黃龍“一述雙評(píng)”以民意“稱量”干部

文/陳榮景（本刊記者）

黃龍“一述雙評(píng)”以民意“稱量”干部

文/陳榮景（本刊記者）

鄉(xiāng)村干部公開述職，接受群眾評(píng)議和民主測評(píng)，使民意成為“稱量”干部好壞的“秤砣”。

8月15日上午10點(diǎn)，黃龍縣圪臺(tái)鄉(xiāng)黨委書記李世權(quán)走向會(huì)場臺(tái)前，今天他要在縣委組織部門的監(jiān)督下，對(duì)全鄉(xiāng)8個(gè)村100余位村民代表進(jìn)行半年工作述職，并現(xiàn)場接受群眾提問和打分。

“上半年來，圪臺(tái)鄉(xiāng)黨委干部走訪群眾300多戶，收集意見100多條……”述職剛進(jìn)行過半，出乎意料，臺(tái)下一位村民代表突然起身打斷他的報(bào)告。“我是圪臺(tái)村村民麻玉亮，我想知道鎮(zhèn)上收集群眾意見是不是走過場？年前承諾為村里修路，為什么8月份還不施工？”

“意外”讓李書記神經(jīng)緊繃，稍有閃失他將難以“下臺(tái)”。自去年7月起，黃龍縣在鎮(zhèn)村兩級(jí)推行以干部述職、群眾評(píng)議和民主測評(píng)為主要內(nèi)容的“一述雙評(píng)”制度，“民考官”“民評(píng)官”一下把基層干部推上風(fēng)口浪尖。

干部遭遇“連珠炮”

會(huì)議一開始就彌漫起辛辣的“火藥味兒”，面對(duì)村民不依不饒的發(fā)問，作為“一把手”的李世權(quán)必須有所答復(fù)。

“年初項(xiàng)目上報(bào)后，縣上工程人員發(fā)現(xiàn)村子山體結(jié)構(gòu)復(fù)雜，硬性開挖容易造成塌方，前期施工方案制定不好，村道將存在安全隱患。”翻開記事本，李書記將記錄在案的工程落實(shí)情況向全場匯報(bào)。

從勘探到出臺(tái)方案、從爭取資金到動(dòng)工的準(zhǔn)確日期，李世全的回答有事實(shí)有依據(jù)，村民麻玉亮怨氣盡消，現(xiàn)場表態(tài)：“書記的回答我很滿意！”

這僅是整場大會(huì)的第一顆“子彈”，一個(gè)個(gè)重磅炸彈很快接踵而至：“為什么有的60歲老人能吃低保，有的卻不行？”“村里有人騎摩托車摔傷，合療為什么不能報(bào)銷？”“今年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼什么時(shí)候能夠發(fā)放到位？”

“低保不是每個(gè)60歲以上的老人都可以享受，只有符合有關(guān)條件并通過嚴(yán)格審核后才可以。今后我們將進(jìn)一步加大宣傳力度，做好解釋工作，消除部分群眾的誤解。”李書記耐心解答問題，務(wù)求群眾代表的支持和理解。

接下來，100多位村民代表在大會(huì)上或評(píng)價(jià)，或質(zhì)疑，或咨詢，或建議，紛紛踴躍發(fā)言，包括鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長在內(nèi)的7名述職干部有問必答，坦誠接受考量，盡管事前準(zhǔn)備充分，不少干部下臺(tái)時(shí)還是汗?jié)窳艘骂I(lǐng)。

“黨組織牽頭、群眾評(píng)議，把基層干部真正置于組織、群眾的雙重監(jiān)督之中，變?nèi)罕姟辉竻⑴c’、‘被參與’為‘主動(dòng)參與’，讓群眾訴說不滿、表達(dá)意愿，正是制定這項(xiàng)制度的初衷。”縣委常委、組織部長李富榮認(rèn)為，黃龍縣“一述雙評(píng)”制度的推行重新定義基層干部的考核導(dǎo)向，讓民意真正對(duì)干部工作起到激勵(lì)和約束作用。

自去年底，活動(dòng)在黃龍縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、86個(gè)農(nóng)村支部和2個(gè)城市社區(qū)推行，縣委多次下發(fā)文件完善制度，逐漸將活動(dòng)過程細(xì)分為述前準(zhǔn)備、召開大會(huì)、整改落實(shí)和結(jié)果運(yùn)用四步驟。

為確保評(píng)議的真實(shí)性，對(duì)于群眾代表，縣委有“硬性規(guī)定”：推選代表要敢為群眾直言，把群眾的真實(shí)意愿帶到述評(píng)大會(huì)，按照每10到20戶群眾產(chǎn)生一名代表，產(chǎn)生方式可以有組織提名、群眾聯(lián)合推薦、投票選舉、個(gè)人自薦等多種，最終確定的群眾代表名單要及時(shí)公開。

“以前沒有地方讓我們發(fā)言，現(xiàn)在有意見直接大會(huì)上提，干部都敬重著我們。”敢跟鄉(xiāng)黨委書記“叫板”的麻玉亮告訴記者，他一大早冒雨趕4公里山路，9點(diǎn)鐘到達(dá)會(huì)場等待，就是為當(dāng)好群眾“考官”。

“‘一述雙評(píng)’讓群眾有參政議政的機(jī)會(huì)，保障他們的切身利益，有群眾參與制度才有生命力。”李富榮形容，評(píng)議像桿秤，群眾是秤砣，評(píng)議是定星，干部什么分量，用秤一稱便見分曉。

下午2點(diǎn)30分，圪臺(tái)鄉(xiāng)的“一述雙評(píng)”會(huì)進(jìn)入尾聲，群眾根據(jù)干部表現(xiàn)進(jìn)行打分。現(xiàn)場公布結(jié)果，書記李世權(quán)全票“優(yōu)秀”，班子成員則多為“優(yōu)秀”和“稱職”票兼具，數(shù)據(jù)將統(tǒng)一作為今后組織部門提拔任用干部的一項(xiàng)重要依據(jù)。

截至目前，全縣共有2萬多群眾參與“一述雙評(píng)”，128名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和257名村干部接受群眾評(píng)議。

“趕考”功夫在平時(shí)

8月14日，黃龍縣普降大雨，石堡鎮(zhèn)磊莊村村民董長山冒雨在山間查看自己的四畝核桃園，眼下正是核桃快要成熟的關(guān)鍵期。“一點(diǎn)兒也不敢馬虎，一年的辛苦都在這上面。”說起今年保秋收，董長山最在意的還是從家到核桃山這邊的生產(chǎn)用橋。

“今年雨水特別厲害，兩個(gè)月前老橋被山洪沖垮，直接影響我下半年的生產(chǎn)生活。”董長山回憶災(zāi)情仍心有余悸，然而災(zāi)后不久，鎮(zhèn)黨委書記耿文忠就來到他家了解情況。

很快，鎮(zhèn)黨委召開專題會(huì)議部署，根據(jù)垮塌情況制訂計(jì)劃列出預(yù)算，爭取資金33萬元，更讓董長山感到驚喜的是，僅歷時(shí)15天，鎮(zhèn)上就搶修建成了這座橋。

“鎮(zhèn)黨委通知村民8月底要開述評(píng)會(huì)，我本打算會(huì)上提意見修橋，可沒等到大會(huì)開，問題就已經(jīng)解決了。”董長山對(duì)鎮(zhèn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變很滿意。

事實(shí)上，年中的述評(píng)大會(huì)還沒有召開，石堡鎮(zhèn)黨委班子從5月份就進(jìn)入高壓狀態(tài)，鎮(zhèn)黨委書記耿文忠在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)村走訪調(diào)研20多次，跑遍全鎮(zhèn)18個(gè)村子、3個(gè)社區(qū)。

“我包扶的村今年要新栽80畝核桃，苗木從哪來、是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、后期管理能不能跟上，通過調(diào)研提前收集并及時(shí)解決問題，大會(huì)一旦有村民提出，我才能有交代。”耿書記表示，這一方面是為述職報(bào)告做準(zhǔn)備，更重要?jiǎng)t是為群眾扎扎實(shí)實(shí)地干些事情。“你干得好，群眾會(huì)給你投優(yōu)秀票。”

高壓之下，鎮(zhèn)上干部人人鼓起勁兒，上半年以來，全鎮(zhèn)共計(jì)投資1.78億元整改全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)33個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為今年農(nóng)民增收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

李富榮形容這種現(xiàn)象為：臺(tái)上一分鐘，臺(tái)下一年功。“一述雙評(píng)”發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，群眾對(duì)干部監(jiān)督成常態(tài)，逼著干部動(dòng)起來，多為群眾辦實(shí)事，把功夫下在平時(shí)。

在白馬灘鎮(zhèn)，記者見到鎮(zhèn)人大主席屈學(xué)寶時(shí)，他正在埋頭整理自己即將要在會(huì)上宣讀的述職報(bào)告。這份報(bào)告材料的寫就，卻并沒有想象中那樣容易。

“過去多是問題發(fā)生了我們才去撲火，現(xiàn)在一旦在述職會(huì)上被村民難住，亡羊補(bǔ)牢已經(jīng)太遲。”屈學(xué)寶說。

“一述雙評(píng)”倒逼干部將工作思路扭轉(zhuǎn)到“防火”上。屈學(xué)寶堅(jiān)持每兩周下鄉(xiāng)一次調(diào)研，一支筆、一本筆記本是他包中的常備物品，遇到群眾提問就及時(shí)記錄。

一次走訪中，他了解到鎮(zhèn)上石門峽漂流項(xiàng)目施工引起附近村民不滿，他敏銳察覺到這是一起重大安全隱患。“村民不滿開發(fā)商的征地補(bǔ)償費(fèi)，多次到施工現(xiàn)場阻撓施工，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。”屈學(xué)寶及時(shí)將情況匯報(bào)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，在鎮(zhèn)黨委支持下，他帶領(lǐng)干部，逐一走訪石門峽周圍村子村民，調(diào)查了解具體情況。

“由于開發(fā)商是按照國家標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，并未違法，村民鬧事便不占理，可如果無法取得村民支持，工程又無法進(jìn)行。”為預(yù)防事態(tài)擴(kuò)散，鎮(zhèn)黨委班子多次組織開發(fā)商和村民面對(duì)面溝通，為村民普法講法，一個(gè)月調(diào)解后，村民終于同意不再阻撓施工，對(duì)旅游項(xiàng)目落地表示支持。

8月底，白馬灘鎮(zhèn)即將召開述評(píng)會(huì)，功夫下在平時(shí)的屈學(xué)寶顯得自信。“通過向群眾述職，讓群眾全面了解我們平時(shí)工作，取得了哪些成績，減少干群之間的誤解，也讓我今后的工作能更順利開展。”

目前為止，黃龍縣在述評(píng)活動(dòng)中共收集整理群眾意見建議280余條，形成整改方案96個(gè)，在全縣形成上下一心、群策群力謀發(fā)展的良好風(fēng)氣。

確保“稱量”有實(shí)效

三岔鄉(xiāng)四條梁村村民閆平華種著10畝蘋果，今年預(yù)計(jì)收入10萬元。然而這個(gè)數(shù)字，在去年他還不敢想象。“黃龍地處高原山區(qū)，容易出現(xiàn)極端天氣，這兩年一遇冰雹，地里的收成就全泡湯。”閆平華訴說著種蘋果的辛酸史。

去年鄉(xiāng)上召開干部述職會(huì)，他抱著試一下的態(tài)度提出需要村里幫扶修筑防雹網(wǎng)，會(huì)后閆平華自己都不在意這件事，可接下來一個(gè)月發(fā)生的事完全超出了他的意料。

從鎮(zhèn)干部到村干部,開始頻繁來果園考察,村支書常建立騎著摩托車跑十幾公里去縣上給他要項(xiàng)目,很快，村子100畝果園都搭上防雹網(wǎng)。“第一次我感覺自己說話有分量，覺得述評(píng)會(huì)不是過場戲。”閆平華感慨。

“一述雙評(píng)”會(huì)后干部解決問題立竿見影，讓閆平華感到種地有了靠山，一直猶豫不決不敢擴(kuò)大經(jīng)營的他，今年一口氣又承包下20畝核桃園。“還沒有開會(huì)，支書已經(jīng)來找我了解需求，要幫我建起核桃烘干爐。”閆平華感到心里十分踏實(shí)。

“述評(píng)會(huì)上提出的問題不能整改，制度仍是做樣子，久而久之群眾根本不會(huì)來參會(huì)。”李富榮對(duì)此有清醒認(rèn)識(shí)，早在制度設(shè)計(jì)之初，縣上已經(jīng)考慮到這項(xiàng)制度的實(shí)效性和長效性。

黃龍縣委規(guī)定：對(duì)群眾在大會(huì)上反映出的問題、意見、建議,干部要及時(shí)做出承諾，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改。述評(píng)大會(huì)的總體結(jié)果將作為鄉(xiāng)村干部實(shí)績?cè)u(píng)定、年終考核、評(píng)優(yōu)樹模及提拔任用的重要依據(jù),連續(xù)兩年被評(píng)為不滿意干部,給予降職和免職等組織處理。

三岔鄉(xiāng)李陳村村民邱福軍一直靠外出務(wù)工養(yǎng)家，常年在外漂泊的他渴望回歸鄉(xiāng)土，可返鄉(xiāng)后拿什么賺錢成為他的心頭病。去年鄉(xiāng)上“一述雙評(píng)”會(huì)，他提出希望政府為村民提供蘋果種苗發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這個(gè)問題很快被農(nóng)業(yè)綜合站站長鄭學(xué)民一肩擔(dān)下。

“不僅送來樹苗，鄭站長還常來地頭手把手傳授我蘋果嫁接技術(shù)。”邱福軍對(duì)家中山地果園的迅速成形感到高興，年終述評(píng)會(huì)上他為鄭學(xué)民投下優(yōu)秀票。

“由于民意反映良好，三岔鄉(xiāng)去年提拔一位副科級(jí)干部，表彰三名先進(jìn)站長，做到干與不干不一樣，激勵(lì)鄉(xiāng)村干部為民辦事。”三岔鄉(xiāng)黨委書記李曉民介紹，賞罰分明讓鄉(xiāng)村干部人人服氣，述評(píng)會(huì)也成為干部表現(xiàn)自己的最佳舞臺(tái)。

據(jù)介紹，黃龍縣去年一批提拔了8名表現(xiàn)突出、群眾評(píng)價(jià)滿意的干部。整個(gè)活動(dòng)中，對(duì)38名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和88名村干部在測評(píng)中出現(xiàn)少數(shù)“基本稱職”和“不稱職”的分別進(jìn)行了誡勉談話，2名群眾評(píng)價(jià)不滿意的鄉(xiāng)干部被免職，1名村干部被依法罷免。

近一年的探索中，“民評(píng)官”在黃龍縣干部和群眾中引起巨大反響，如今干部坐辦公室的少了，下基層的多了，農(nóng)村基層各項(xiàng)工作更加切合民意，群眾也更加支持理解，工作效率顯著提高。