城市生活垃圾處理產業化研究

吳安妮

摘 要：城市生活垃圾處理產業化就是要將最基本的以處理生活垃圾為主的雛形經過統和后轉化成為產業。垃圾產業化以市場為導向，由最開始以政府統管的公益性行為轉變成為通過政府的引導與監督、非政府組織而自發地參與和企業監管運營的企業行為，把零碎的分割成為源頭、部分和結尾的垃圾處理產業工作鏈整合成一個完整的產業體系。大理市通過規范生活垃圾處理收費標準，整合生活垃圾收集清運處置等渠道，使大理市的生活垃圾處理產業化逐漸造就成為一種特定的模式。

關鍵詞：城市生活垃圾；產業化；大理市

一、城市生活垃圾行業現狀

1.城市生活垃圾數量增長概況

最近幾年，由于城市發展速度的加快，城市生活垃圾的數量呈持續上漲的趨勢，如圖1-1，中國城市生活垃圾1986年總量為5010萬t，1998年達到了頂峰，為11301.81萬t，可見年平均增長速讀近8%。1990年以來增長速度有所下降，到了二十一世紀，由于經濟的進步，垃圾數量達到了歷史性的巔峰。

2.垃圾圍城設施建設規劃與資金缺口

垃圾問題本質上是環境承載力有限和垃圾產生量巨大且不斷增長之間的矛盾。近三十年來，由于中國人口自然增長迅速，生活消費方式發生了驚人的變化，垃圾產生的速度遠遠超過了人口增加的速度，在建設環境友好型和資源節約型社會的要求下，垃圾處理產業在“十二五”甚至更長的一段期間將呈現出持續的大規模投資建設需求。

基于我國的垃圾收費方式主要為定額收費制（以收取固定金額的垃圾處理費，采取按戶收費、按人頭收費或按住宅面積收費）、從量收費制（按照垃圾產生量計算交費額度）和超量收費制（即在一定的垃圾排放量內免費，超過此量后收取費用），各地政府根據不同城市的情況單獨分析，將科學制定收費制度的重要性列為首要，開始學習國內外先進經驗，不斷結合地方實際情況，逐步完善生活垃圾處理收費方式，建立合理的收費標準。

二、大理市生活垃圾處理產業化分析

1.大理市生活垃圾處理產業化現狀與趨勢

目前，大理市由下關城區、古城城區和各農村鄉鎮共同組成，日產生的生活垃圾量達700噸，其中約518噸運往大風壩垃圾處理廠進行衛生填埋，182噸由農村各鄉鎮進行焚燒處理或就地解決。大理市共建設有1000座垃圾池、11座垃圾中轉站、50座垃圾焚燒爐、1個大型垃圾處理廠（大風壩垃圾處理廠）、配備了39輛垃圾清運車，聘請了634名垃圾收集員。下關、古城城區生活垃圾分別由市環衛站、開發區環衛站、古城環衛站負責收集和清運，而農村按照“戶保潔、村收集、鎮清運、市處理”的模式運行。垃圾處理的資金投入和來源，一是向上爭取的資金補助，二是財政投入，三是兩區和各鄉鎮投入，四是環境衛生管理部門收取的生活垃圾費。

隨著經濟社會的發展、城鎮化進程的加快，必須提高生活垃圾無害化處理水平，改善生態環境，促進經濟社會的可持續發展，有效控制洱海流域鄉鎮產生的生活垃圾對洱海的面源污染，進一步保護和治理洱海，深化大理市垃圾處理工作改革勢在必行。

2.大理市政府關于對生活垃圾處理產業化的政策

大理市生活垃圾衛生填埋處理工作主要由大理市城市管理綜合行政執法局下屬的大理市環境衛生管理站負責。大理市根據自身情況制定了《關于調整環衛有償服務收費標準的批復》標準執行，并制定了一系列收費標準來嚴格監治。

3.大理市關于生活垃圾處理的環境教育與公眾參與

從理論層面和可持續發展的時空尺度來講，環境教育是十分必要，并且是面對大理市公眾勢在必行的方案。只有更加重視環境教育，加強公眾的參與度，無論是以正規教育或非正規教育的渠道，通過加強公眾活動，才能讓每一位大理市民都參與到環境教育中來，注重生活垃圾處理的重要性。

三、城市生活垃圾產業化發展存在的問題

現如今，城市垃圾清掃、收運及處理均是按照最低成本的方式在運作，而垃圾處理的成本本身就存在經費不足而沒有成本壓縮的空間。由于環衛部門改制為企業，政府需要考核環衛企業的作業質量，促使其作業規范化、標準化，環衛部門的垃圾處理成本較之以前反而增加。

目前，我國的垃圾處理技術市場還在發展完善之中，不同的垃圾處理技術均有其特定的應用條件和使用范圍.不能一概而論，在許多城市垃圾轉運站中，卻成為了形象工程，為了建轉運站而建轉運站，導致建設成本費用很高，折舊費和運轉費用便因此很高，起不到節省運輸成本的作用。部分城市政府在簽訂特許經營合同時忽視了項目邊界條件的界定，在實施運營中產生矛盾和糾紛，從而影響到項目正常運作。垃圾處理設施的企業化運營是需要必要的經費支撐的。若為了滿足社會公眾利益需要，使企業為完成政府公益性目標而承擔政府指令性任務，政府應給予相應的補貼。我國當前的垃圾處理市場運作環境在法律和政策配套上都不是很健全，環衛部門專業人才缺乏，招投標經驗不足，招標項目邊界條件設置不清，部分地區實行低價中標原則，導致招標的項目實施過程中出現了許多問題。

四、城市生活垃圾產業化發展建議

應系統的分析環衛部門的實際情況，充分認識到環衛作業改革的成本和人員的安置條件，充分考慮到改革后可能帶來的成本提升，積極穩妥地推進環衛作業改革。首先要改革財政核拔機制，建立以作業量為基礎的經費核算機制其次要按 優質優價”的原則，設定市場準入門檻，通過招標選擇有實力、有業績、信譽好的企業。

筆者認為，一方面應以吸引企業投資并保護企業的合法經營回報為基礎。制定有利于垃圾處理產業化的政策法規體系，如修訂《城市市容和環境衛生管理條例》。另一方面，還應制定督促企業合法經營，保障垃圾處理質量的標準體系。公平的市場環境與合理的招投標機制密切相關，良好的機制有利于鼓勵各企業憑實力公平開展市場競爭，推動垃圾處理項目的順利進行。編制招標文件示范文本，在垃圾處理項目招投標方面予以了規范，設定合理報價區間，鼓勵合理價中標。我國應加強各級政府的監管能力，注重人才培養和人才引進。同時，應建立行業監管機制，彌補地方政府能力的不足。