦或是政府與高校科研院所之間達成了科技合作協議，都會產生一個后續的問題，就是如何對科技合作項目進行有效管理，促進科技合作項目開花結果。

4.3.1 對于無政府參與的科技合作類型，政府要進行必要的關注、督促和扶植。對于企業之間或者高校與企業之間達成的科技合作協議，政府有必要進行關注、督促和扶植，待合作進行較為順暢或者較為成熟之后，再由其自行發展壯大。

4.3.2 對于政府參與的科技合作類型，由專門部門專門管理。對于政府與企業、高校或科研院所間達成的科技合作協議，更有必要由專門的部門進行專業的管理，避免出現“雷聲大雨點小”或“光開花不結果”的合作項目。

參考文獻

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