試析中美韓三邊對(duì)話與合作的可能性

孫 茹

近年來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了構(gòu)建中美日、中美韓等“中美+X”機(jī)制的政策主張，期望以此豐富中國(guó)外交布局，謀求中美關(guān)系及中鄰關(guān)系良性互動(dòng)。①參見袁鵬:“關(guān)于構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略思考”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2012年，第5期，第8頁(yè)。有學(xué)者認(rèn)為，中美俄、中美日、中美印等小多邊對(duì)話既可以減少中美之間的戰(zhàn)略互疑，又可以縮小亞洲大國(guó)之間可能產(chǎn)生的重大裂痕。②祁懷高、石源華:“中國(guó)的周邊安全挑戰(zhàn)與大周邊外交戰(zhàn)略”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2013年，第6期，第31頁(yè)。還有報(bào)告指出，“中美+X”模式，對(duì)于緩解地區(qū)安全困境、塑造地區(qū)新均勢(shì)、共同治理地區(qū)安全議題具有重要意義，并提出中美韓三邊應(yīng)在朝鮮半島危機(jī)管理、推動(dòng)朝鮮和平利用核能、保障核安全以及共同遏制日本政治右傾化方面進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作。③秦亞青主編:《中國(guó)周邊外交:形勢(shì)分析與對(duì)策建議》(2013/2014年年度報(bào)告)，外交學(xué)院亞洲研究所，2014年，第90頁(yè)、第91頁(yè)。與此同時(shí)，韓國(guó)樸槿惠政府積極開展平衡外交，鞏固美韓同盟、加強(qiáng)中韓關(guān)系，有意構(gòu)建中美韓三邊對(duì)話機(jī)制，中韓在政治與安全合作方面出現(xiàn)了契合點(diǎn)。相較于冷戰(zhàn)結(jié)束后受到廣泛關(guān)注的中美日關(guān)系，中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)中美韓關(guān)系的討論才剛開始，目前將中美韓作為“中美+X”機(jī)制之一泛泛而談的多，尚缺少對(duì)其本身發(fā)展的具體分析。是否存在著構(gòu)建中美韓三邊對(duì)話與合作的可能性?本文擬從三邊關(guān)系背景、三方各自的立場(chǎng)與考慮、合作難題等方面就此進(jìn)行探討。

一、中美韓關(guān)系的新現(xiàn)實(shí)

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，中國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，成為眾多鄰國(guó)的最大貿(mào)易伙伴，但與鄰國(guó)的政治、安全關(guān)系進(jìn)展有限，“并未從根本上侵蝕美國(guó)在亞太的同盟與安全伙伴根基”。④Evan S.Medeiros，etc.，Pacific Currents:The Reponses of U.S.Allies and Security Partners in East Asia to China’s Rise，RAND，2008，p.231.中國(guó)周邊鄰國(guó)“經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)、安全上靠美國(guó)”，東亞地區(qū)在一定程度上形成了安全關(guān)系與經(jīng)濟(jì)關(guān)系明顯分離的二元格局。這種二元格局對(duì)美韓的戰(zhàn)略行為產(chǎn)生影響:美國(guó)“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”，突出安全優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)短板，謀求重振領(lǐng)導(dǎo)地位，“推回”中國(guó)影響;韓國(guó)則采取“兩面下注”政策，在中美夾縫中爭(zhēng)取更大回旋空間，中美韓關(guān)系的聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)。

1992年中韓建交以來(lái)，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅猛發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，中韓貿(mào)易額不斷攀升，從2001年的315億美元迅速增至2013年的2289億美元。同期，美韓貿(mào)易額也在增長(zhǎng)，但其增速遠(yuǎn)不及中韓貿(mào)易，僅從536億美元增至1038億美元，不及中韓貿(mào)易額的一半。2001年至2013年間，韓國(guó)對(duì)華出口依存度從12%上升到26.1%，同期對(duì)美出口依存度從20.7%下降到11.1%，“一升一降”態(tài)勢(shì)明顯。①2001年數(shù)據(jù)根據(jù)韓國(guó)外交通商部數(shù)據(jù)和Korea International Trade Association(KITA)數(shù)據(jù)整理;“2013年韓國(guó)貨物貿(mào)易及中韓雙邊貿(mào)易概況”，中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，http://countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp?news_id=38041;“US International Trade in Goods and Services”，December 2013，http://content.govdelivery.com/attachments/USESAEI/2014/02/06/file_attachments/268470/International%2BTrade%2B%2528December%2B2013%2529.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月4日)2004年，中國(guó)取代美國(guó)成為韓國(guó)最大貿(mào)易伙伴，并維持至今。與密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系相比，中韓在“政治、軍事和安全方面的交流合作卻發(fā)展緩慢”②［韓］文正仁、李春福:“韓國(guó)李明博政府與中韓關(guān)系”，《中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略評(píng)論2011》，世界知識(shí)出版社，2011年，第111頁(yè)。。政治上，中韓保持了高層交往勢(shì)頭，雙邊關(guān)系提升為“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，但缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容;軍事安全上，中韓開展了軍校交流和軍方高層互訪，但“軍事互動(dòng)更多是促進(jìn)中韓政治關(guān)系的總體氣氛，而非解決具體的安全問(wèn)題”。③Evan S.Medeiros，etc.，Pacific Currents:The Reponses of U.S.Allies and Security Partners in East Asia to China’s Rise，p.90.

中美關(guān)系也存在經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速、政治與安全關(guān)系滯后的問(wèn)題。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2013年中美貿(mào)易額為5624.5億美元，中國(guó)是美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源地。④“2013年美國(guó)貨物貿(mào)易及中美雙邊貿(mào)易概況”，中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，http://countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp?news_id=37946.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月4日)由于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)總量很大，中美貿(mào)易額雖遠(yuǎn)高于中韓貿(mào)易額，但談不上美國(guó)對(duì)華產(chǎn)生貿(mào)易依賴，如2013年美對(duì)華出口只占其對(duì)外出口總額的7.7%。⑤“2013年美國(guó)貨物貿(mào)易及中美雙邊貿(mào)易概況”，中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，http://countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp?news_id=37946.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月4日)在中美日、中美韓、中美澳、中美印等“中美+X”關(guān)系中，中美關(guān)系可視為每組三邊關(guān)系的常量，因此本文更聚焦于中韓、美韓兩組雙邊關(guān)系對(duì)三邊關(guān)系的影響。

李明博政府時(shí)期，韓國(guó)“經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)、安全上靠美國(guó)”的現(xiàn)象明顯。李明博任內(nèi)中韓貿(mào)易總額從2008年的1683億美元上升到2012年的2151億美元，對(duì)華出口依存度從21.7%上升到24.5%。⑥“2008年韓國(guó)貨物貿(mào)易及中韓雙邊貿(mào)易概況”，中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，http://countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp?news_id=13396;“2012年韓國(guó)貨物貿(mào)易及中韓雙邊貿(mào)易概況”，http://countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp?news_id=32719.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月4日)但同一時(shí)期，韓國(guó)積極與美國(guó)構(gòu)建“全面戰(zhàn)略同盟”;加入美國(guó)主導(dǎo)的“防擴(kuò)散安全倡議”(PSI)，主辦多國(guó)防擴(kuò)散海上演習(xí);在反恐、反海盜、阿富汗、氣候變化、發(fā)展援助、伊朗核問(wèn)題等地區(qū)和全球議題上配合美國(guó)，分擔(dān)責(zé)任，如2010年重新派兵進(jìn)入阿富汗、舉辦G20峰會(huì)，2011年舉辦第四屆“援助效率高層論壇”(High-Level Forum on Aid Effectiveness)，2012年舉辦核安全峰會(huì)等。美國(guó)順勢(shì)拉緊韓國(guó)，書面承諾提供包括核保護(hù)傘在內(nèi)的延伸威懾，推遲移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)，與韓國(guó)建立外交和防長(zhǎng)級(jí)別的“2+2”機(jī)制，同意延長(zhǎng)韓國(guó)自主研發(fā)導(dǎo)彈的射程等。美國(guó)甚至用指美日同盟的“中流砥柱”(linchpin)一詞來(lái)形容美韓同盟，稱其為“維護(hù)亞太乃至全世界穩(wěn)定、安全、繁榮的中流砥柱”。⑦“Joint Statement of the 2012 United States-Republic of Korea Foreign and Defense Ministers’Meeting”，June 14，2012，http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2012/06/192333.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年6月15日)

韓國(guó)認(rèn)識(shí)到對(duì)華、對(duì)美關(guān)系中存在的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與安全關(guān)系脫節(jié)問(wèn)題，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與安全兩個(gè)“輪子”協(xié)調(diào)前進(jìn)。一方面，加強(qiáng)中韓戰(zhàn)略溝通。2008年12月，中韓外交部門啟動(dòng)副部級(jí)戰(zhàn)略對(duì)話;2011年7月，兩國(guó)國(guó)防部啟動(dòng)副部級(jí)國(guó)防戰(zhàn)略對(duì)話。另一方面，夯實(shí)美韓經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。2004年中國(guó)成為韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴后，韓國(guó)內(nèi)開始擔(dān)心對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴的政治后果，⑧Scott Snyder，China’s Rise and Two Koreas，Lynne Rienner Publishers，2009，pp.62-64.轉(zhuǎn)而通過(guò)市場(chǎng)多元化分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)沖中國(guó)影響。韓國(guó)對(duì)美韓FTA談判態(tài)度轉(zhuǎn)向積極并于2007年簽署協(xié)議。為推動(dòng)美批準(zhǔn)FTA協(xié)議，韓國(guó)竭力強(qiáng)調(diào)這一協(xié)議的政治意義。李明博總統(tǒng)表示，“由于中國(guó)因素，美韓FTA將對(duì)亞洲地區(qū)有積極意義。中國(guó)在本地區(qū)軍事、經(jīng)濟(jì)上快速增長(zhǎng)的影響，我們必須予以考慮”，“美韓FTA將成為美國(guó)新亞洲政策的關(guān)鍵”。⑨“Fred Hiatt Interviews South Korean President Lee Myungbak”，The Washington Post，April 12，2010.2010年9月中日釣魚島“撞船”事件發(fā)生后，中國(guó)限制稀土出口，韓國(guó)因而擔(dān)心若中韓發(fā)生政治沖突，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系可能使其受到脅迫。[10]Abraham M.Denmark and Zachary M.Hosford，Securing South Korea:A Strategic Alliance for the 21stCentury，Center for New A-merican Security，December 2010，p.14.2012年3月，美韓FTA生效。

中國(guó)對(duì)韓國(guó)及其他周邊鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力的大幅上升也引發(fā)了美國(guó)的反應(yīng)，包括強(qiáng)化雙邊同盟，加大對(duì)華安全防范，插手東海、南海爭(zhēng)端，制造中國(guó)周邊鄰國(guó)對(duì)美國(guó)的安全需求，鞏固安全優(yōu)勢(shì);采取措施扭轉(zhuǎn)其經(jīng)濟(jì)影響力下滑，大力推進(jìn)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)，在環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)美韓FTA，維護(hù)美韓經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，等等。

2013年以來(lái)，中美韓領(lǐng)導(dǎo)人分別實(shí)現(xiàn)換屆或連任，中韓、美韓、中美關(guān)系處于相對(duì)平穩(wěn)狀態(tài)。中韓關(guān)系達(dá)到“歷史上最好的狀態(tài)”①中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院:《國(guó)際戰(zhàn)略與安全形勢(shì)評(píng)估2013/2014》，時(shí)事出版社，2014 年，第157 頁(yè)。，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)發(fā)展，自貿(mào)協(xié)定談判提速;政治和安全關(guān)系改善，樸槿惠總統(tǒng)提升了中國(guó)在韓國(guó)外交中的排序，打破韓國(guó)總統(tǒng)先美日、后中俄的出訪慣例，在訪日前先行訪華，顯示了對(duì)發(fā)展中韓關(guān)系的重視。2013年6月，樸槿惠總統(tǒng)訪華受到高規(guī)格接待，中韓就充實(shí)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系制定了行動(dòng)計(jì)劃。2013年11月，楊潔篪國(guó)務(wù)委員與韓國(guó)國(guó)家安全室長(zhǎng)金章洙首次舉行對(duì)話;12月，中韓司局級(jí)外交安全對(duì)話啟動(dòng);雙方領(lǐng)導(dǎo)人溝通順暢，2014年1月習(xí)近平主席致信祝賀樸槿惠生日，表現(xiàn)了中韓關(guān)系的熱絡(luò)程度。中方對(duì)中韓關(guān)系一年來(lái)的發(fā)展十分滿意，對(duì)樸槿惠本人的辛勤努力表示“高度贊賞”。②“外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)”，2014年2月27日，http://www.mfa.gov.cn/mfa_chn/fyrbt_602243/jzhsl_602247/t1132818.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月18日)

美韓關(guān)系延續(xù)了李明博執(zhí)政時(shí)期的合作勢(shì)頭。2013年5月，樸槿惠訪美，并在美參眾兩院聯(lián)席會(huì)議發(fā)表演講。美韓發(fā)表《紀(jì)念美韓同盟60周年聯(lián)合宣言》，重申同盟的重要性。雙方在對(duì)朝政策上步調(diào)一致，發(fā)表“應(yīng)對(duì)朝鮮挑釁計(jì)劃”，加強(qiáng)反導(dǎo)合作。韓國(guó)對(duì)華貿(mào)易額超過(guò)對(duì)日和對(duì)美貿(mào)易額總和，韓因而優(yōu)先推進(jìn)中韓FTA和中日韓FTA，一度對(duì)參加TPP興趣不高。但近期，韓國(guó)提出了加入TPP申請(qǐng)，顯然有發(fā)展韓美關(guān)系的政治考慮。

中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡。2013年6月，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在美國(guó)加州舉行“莊園會(huì)晤”，開創(chuàng)了兩國(guó)高層交往的新模式。雙方就共同建設(shè)“新型大國(guó)關(guān)系”達(dá)成共識(shí)，向世界發(fā)出了積極信號(hào)。中美在朝鮮半島等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上的合作有所加強(qiáng)，“棱鏡門”、東海防空識(shí)別區(qū)等事件的沖擊被控制在一定范圍內(nèi)。簡(jiǎn)言之，中美韓間三組雙邊關(guān)系的穩(wěn)定為推動(dòng)三邊對(duì)話與合作提供了契機(jī)。

二、中美韓三方立場(chǎng)及考慮

三邊對(duì)話與合作包括三種情形:三邊合作、三邊對(duì)話、三邊既有合作也有對(duì)話。迄今，中美韓尚未建立任何官方三邊對(duì)話與合作。伴隨中美韓關(guān)系的發(fā)展變化，構(gòu)建對(duì)話與合作機(jī)制成為因應(yīng)三邊互動(dòng)新現(xiàn)實(shí)的政策選項(xiàng)，但中、美、韓三方的態(tài)度不同。

韓國(guó)對(duì)中美韓三邊對(duì)話與合作總體積極。2013年7月，韓國(guó)政府首次舉辦中美韓“一軌半”戰(zhàn)略對(duì)話，但中、美派出的代表級(jí)別較低。韓國(guó)推進(jìn)中美韓三邊對(duì)話既有現(xiàn)實(shí)需要，也有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。一是解決朝核問(wèn)題。韓國(guó)專家認(rèn)為，中、美、韓是影響朝鮮半島局勢(shì)發(fā)展最重要的國(guó)家，三國(guó)對(duì)話與合作有助于預(yù)防沖突，提高解決問(wèn)題的成效。樸槿惠總統(tǒng)的“朝鮮半島信任進(jìn)程”要取得成功，離不開中美韓合作。在“六方會(huì)談”停滯的情況下，推進(jìn)中美韓三邊合作有助于推進(jìn)半島無(wú)核化。③2013年10月，筆者訪韓時(shí)一些韓國(guó)學(xué)者提出的觀點(diǎn)。相比美國(guó)強(qiáng)調(diào)以美日韓三邊合作應(yīng)對(duì)朝鮮事態(tài)，韓國(guó)更青睞中美韓三邊合作。二是增強(qiáng)戰(zhàn)略自主性。韓國(guó)處于中美夾縫中，不愿在中美之間“選邊站”，而推動(dòng)中韓、美韓關(guān)系平衡發(fā)展有助于擴(kuò)大回旋余地。韓前駐華大使李揆亨表示，“韓美同盟和韓中關(guān)系并不是二選一或是具有相互替代性質(zhì)的關(guān)系。韓美同盟雖為韓國(guó)外交的基礎(chǔ)，但韓中關(guān)系的重要性并不亞于韓美同盟關(guān)系。對(duì)于韓國(guó)對(duì)外關(guān)系的核心軸來(lái)說(shuō)，兩者一樣重要。”④崔向升:“李揆亨:韓中關(guān)系重要性不亞于韓美關(guān)系”，中國(guó)網(wǎng)，2011年7月2日，http://www.china.com.cn/international/txt/2011-07/02/content_22909065.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年7月18日)韓前外長(zhǎng)金星煥表示，若只能在中美之間選擇一個(gè)國(guó)家，這對(duì)韓國(guó)外交來(lái)說(shuō)是一個(gè)最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，無(wú)異于一場(chǎng)“噩夢(mèng)”。⑤“金星煥:中國(guó)美國(guó)‘二選一’是場(chǎng)‘噩夢(mèng)’”，韓聯(lián)網(wǎng)，2011年9月7日，http://chinese.yonhapnews.co.kr/allheadlines/2011/09/07/0200000000ACK20110907001800881.HTML.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年9月20日)在中美之間維持平衡已成為韓國(guó)戰(zhàn)略界的共識(shí)。他們認(rèn)為韓國(guó)與美、中的關(guān)系不必陷入零和博弈。①Sukjoon Yoon，“‘A New Type of Great-Power Relations’and the Implications for South Korea”，PacNet，No.40B，June 18，2013.“對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，中美兩國(guó)都不可或缺，韓國(guó)不想處于不得不二選一的境地”，“韓國(guó)希望美國(guó)在發(fā)展與亞洲其他國(guó)家關(guān)系的同時(shí)，一道發(fā)展中美關(guān)系”。②Kang Cho，i“Advice from a Good Friend:A South Korean View on the US Rebalancing”，Global Asia，Winter 2012，https://www.globalasia.org:45151/l.php?c=e541.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年1月19日)在涉及中國(guó)核心利益的涉藏、涉疆等問(wèn)題上，韓國(guó)謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)，不愿成為美國(guó)遏制中國(guó)的棋子。韓國(guó)學(xué)者提出，韓國(guó)的戰(zhàn)略選擇是，既挖掘美韓同盟的作用，確保韓國(guó)在朝鮮半島、區(qū)域、全球的應(yīng)有地位，又切實(shí)發(fā)展中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，發(fā)展與中國(guó)的多層次戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)。③［韓］全在晟:“變化中的中美關(guān)系與韓國(guó)外交戰(zhàn)略”，《中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略評(píng)論2012》，世界知識(shí)出版社，2012年，第59頁(yè)。三是統(tǒng)一需要。歷屆韓國(guó)政府都將朝鮮半島“統(tǒng)一”作為最高目標(biāo)。隨著韓朝綜合實(shí)力差距拉大，韓國(guó)在爭(zhēng)奪統(tǒng)一主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)上風(fēng)，處于攻勢(shì)。在統(tǒng)一問(wèn)題上，韓國(guó)對(duì)華有特殊的合作需求。韓國(guó)認(rèn)為，只有讓中國(guó)確信統(tǒng)一的韓國(guó)不會(huì)與中國(guó)敵對(duì)，才能實(shí)現(xiàn)半島和平統(tǒng)一。④李軍:“駐韓美軍‘戰(zhàn)略靈活性’的內(nèi)涵及影響”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2006年，第4期，第51頁(yè)。對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，中美韓對(duì)話與合作有助于其推進(jìn)統(tǒng)一，又不脫離美韓同盟框架，也有利于減輕美國(guó)對(duì)中韓密切政治聯(lián)系的疑慮。

奧巴馬政府對(duì)中美韓對(duì)話與合作態(tài)度模糊。奧巴馬第一任期積極推動(dòng)三邊合作，美日澳、美日韓合作取得進(jìn)展，美日印三邊對(duì)話啟動(dòng)，也一度積極推動(dòng)中美日三邊合作，以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和全球性挑戰(zhàn)。中日釣魚島“撞船”事件后，美國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓曾提議舉行中美日三邊對(duì)話。對(duì)于中美韓三邊對(duì)話，雖曾有美國(guó)專家提出將建立中美韓論壇作為運(yùn)籌三邊關(guān)系的選項(xiàng)之一，⑤Victor D.Cha，“Winning Asia:Washington’s Untold Success Story”，F(xiàn)oreign Affairs，November/December 2007，p.113.但迄今未見美政府對(duì)此公開支持。但是，美派代表參加中美韓“一軌半”戰(zhàn)略對(duì)話，表明美不排斥中美韓三邊對(duì)話。

美國(guó)的模糊態(tài)度主要出于以下考慮:一是盟國(guó)因素，主要是擔(dān)心日本反對(duì)。在中日關(guān)系陷入低谷、日韓關(guān)系冷淡時(shí)期，美國(guó)顧忌日本的反應(yīng)。對(duì)于樸槿惠政府舉辦中美韓三邊對(duì)話的動(dòng)向，日本表達(dá)了“不愉快”。有日本學(xué)者甚至提出，如果韓國(guó)試圖撇開日本建立中美韓三邊合作機(jī)制，日本應(yīng)聯(lián)手美國(guó)挫敗這一構(gòu)想。⑥［日］西原正:“中韓迅速接近或許是區(qū)域局勢(shì)變化的預(yù)兆”，《產(chǎn)經(jīng)新聞》，2013年8月22日。二是次區(qū)域因素，奧巴馬政府的關(guān)注重點(diǎn)從東北亞轉(zhuǎn)向東南亞。小布什政府對(duì)于構(gòu)建次區(qū)域東北亞安全機(jī)制較為熱衷。在2005年8月中美戰(zhàn)略對(duì)話、2006年4月胡錦濤主席訪美期間，美國(guó)均提出此問(wèn)題，并就東北亞安全機(jī)制原則草案提出了具體建議。時(shí)任國(guó)務(wù)卿賴斯提議，在“六方會(huì)談”基礎(chǔ)上建立“東北亞和平與安全機(jī)制”將是“向地區(qū)安全論壇邁出的第一步”。⑦Condoleezza Rice，“Rethinking the National Interest”，F(xiàn)oreign Affairs，July/August 2008，p.5.奧巴馬政府則將參與和構(gòu)建次區(qū)域安全合作機(jī)制的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向東南亞——加入東亞峰會(huì)、建立美國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制、參加?xùn)|盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議、發(fā)起“下湄公河流域合作倡議”，等等，對(duì)在東北亞發(fā)起新的對(duì)話機(jī)制興趣下降。三是中國(guó)因素，美對(duì)華心態(tài)復(fù)雜，擔(dān)心舉行中美韓三邊對(duì)話對(duì)中國(guó)更有利。奧巴馬政府優(yōu)先推動(dòng)美日韓、美日澳等同盟范圍內(nèi)的安全與防務(wù)合作以及美日印三邊對(duì)話，⑧“Joint Statement of the U.S.-Japan Security Consultative Committee”，June 21，2011，http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2011/06/166597.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年6月22日)其主要意圖是拉攏盟國(guó)和朋友共同防范中國(guó)崛起。若建立正式的中美韓三邊對(duì)話，可能模糊盟國(guó)與對(duì)手的界限，削弱美在亞太地位。在“六方會(huì)談”停滯的情況下，美國(guó)轉(zhuǎn)向依靠美日韓三邊合作應(yīng)對(duì)朝鮮“挑釁”，加強(qiáng)三方情報(bào)交流與反導(dǎo)合作。總之，美國(guó)仍將中國(guó)視為其在亞太地區(qū)的最主要挑戰(zhàn)，并主要依靠同盟體系應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起，缺少構(gòu)建“中美+X”機(jī)制的緊迫感。

中國(guó)一些專家學(xué)者從并行推進(jìn)周邊外交和對(duì)美外交出發(fā)，主張建立包括中美韓三邊合作和對(duì)話的“中美+X”機(jī)制。中國(guó)周邊的一個(gè)基本事實(shí)是美同盟體系的存在，加強(qiáng)周邊外交必須考慮美國(guó)因素。同時(shí)，中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系之路始于亞太，而亞太地區(qū)中小國(guó)家眾多，發(fā)展中美關(guān)系也必須考慮鄰國(guó)因素。“中美+X”機(jī)制是針對(duì)不同鄰國(guó)而提出的一系列對(duì)話與合作機(jī)制。2013年新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來(lái)，中國(guó)外交開局良好，外交思路推陳出新，提出了“中國(guó)夢(mèng)”、“命運(yùn)共同體”、“義利觀”、“親誠(chéng)惠容”等理念;外交實(shí)踐更加積極有為，大國(guó)外交、周邊外交、多邊外交、公共外交均取得進(jìn)展，還舉行了建國(guó)以來(lái)首次周邊工作座談會(huì)，部署未來(lái)周邊戰(zhàn)略;成立國(guó)安委，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì);外交風(fēng)格剛?cè)峒鏉?jì)，強(qiáng)調(diào)底線思維，不惹事，也不怕事。在此大背景下，中美韓三邊對(duì)話與合作作為豐富雙邊與多邊之外交布局的新嘗試，與中國(guó)外交的進(jìn)取精神相一致。

三、中美韓三邊對(duì)話與合作的三大難題

推進(jìn)中美韓三邊對(duì)話與合作，可以從氣候、核電、救災(zāi)、能源等敏感度較低的領(lǐng)域入手。然而，中美韓三邊對(duì)話與合作繞不開朝鮮、日本和美韓同盟三大問(wèn)題，它們既是三邊合作的難題，也可能成為合作的增長(zhǎng)點(diǎn)。一是朝鮮問(wèn)題。韓國(guó)將朝鮮問(wèn)題作為中美韓合作的最主要領(lǐng)域。但在朝鮮問(wèn)題上，美韓與中國(guó)之間存在幾方面的立場(chǎng)差異:其一，在如何實(shí)現(xiàn)棄核目標(biāo)上，美韓認(rèn)為中國(guó)對(duì)朝影響最大，希望中國(guó)承擔(dān)更大責(zé)任，加大對(duì)朝制裁，甚至斷糧、斷油;中國(guó)則認(rèn)為需要正視朝核問(wèn)題的根源，解決朝鮮的安全關(guān)切，同時(shí)要求各方承擔(dān)共同責(zé)任。其二，美韓希望與中國(guó)討論朝鮮政權(quán)突變問(wèn)題。如，2008年秋金正日中風(fēng)的消息傳出后，美智庫(kù)報(bào)告提議中美韓討論應(yīng)對(duì)朝鮮政權(quán)不穩(wěn)的突發(fā)事態(tài);①Bonnie Glaser and Scott Snyder，Responding to Change on the Korean Peninsula:Impediments to U.S.-South Korea-China Coordination，CSIS，May 2010.2013年12月張成澤事件后，美韓呼聲再起，但中國(guó)一直反對(duì)討論這一敏感議題。其三，美韓總是將中朝關(guān)系與半島其他事件掛鉤。中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，維護(hù)中朝關(guān)系有利于朝鮮半島穩(wěn)定，符合中朝兩國(guó)利益，也符合整個(gè)東北亞地區(qū)的安全利益，②崔立如:“朝鮮半島安全問(wèn)題:中國(guó)的作用”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2006年，第9期，第44頁(yè)。韓國(guó)則擔(dān)心中國(guó)對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)影響力，大肆渲染朝鮮對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴。③20世紀(jì)90年代，中國(guó)成為朝鮮第一大貿(mào)易伙伴，中朝貿(mào)易額在朝鮮對(duì)外貿(mào)易中一直保持25%至30%的水平。2002年以來(lái)，中朝貿(mào)易急速發(fā)展，在朝鮮對(duì)外貿(mào)易中的比重持續(xù)加大，其間韓、日等國(guó)實(shí)施對(duì)朝制裁是引發(fā)朝鮮對(duì)華貿(mào)易依存度增加的主要原因。據(jù)韓方統(tǒng)計(jì)，2001年朝鮮對(duì)外貿(mào)易總額22.7億美元，中朝貿(mào)易額為7.4億美元，占朝鮮對(duì)外貿(mào)易總額的32.5%;2011年，朝鮮貿(mào)易總額為63.16億美元，中朝貿(mào)易額為56.3億美元，占朝鮮對(duì)外貿(mào)易總額的89.1%。詳見［韓］《北韓對(duì)外貿(mào)易動(dòng)向》，大韓貿(mào)易投資振興公社，2011年，第4頁(yè)。2010年“天安艦”事件和延坪島炮擊事件發(fā)生后，韓國(guó)不滿中國(guó)“袒護(hù)”朝鮮，指責(zé)中國(guó)“縱容”朝鮮挑釁，甚至有韓國(guó)專家將中朝關(guān)系視為韓國(guó)安全的最大威脅。④Jae-Kyung Park，China-U.S.Relations in East Asia:Strategic Rivalry and Korea’s Choice，CSIS，April 2013，p.11.在朝鮮半島無(wú)核化問(wèn)題上，存在著三邊合作的可能性，但核問(wèn)題并非中朝關(guān)系的全部，中國(guó)顧慮中美韓三邊合作對(duì)中朝關(guān)系的影響，這是導(dǎo)致中國(guó)官方態(tài)度謹(jǐn)慎的主要原因。

二是日本問(wèn)題。近年來(lái)，日本推動(dòng)政治和軍事大國(guó)化，謀求擺脫二戰(zhàn)體制束縛，對(duì)地區(qū)和平與穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。安倍政府加快推動(dòng)修憲和安保政策調(diào)整，推出了《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》、《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》等文件，增加軍費(fèi)開支，采購(gòu)先進(jìn)武器，為行使集體自衛(wèi)權(quán)打基礎(chǔ)。在歷史問(wèn)題上，安倍政府大開倒車，否定侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。對(duì)于日本的政治和軍事走向，本可通過(guò)中美日三邊對(duì)話進(jìn)行討論，但由于中日關(guān)系惡化，正常的雙邊對(duì)話已被迫中斷，推進(jìn)三邊對(duì)話更是困難重重。2013年12月，安倍首相參拜靖國(guó)神社，中韓均予以強(qiáng)烈譴責(zé)，美國(guó)也表示“失望”。開展中美韓對(duì)話與合作，有利于牽制日本右傾化。但是，中美韓三國(guó)對(duì)日本的政治和安全發(fā)展走向存在根本分歧:美國(guó)對(duì)日發(fā)展軍力采取縱容態(tài)度，不關(guān)注日本的歷史修正主義動(dòng)向，只擔(dān)心日本與鄰國(guó)關(guān)系惡化影響美亞太戰(zhàn)略的實(shí)施;在中日釣魚島爭(zhēng)端中，美國(guó)明顯偏袒日本。在歷史問(wèn)題上，中韓立場(chǎng)基本相同，但面對(duì)美國(guó)的壓力，韓國(guó)不愿公開與中國(guó)聯(lián)手對(duì)日本施壓。隨著日本政治右傾化和軍力發(fā)展，日本問(wèn)題可能成為中美韓三國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)。

三是美韓同盟問(wèn)題。這一問(wèn)題與朝鮮問(wèn)題直接相關(guān)，也涉及中國(guó)利益。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，美韓同盟將繼續(xù)存在。美國(guó)將繼續(xù)把美韓同盟作為介入亞太事務(wù)的抓手之一。美國(guó)在亞洲投送軍力的能力、東北亞地區(qū)大國(guó)關(guān)系的塑造以及該地區(qū)未來(lái)的穩(wěn)定都有賴于美韓安全關(guān)系的演變。⑤Norman D.Levin，Do the Ties Still Bind?The U.S.-ROK Security Relationship after 9/11，Rand，2004.奧巴馬政府實(shí)施亞太“再平衡”政策以來(lái)，美國(guó)內(nèi)一些專家重新審視美韓同盟的價(jià)值，主張將美韓同盟納入應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的軌道。美國(guó)智庫(kù)發(fā)布的報(bào)告提出，“美韓應(yīng)將管理中國(guó)崛起作為同盟的基本要素”，“在與中國(guó)的危機(jī)或沖突中，韓國(guó)的幫助是美軍進(jìn)入西太平洋的重大資產(chǎn)”。①Abraham M.Denmark and Zachary M.Hosford，Securing South Korea:A Strategic Alliance for the 21stCentury，December 2010，Center for New American Security，pp.13，15.有專家主張，應(yīng)將美韓同盟視為維護(hù)亞洲民主與和平的基石，以及“塑造中國(guó)”的核心要素，鼓勵(lì)韓國(guó)在亞太補(bǔ)充日本的作用。②Victor Cha，“What’s Next for the U.S.-Korea Alliance，Statement before the House Committee on Foreign Affairs”，Subcommittee on Asia and the Pacific，June 6，2012.

近年來(lái)，韓國(guó)國(guó)際地位提升，獨(dú)立自主意識(shí)增強(qiáng)，但美韓同盟仍將是韓國(guó)最根本的安全依托。③董向榮、李永春、王曉玲:“韓國(guó)專家看中國(guó)——以中韓關(guān)系為中心”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2011年，第5期，第60頁(yè)。從地緣戰(zhàn)略看，美國(guó)的軍事存在對(duì)于維護(hù)韓國(guó)家安全、緩和半島緊張局勢(shì)必不可少。由于韓國(guó)與其他大國(guó)存在歷史恩怨、現(xiàn)實(shí)猜疑、領(lǐng)土爭(zhēng)端等問(wèn)題，美國(guó)的軍事存在有助于緩解韓國(guó)壓力。從軍事上看，與美結(jié)盟有助于韓國(guó)獲得大量美先進(jìn)武器、軍事技術(shù)及軍事情報(bào)信息，提升韓軍作戰(zhàn)能力。④Norman D.Levin，Do the Ties Still Bind?The U.S.-ROK Security Relationship after 9/11，Rand，2004.美國(guó)智庫(kù)對(duì)亞洲9國(guó)專家展開的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在“哪個(gè)國(guó)家將在維護(hù)亞洲和平上發(fā)揮最大作用”這一問(wèn)題上，韓國(guó)選“美國(guó)”的專家比例最高，為94%。⑤Bates Gill.etc.，Strategic Views on Asian Regionalism:Survey Results and Analysis，CSIS，F(xiàn)ebruary 2009，p.6.李明博政府時(shí)期，美韓關(guān)系達(dá)到前所未有的良好狀態(tài)。樸槿惠政府延續(xù)了李明博政府的對(duì)美政策，歡迎美亞太政策，稱“東北亞和平合作構(gòu)想”與奧巴馬亞太“再平衡”政策有“相通之處”。⑥“Remarks by President Obama and President Park of South Korea in a Joint Press Conference”，May 7，2013，http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/05/07/remarks-president-obama-and-president-park-south-korea-joint-press-confe.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月8日)

在美韓同盟的作用和指向問(wèn)題上，中國(guó)與美韓存在分歧。中國(guó)主張新安全觀，認(rèn)為“美韓軍事同盟是一個(gè)歷史遺留的產(chǎn)物”，“不能用冷戰(zhàn)時(shí)期的所謂‘軍事同盟’來(lái)看待、衡量和處理當(dāng)今世界或各個(gè)地區(qū)所面臨的安全問(wèn)題”。⑦“外交部發(fā)言人秦剛舉行例行記者會(huì)”，2008年5月27日，http://www.mfa.gov.cn/mfa_chn/fyrbt_602243/jzhsl_602247/t458969.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年7月3日)鑒于中國(guó)與美韓存在分歧，有必要加強(qiáng)信任措施，可仿照俄羅斯與北約對(duì)話機(jī)制，建立中國(guó)與美韓同盟對(duì)話機(jī)制。在一定程度上，中美韓對(duì)話也可視為中國(guó)與美韓同盟的對(duì)話。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上考察，可以看出，構(gòu)建中美韓三邊對(duì)話與合作知易行難。盡管中韓有意愿，但要說(shuō)服美國(guó)不容易。即便三方達(dá)成共識(shí)，如何開展有效的對(duì)話與合作仍面臨艱巨挑戰(zhàn)。盡管如此，中國(guó)仍需從推進(jìn)周邊外交和大國(guó)外交出發(fā)，增強(qiáng)運(yùn)籌三邊關(guān)系的意識(shí)，并從加強(qiáng)中韓雙邊政治與安全合作做起。在美國(guó)的亞太盟國(guó)中，韓國(guó)不同于日本和菲律賓，美韓同盟也不同于美日同盟。美日同盟的影響是地區(qū)性的，是美國(guó)插手亞太安全事務(wù)的主要倚靠，美韓同盟的影響則更多局限于東北亞，其與中國(guó)的矛盾是局部性的，且韓國(guó)外交正在從對(duì)美“一邊倒”向?qū)χ袑?duì)美外交均衡的方向轉(zhuǎn)變。朝鮮半島雙方同日本右翼勢(shì)力矛盾突出，是對(duì)日本右傾化的重要牽制力量。盡管中韓對(duì)朝政策存在分歧，但放眼亞太，中韓矛盾并非主要矛盾。樸槿惠政府希望推進(jìn)中韓政治與安全合作，是發(fā)展中韓關(guān)系的有利條件，中韓可探討加強(qiáng)合作的具體路徑。中國(guó)也應(yīng)積極推動(dòng)朝韓和解，降低韓國(guó)對(duì)美韓同盟的需求。中國(guó)還需從大國(guó)外交出發(fā)，推進(jìn)中美在亞太的良性互動(dòng)。在日本右傾化加劇、謀求突破二戰(zhàn)后秩序安排的情況下，中美加強(qiáng)合作、維護(hù)二戰(zhàn)后亞太秩序的緊迫性增強(qiáng)。

在構(gòu)建官方的中美韓三邊對(duì)話與合作存在困難的情況下，可從非官方的渠道做起，目前已出現(xiàn)了中美韓智庫(kù)和大學(xué)組織的三方對(duì)話會(huì);也需維護(hù)現(xiàn)有多邊機(jī)制，挖掘潛力。“六方會(huì)談”增進(jìn)了中美合作，深化了中俄、中韓關(guān)系，展示了中國(guó)“負(fù)責(zé)任大國(guó)”形象，中國(guó)仍應(yīng)維護(hù)“六方會(huì)談”機(jī)制，并思考拓寬“六方會(huì)談”議題，以東北亞合作帶動(dòng)朝核問(wèn)題的解決。在運(yùn)籌中美韓關(guān)系過(guò)程中，也需兼顧中朝韓關(guān)系的平衡、繼續(xù)推進(jìn)中日韓合作。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)仍是中國(guó)周邊外交的優(yōu)勢(shì)所在。中國(guó)需以政治理念和戰(zhàn)略框架統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)合作，在中美韓關(guān)系中繼續(xù)深化中韓、中美經(jīng)貿(mào)合作，夯實(shí)三邊合作的基礎(chǔ)。