外媒觀點：邁向法治中國新征程

文∕鐘欣杉

外媒觀點：邁向法治中國新征程

文∕鐘欣杉

中共十八屆四中全會23日閉幕,并發(fā)表公報。會議審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》被海外媒體解讀為依法治國“升級版”方案。

“依法治國”方針升級2.0版

全會提出全面推進依法治國總目標。對此，新加坡《聯(lián)合早報》指出，公報提及實現(xiàn)“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的16字方針，可視為現(xiàn)任中共領(lǐng)導層按照“依法治國”施政理念提出的2.0版，涵蓋了執(zhí)政黨進一步加強司法獨立的邏輯思路。

英國廣播公司的報道說,四中全會通過的《決定》將為未來五到十年、甚至更長時間中國建設法治國家描繪出新的路線圖。

美國《紐約時報》分析稱，盡管公報沒有涉及過多細節(jié)，但是中國執(zhí)政黨努力以更為公正和法治的方式解決法律紛爭和案件的姿態(tài)，可能會帶來廣泛的影響力，讓中國的法律體系更為有序。

路透社則刊文認為，“法治中國”迎來頂層設計，以法制替代人治，重塑市場的資源配置作用，而從“摸石頭過河”轉(zhuǎn)向基于法制和規(guī)則行事將有助于中國跨越“中等收入陷阱”。

法國《歐洲時報》社論表示，四中全會為“依法治國”做出的“頂層設計”，既是中共新一屆領(lǐng)導集體對執(zhí)政承諾的一次落實， 對執(zhí)政能力的一次加強，也是引領(lǐng)中國向著實現(xiàn)民族復興偉大目標的一次跨越。文章稱，會議強調(diào)了依憲治國與依憲執(zhí)政；強調(diào)“黨治”與“法治”雙管齊下。依憲治國在此次全會公報中載明，凸顯執(zhí)政黨尊重憲法權(quán)威作用的堅定意愿。

用法律制約公權(quán)力

路透社報道稱，中國政府正在推進的政經(jīng)改革及反腐已進入攻堅階段，四中全會劍指“權(quán)大于法”這一公權(quán)力痼疾，為進一步深化改革踢開絆腳石。路透社稱，正如中國總理李克強所言：法無禁止即可為，法無授權(quán)不可為。對于私權(quán)利，法律沒有禁止的都是自由的；對于公權(quán)力來說，法沒有授權(quán)的都是禁止的。而用法律制度手段制約“公權(quán)力”，則是中國依法治國打造良政善治的核心。

美國《華爾街日報》注意到，公報稱將建立領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。分析師認為，這反映出黨內(nèi)人士已經(jīng)意識到有必要建立現(xiàn)代化法律體系，來公平、權(quán)威地解決爭端。

日本《外交家》雜志的報道說，外界從此次全會的公報中可以了解到，中央將采取行動降低地方官員對法律體系的控制；其次，中共承諾將提高政府施政的透明度，加大對官員的問責力度。增加施政透明度和官員問責度都符合習近平加強黨和人民群眾聯(lián)系的努力。四中全會公報特別呼吁在確保中國的憲法得到遵守方面，要讓全國人大及其常務委員會發(fā)揮更大作用。

《聯(lián)合早報》指出，按照四中全會公報提出的相關(guān)意見，中國的法治還是有很大的進步空間，但未來難點可能還是在于怎么落實。比如，官員多年養(yǎng)成“老爺作風”，不受法律管束；既得利益集團壟斷資源對法治的破壞等，都是司法改革施政實際過程中將面對的問題。

崇揚法治 廢除人治

香港《大公報》評論稱，如何解決好人治與法治的關(guān)系，實際是能否真正落實依法治國的關(guān)鍵，亦是難點。四中全會總體貫徹了尊崇法治、弘揚法治、敬畏法治的總基調(diào)。“法治”是未來奠定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根基。

香港《新報》文章稱，此次全會公報主要談依法治國，并致力完善法律職業(yè)制度，正是當局努力促進司法公正、推進依法治國的體現(xiàn)。

香港《南華早報》中文網(wǎng)稱，法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。

香港《文匯報》文章稱，十八屆四中全會提出了法治中國建設的目標和路線圖，公報諸多新表述凸顯執(zhí)政黨法治新思維。“建立領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”，以防止權(quán)力干預司法，確保司法獨立公正。而最高人民法院設立“巡回法庭”，旨在推動司法“去地方化”。

香港《亞洲周刊》文章表示，中國官吏在經(jīng)濟事務上有極大的裁量權(quán)，層層行政審批，遂使官吏有極大的尋租空間。因此，“依法治國”或徹底改變行政管理權(quán)，尋找并重建新的行政合理性和對行政權(quán)的有效監(jiān)督，這也意味著官本位得到大改變。

“依法治國”有利于贏得更多支持

《紐約時報》報道稱，透過公報，可以感受到中共領(lǐng)導人希望通過司法改革，讓中國的司法系統(tǒng)更加透明。雖然公報沒有列舉出太多具體舉措，但可以肯定，全會通過的《決定》將產(chǎn)生深遠影響，它意味著中國將建立一個更加公正、以法律為基礎的法治體系。報道還表示，通過此次全會可以預測，中國將“重塑”司法系統(tǒng)，特別要杜絕領(lǐng)導干部干預司法等行為，限制省一級政府對司法系統(tǒng)的介入，把法官的權(quán)力重新轉(zhuǎn)移回法官手中。

《華盛頓郵報》稱,與西方三權(quán)分立制度不同，中共在會議公報中已明確表明中國建設的是社會主義法治體系,改革著眼于提高地方治理、維護社會穩(wěn)定等內(nèi)容。

福克斯新聞網(wǎng)稱，這是中共第一次如此重視“依法治國”，這將給中共贏得更多的支持。

路透社報道稱,全會提出了優(yōu)化司法職權(quán)配置,推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點,探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。這些內(nèi)容對中國經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。報道認為,中國領(lǐng)導人習近平提出將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里,并且向腐敗宣戰(zhàn),這讓他贏得了許多普通中國人的支持。