儋州基層黨建工作有新招

□中共儋州市委宣傳部課題組

基層黨建工作是黨的全部戰斗力的基礎。黨的十八屆三中全會提出：要“創新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用”。近年來，中共儋州市委開展以主體建設為核心、機制建設為保障、載體建設為基礎的基層黨建工作系統性創新，取得了扎扎實實的成效，開創了基層黨建工作新局面。

抓核心，在基層黨建主體建設上下功夫

黨的事業，關鍵在人，核心在干部。貫徹落實中央創新基層黨建工作的要求，必須首先加強基層黨員干部隊伍建設，優化干部隊伍結構，提升黨員干部隊伍的戰斗力。

清源固本，優化干部隊伍。優化黨員干部隊伍首先要從源頭做起，“源清”才能“本固”。為此，儋州市委在新一屆村級組織換屆選舉之際，制定了“54321”工作法。“54321”工作法，即“堅持五個先行、落實四個到位、突出三個注重、做實兩項工作、圍繞一個目標”，積極、穩妥、有序地推進村級組織換屆選舉工作。“五個先行”，即調查摸底先行、財務審計先行、集中整頓先行、宣傳工作先行和試點觀摩先行。“四個到位”，即部署到位、人員到位、責任到位、經費到位。“三個注重”，即注重發揚民主，確保依法依規；注重調優結構，把好人選條件；注重一線指導，及時答疑解惑。“兩項工作”，即做實重點難點村選舉工作、做實維護穩定工作。“一個目標”，即“提高素質、精簡職數、優化結構、快速完成、過程平穩”。儋州市新一屆村級組織選舉產生的“兩委”班子實現了“一提高兩優化”，即雙帶能力得到提高、年齡結構和文化結構得到優化，從而夯實了基層黨組織可持續性發展的基礎。

分類定級，選優配強基層黨支部書記。書記是黨組織的靈魂，是黨建主體建設的重心。在基層黨組織建設中，儋州市不僅重視把思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的優秀黨員選為黨支部書記，還結合儋州市對全市基層黨組織進行的“先進”“一般”“后進”分類定級情況，對不勝任現職的黨支部書記，及時進行調整。同時，根據需要，從結對支部以及“聯村進企”人員中選派一批優秀黨員干部，到部分黨組織軟弱渙散、戰斗力不強的農村、社區、非公企業中擔任黨支部書記或“第一書記”，幫助整頓后進黨組織。經過整頓，全市43個后進黨組織中，有36個轉化為一般黨組織，3個轉化為先進黨組織。全市178個一般黨組織提升為先進黨組織，275個先進黨組織得到鞏固。選優配強基層黨支部書記，提高了基層黨組織的影響力和號召力。

教育培訓，提高基層黨員干部素質。黨員教育，尤其是黨的干部教育是提升基層黨建主體素質的必要途徑，更是基層黨建的戰略性工程。儋州市委通過舉辦“創新社會管理服務項目建設”專題培訓班，對全市284個村（社區）共402名書記主任進行了培訓。有610名村干部和農村后備干部參加了為期兩年的中專學歷教育。此外，通過與海南廣播電視大學聯合舉辦村干部大專學歷教育班，組織216名年輕村干部參加大專班學習。同時，全市建成327個農村遠程教育站點，形成了全覆蓋、多層次、多角度、相互補充的黨員教育培訓網絡，從整體上提高了農村基層黨員隊伍的素質，大大提升了基層黨組織在群眾中的威望。

抓互聯，在基層黨建聯動機制上下功夫

根據中央及省委有關加強基層黨建工作的精神，儋州市委創造性地開展了“城鄉互聯、創先爭優”主題實踐活動。在活動中，儋州市委縷析思路，規范制度，明確目標，創新聯動機制，形成了以城帶鄉、城鄉合力、上下聯動的基層黨建工作新格局。

高屋建瓴，確立基層黨建新理路。思想是行動的先導，實踐上的創新需要有新的理路指引。儋州市委從整體性、辯證性的視角出發，站在社會發展、民生幸福的高度總結了基層黨建實踐經驗，確立了“抓黨建、促穩定，抓黨建、促民生，抓黨建、促發展”的“一抓三促”黨建工作新思路。同時，根據構建城鄉統籌的基層黨建新格局的要求，制定了“基層組織聯創、發展大局聯謀、黨群關系聯促、民生實事聯辦”的“城鄉互聯”新策略，確定了儋州市開展基層黨建工作的新方向。

明確目標，創建聯動推進機制。在基層黨建新理路的引領下，儋州市開展了支部結對、黨員結對、領導結對、干群結對的城鄉互聯活動。全市184個市直機關企事業單位黨支部和283個村(社區)黨支部互聯共建，建立了市直單位領導干部駐鎮下村聯系制度，并定目標、定措施、定人員、定職責，大力加強基層組織建設。

為使基層黨建工作扎實有效，儋州市委提出要通過城鄉互聯，幫助各地農村建立一個“雙帶”能力強的好班子，培養一批優秀農村黨員干部，完善一套農村黨員干部管理機制，建設一個村級組織活動場所，制定一條切合實際的經濟發展路子，引進一個增收項目，排查一批農村矛盾糾紛，打造一個優美的農村衛生環境。根據“八個一”活動目標，確定任務，使城市與農村、機關與基層之間建立起了上下聯動、整體推進的工作機制。

抓特色，在基層黨建載體建設上下功夫

特色載體是創新黨建工作的重要平臺，對黨建工作的有效開展具有重大的促進作用。儋州市借助于頗有特色的載體建設，拓寬了基層黨建工作的途徑。

建設陣地載體，發揮基層黨組織的輻射力。基層黨組織的活動場所既是發揮黨組織功能的基本陣地，更是黨的核心領導力、輻射力、吸引力的物化載體。近年來，儋州市投入大量資金，遵循“五位一體”的原則，按照“一尊像、兩面旗、八項制度、一個公開欄、一個管理辦法”的要求，注重發揮好黨員活動中心、培訓教育中心、文化娛樂中心、村民議事中心和代理服務中心的功能，新建、擴建、改建一批村級組織辦公場所。村級組織活動場所煥然一新，輔之以快捷的便民服務，提高了基層黨組織的吸引力。

建立民情臺賬，增強基層黨組織的感召力。只有始終心系人民，始終堅持全心全意為人民服務，才能牢固樹立黨的執政基礎。為了始終與人民群眾同呼吸，儋州市委以蘭洋鎮和木棠鎮為試點，通過建立民情臺賬，創新服務群眾的載體，搭建了黨員聯系服務群眾的“連心橋”。其具體做法，一是統一制作“民情臺賬卡”，免費發放到各鎮、村。每張卡以表格形式，正面內容包括戶主姓名、地址、聯系方式、民情情況等。二是村、鎮、市三級分別建立群眾工作服務機構，實行專人負責制。村級在活動場所設群眾工作服務點，實行常態化接訪；鎮級在鎮政府設群眾工作服務站，實行工作日有專人接訪，同時每周一由鎮領導班子成員輪流到現場接訪；市級在市信訪局設群眾工作服務廳，每周三市領導輪流到現場接訪。三是統一印制“民情臺賬簿”，發放到各級群眾工作服務機構。各級服務機構分別負責登記村、鎮、市的民情檔案。通過民情臺賬電子平臺，建立民情電子信息檔案，實現村、鎮、市三級聯網，信息互通。民情臺賬這一黨群之間的“連心橋”，使基層黨組織牢牢扎根于廣大群眾之中，增強了基層黨組織的感召力。

引入網格化管理，提升基層黨組織的服務效能。網格化管理是依托數字化平臺，將管理轄區按照一定的標準劃分為單元網格，通過加強對單元網格的部件和事件巡查，主動發現、及時處理各類問題，提高管理效能的方法。儋州市在城市社區引入網格化管理，不僅是保障廣大人民群眾切身利益的需要，也是新形勢下推動基層黨建工作現代化、高效化的需要。那大鎮投入400多萬元，構建了“信息化支撐、網格化管理、全程化服務”的網格化管理模式。在西干社區，由社區書記擔任社區網絡工作站站長，并組織了8個黨小組、8個工會小組、8個群防群治小組參與到網格化管理，形成了以網格化為支撐，以黨建帶工建，促穩定、促和諧的良好局面。西干社區是儋州城市社區網格化管理的縮影。該社區引入網格化管理，對基層黨組織及時了解民情，及時解決民生問題，加強與社區群眾的緊密聯系，維護社會穩定，起到了重要作用。