時刻將群眾裝在心里

■趙振宇

開展群眾路線教育，實際上后面還有兩個字“實踐”，是“教育和實踐”活動。稍為年紀大的人都知道，中國共產黨開展了許多個教育活動，但是像這樣把教育和實踐相結合的并不多。理論和實踐的結合說起來很容易，言行一致說起來也很容易，實際上它是一個不斷趨近的過程。真正做到理論和實踐的結合特別難。在研究理論問題時，要研究一下，為什么要開展黨的群眾路線教育實踐活動。中央決定用一年半的時間在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。為什么要開展這一活動呢？這是我們開展和取得良好效果的理論前提。中央的決定指出：群眾路線是我們黨的生命線，人心向背關系著黨的生死存亡。充分肯定主流的同時，必須看到黨內脫離群眾現象大量存在。要集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題。解決的方式以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求貫穿全過程。怎么理解中央精神，怎么不讓活動變成運動式或走過場，這里面有很多問題值得研究。是不是照照鏡子，正正衣冠，洗洗澡就好了呢？一照鏡子發現五官錯位，四肢都不全了，你說這樣的人和組織還不需要動手術嗎？有的甚至連手術都無法動了，那就要判“死刑”了。那么在群眾路線教育一年半以后，可能在這期間，有些人就不是照照鏡子、洗洗澡的問題了，很多人可能就離開現在的崗位被關進去了。你說照照鏡子怎么就把我關進去了呢，因為你的病太重了，不是正正衣冠就能解決問題的。看起來很簡單，但這幾句話中共中央是有講究的。對有錯者當然要治病救人，但發現病得不可救藥的時候，還能容許這些人在干部隊伍嗎？還能容忍在領導崗位上嗎？我們這次開展群眾路線教育與實踐活動，就是要讓黨更加純潔，更加有力量。在開展這一活動中，特別要注意一邊反對形式主義，一邊又干著新的形式主義的事情。現在全國各地迅速行動，開局良好，但也存在新的問題需要我們研究和把握。

今天，我們面臨的新形勢

1.經濟全球化加速政治民主化和信息網絡化。

2001年12月11日，中國加入了世界貿易組織，這標志著中國的改革開放從此進入了一個新階段，我國將在更廣泛更深入的程度上參與經濟全球化進程。在這種形勢下，我們要對“國際慣例”有一個正確認識——過多地強調“中國特色”是不行的；在某些情況下，不強調“中國特色”也是不行的。

2.信息網絡化推動經濟全球化和政治民主化。

2014年7月21日，中國互聯網信息中心發布第34次調查報告顯示，截至2014年6月，我國網民規模達6.32億，其中手機網民達5.27億，較2013年底增加2699萬人，網民中使用手機上網的人群占比提升至83.4%，相比2013年底上升了2.4個百分點。

目前，網絡應用已從生活娛樂逐步向社會經濟領域滲透，網民對網絡信任和安全的要求也日漸提高。在“可用”的基礎之上，構建“可信”的網絡環境則是未來的必然趨勢。馬克思在《哲學的貧困》一書中說到：“隨著新生產力的獲得，人們改變自己的生活方式，隨著生產方式即謀生方式的改變，人們也就會改變自己的一切社會關系。”網絡媒體的迅猛發展，也會對我們生活的方方面面產生巨大的影響。在這種形勢下，我們所干的每一件“小事”，都要從社會發展的“大勢”來認識和把握，只有這樣，我們才能順應形勢發展的需要。

3.政治民主化促進經濟全球化和信息網絡化。

2002年中共第十六大報告在原有“精神文明”、“物質文明”基礎上第一次將“政治文明建設”寫進了黨的報告；2007年黨的第十七大報告又將社會主義的市場經濟、民主政治、先進文化和和諧社會“四位一體”作為中國現代化建設目標；2012年黨的十八大將經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”作為國家發展總體布局。

從黨的十三大報告(1987年）提出的“重大情況讓人民知道，重大問題經人民討論”，到今天中央相繼出臺的《關于進一步推行政務公開的意見》（2005年3月頒布）、《國家突發公共事件總體應急預案》（2006年1月9日發布）、《中華人民共和國政府信息公開條例》（2008年5月1日起實施），這是我們黨和政府在民主政治建設中堅持撥亂反正，繼續思想解放的結果。形勢的發展對我們提出了新的要求：“重大情況向人民報告，重大問題由人民決定。”這是國家性質所決定的，自然，執行的過程必須遵循科學有序的原則。

當下，中國現代社會存在四大矛盾：

第一是貧富矛盾，第二是城鄉矛盾，第三是勞資矛盾，第四是干群矛盾（官民矛盾）。

官員為什么會脫離群眾？自從產生了國家，就形成了官員階層，隨之也就產生了官員與民眾之間的關系和矛盾。當官員不是由民眾選舉和決定時，當官員的權力不受民眾的監督和制約時，當官員的考核、評價和晉升與民眾無關時，官員自然就會忽視民眾的存在，脫離群眾也就自然而然地產生了。

現在對干部的選拔和晉升雖然有了一些新的改革和舉措，但基本上還是“官評官”和“官選官”，體制問題帶來一系列的弊端。

第一，促使官員只親近領導和同僚，不親近民眾。他可以不走“群眾路線”，但是必須走“領導路線”。于是出現了“要官與給官”、跑“部”前進、“跟著組織部年年有進步”等怪現象的產生。

第二，影響干部素質，敗壞官場作風。官員在日常工作中，對上級領導恭敬從命，對同僚一團和氣，對下屬你好我好，回避矛盾，喪失原則、無批評與自我批評、形式主義盛行。于是阻礙了干部積極性、創造性的發揮，致使工作效率低下，也是“窩案”產生的重要原因。

黨的十八大報告提出，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

為此，必須牢固樹立為人民服務的理念。要把我們黨為人民服務的宗旨貫穿到行政體制改革各方面和全過程，牢固樹立以人為本的管理理念，尊重人民的主體地位，促進經濟社會科學發展和人的全面發展；把維護好、實現好、發展好最廣大人民根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點，最大限度改善人民生活、增進人民福祉；在經濟發展的基礎上，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，促進和維護社會公平正義，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，最大限度地體現人民政府為人民。

這既是對政府的要求，也是對領導干部的要求。必須建立和完善“民評官”和“民選官”的干部制度。“人民高興不高興，贊成不贊成，答應不答應，擁護不擁護”既是衡量政府工作的標準，也是考核、任用干部的標準。在李源潮擔任江蘇省委書記期間，南京市曾開展了“萬人評議機關”活動，收到良好效果。根據群眾評議，社會各界對該市市級機關作風建設的滿意率和比較滿意率達到百分之九十八以上，在評議中處于末位的三個機關單位主要負責人被進行了“誡勉談話”。這是南京市第四次開展萬人規模的群眾評議機關作風活動。在2001年底進行的首次萬人評議中，南京市對排名“末位”的兩名局長進行了免職處理，此后，該市每年年底都開展一次這樣的評議活動。

南京市開展機關作風建設的經驗做法：

一是正確處理黨政機關與人民群眾的關系，抓住了機關作風建設的根本問題。市委、市政府自覺確立“黨政機關工作必須自覺接受人民群眾的評判”和“人民滿意不滿意、贊成不贊成是機關工作根本標準”的理念，并認真落實到工作中。

二是努力提高工作效能，抓住了機關作風建設的核心問題。南京市結合每年工作的重點，先后開展了“效能建設年”、“執行力提升年”等主題活動，陸續成立了效能投訴中心和“智慧型”政務中心，設立了12345熱線。

三是著力強化“機關工作就是服務”的理念，抓住了機關作風建設的關鍵問題。目前，建設服務型政府、服務型機關已成為廣大機關干部的共識和行動。

四是以“人民評判”為導向，以調動機關干部積極性為目標，以公開、公平、公正的良好作風取信于民。為了更好地體現“讓群眾說了算”，確保最大多數的基層群眾參與評議，該市逐年擴大基層群眾的參與面。2012年，該市參與評議的普通百姓和企業職工占比達到總數的75%。

2012年11月20日,浙江溫州電視直播官員年終述職報告，市直各部門“一把手”進行了匯報,全程由溫州電視臺等媒體進行同步直播。從視頻中可以看到,有官員在發言的時候,在眾人面前一反常態大汗淋漓。

從2011年開始至今，武漢市開展了以“兌現承諾，優化環境”為主題的“電視問政”活動。活動請市委、市政府的領導和有關部門負責人在“電視問政”的現場，接受人大代表、政協委員、媒體記者和主持人的詢問，促進了工作的改進，受到上下各方面人士的好評。

新形勢下要做好的幾項工作：1.實施民生工程，提高人民生活水平；2.實施民主工程，增強人民民主意識，實行民主決策；3.加強法制建設，嚴格依法辦事，建立和完善科學程序。

怎樣將群眾裝在心里

在湖北省委開展群眾路線教育和實踐活動的動員會上，省委書記說要大家在活動中做“明白人”。怎樣做好“明白人”？首先要明白“我是誰”、“為了誰”和“依靠誰”的問題。我是誰——領導的角色定位；為了誰——服務對象和服務目標；依靠誰——實現目標的力量所在。

中華民族偉大復興的夢想：第一，到2020年，我國將全面建成小康社會；到2049年，我們要建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。第二，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。

我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，接過歷史的接力棒，繼續為實現中華民族偉大復興而努力奮斗，使中華民族更加堅強有力地自立于世界民族之林，為人類做出新的更大的貢獻。

我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，繼續解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發展社會生產力，努力解決群眾的生產生活困難，堅定不移走共同富裕的道路。

實現中國夢必須走中國道路，這就是中國特色社會主義道路。全國各族人民一定要增強對中國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信，堅定不移沿著正確的中國道路奮勇前進。

實現中國夢，還必須弘揚中國精神和凝聚中國力量。

所有這一切都要求領導干部必須與人民群眾心心相映、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗——緊密聯系群眾，一切為了群眾。

怎樣把群眾裝在心里？要做到兩個“不能”和兩個“必須”——

第一，不能把群眾稱作“刁民”。所謂“刁民”，是指那些狡猾、奸詐、頑固、故意使人為難之士。大千世界、蕓蕓眾生確有這樣的人，不奇怪。問題是，我們不能將群眾特別是那些愛提意見、或方法不妥、或提了意見后又被證明是錯誤的人視為“刁民”。

請記住毛澤東講的話：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識。”人民是創造歷史的真正動力，群眾中蘊藏著極大的積極性和創造力，領導干部只有如此認識他們、對待他們，才可能將他們時時刻刻裝在自己的心里。

第二，不能用“不明真相”來說群眾。群眾之所以不明真相，是因為掌握信息的機關和領導人不把真相告訴他們。近些年我國發生了多起突發事件，大都有“不明真相”群眾的參與而釀成災難事故。

《中華人民共和國政府信息公開條例》從2008年5月1日起實施，“公正、公平、便民”是政府信息公開的基本原則。為保障《公開條例》實施，該條例第34條、35條都有明確規定，行政機關違反本條例的，可根據情節輕重追究當事人的行政或刑事責任。但是，至今全國未有一例事故的當事人因未公開信息而接受此條例的處分。

在開展群眾教育實踐活動中，只有消除“不明真相”，“公正、公平、便民”地實施信息公開，才能真正將群眾裝在心里。

將群眾裝在心里，就是要始終與群眾同甘共苦，以凝聚人心，同舟共濟，實現我們的美好愿景。

第一，領導干部必須與群眾共苦難。凡是群眾工作、學習、居住、活動多的地方，凡是群眾有苦有難的時候，都要看到領導干部的身影——給群眾物質和政策、方法上的幫助，與他們一起走出困境；一時做不到解決不了的事，也要向群眾講清楚，表達真誠的歉意，給群眾以精神的寄托，幫助他們看到希望。

第二，領導干部必須與群眾同歡樂。為人民服務是我黨的宗旨，創造人民美好生活是領導者的奮斗目標。當干群上下齊心協力實現奮斗目標時，群眾高興了，人民歡樂了，此刻，也該有領導者的身影：與民同樂也是領導者的一份工作，做得好，就是一個凝聚力。現在不少領導干部都有一些表演才能，但是，這種才能不該在夜總會里高歌，在豪華寓所里舞步；在大家樂的群眾舞臺上，應該有領導干部與民同樂的聯歡演出！這樣的活動多了，做好了，群眾自然就裝在心里了，應該提倡。

自然，與民同樂也要反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

民主生活會要讓群眾叫好

目前，第二批黨的群眾路線教育實踐活動按照中央的部署，黨委常委會領導班子專題民主生活會正在有條不紊地進行著。上級派出的督導組、巡視組和本地黨政主要負責人參加并指導民主生活會的召開，會后與常委們分別談心談話，幫助大家提高認識，落實整改。媒體對民主生活會主要內容“原汁原味”的報道，“大家直奔主題，辣味十足，紅了臉、出了汗、觸及了思想靈魂”，讓廣大民眾看到了黨中央整改的決心。我們相信，在上級領導的督導、巡視和幫助下，有了新聞媒體的報道和監督，將會促進專題民主生活會提高質量。

怎樣開好民主生活會，中央有著嚴格的要求。習近平總書記在全國黨的群眾路線教育實踐活動開始時就強調，要以整風精神開展批評與自我批評，開好民主生活會，堅持開門搞活動。一開始就扎下去聽取群眾意見和建議，每個環節都組織群眾有序參與，讓群眾監督和評議，切忌“自說自話、自彈自唱”，不搞閉門修煉、體內循環。在黨的群眾路線教育實踐活動第二批部署會議上習近平再次強調，要更加注重發揮群眾積極性，必須堅持開門搞活動，確保每個環節、每項工作都讓群眾參與、受群眾監督、請群眾評判。

根據這一精神，反觀現在各地召開的民主生活會，似乎應該增加一個環節，即“開門搞活動”，遴選、邀請普通干部和群眾代表參加民主生活會，讓他們面對面地直接聽取常委們的自我批評和相互批評。這樣做，會使民主生活會以及整個教育實踐活動取得更好的成效。

現在的民主生活會，大都是班子成員自己認真準備，相互交心談心，檢查自己的問題，指出對方的不足。大家工作在一起，在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風上存在什么問題，有哪些具體表現，產生的原因是什么，大都會有一些真切的感受和認識。參加這樣的民主生活會，對領導們自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高是大有好處的。但是，要記住，我們開展的是“群眾路線”教育實踐活動，既如此，僅靠班子成員的自我批評和相互批評，僅在上級領導面前開展這一活動是不夠的。民主生活會以及整改的全過程，如果離開了群眾的參與和監督是不完善的，也是難以取得最佳效果的。

“教育實踐活動的評價標準在群眾手上，不在我們的筆頭上”。我以為這話是有道理的。民主生活會是群眾路線教育實踐活動中的一個重要環節，之所以要安排和搞好這一環節，是因為只有通過這個形式對作風之弊、行為之垢進行認真而不是敷衍，深刻而不是膚淺，全面而不是片面，實事求是而不是嘩眾取寵的大排查、大檢修、大掃除，方能取得實效并保證持久。目前僅在領導成員之間進行批評與自我批評，固然有好處，但是，絕對不如與自己管轄、領導的下屬和一般群眾面對面地交流更直接、更有效。

“開門搞活動”，邀請轄區的基層干部和群眾參加民主生活會，他們對領導干部的批評與自我批評看得更清楚，更準確，幫助查找原因也更有效。領導干部面對他們的服務對象作自我批評，更不敢馬虎和虛假。

“開門搞活動”，真正發揮基層干部、群眾的積極性，有了他們的熱情參與和監督，幫助各級領導干部照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病，可以更好地保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執政基礎和執政地位具有更加廣泛、深厚、可靠的群眾基礎。

“開門搞活動”，民主生活會，要讓群眾叫好。這是堅持黨性和人民性原則統一的具體表現。對上級黨組織負責和對廣大干部群眾負責，這種統一性應表現在民主生活會和教育實踐活動的全過程。