基于“數字城市”地理空間框架的國土資源檔案管理系統的設計與實現

韓娟，徐杰

(山東省國土測繪院，山東濟南 250102)

近年來，隨著網絡信息化進程的加速推進，“數字城市”地理空間框架工程建設正在各地蓬勃興起，它是通過對多尺度、多時相、多源、多類型、動態化的地理信息數據庫的轉換和整合，建立省、市級地理空間框架數據庫，并利用平臺提供的電子地圖服務、目錄服務、GIS功能服務，實現政府部門內部地理信息資源共享。國土資源檔案管理具有信息量大、整理工作復雜、對地圖服務依賴性強等特點，基于該框架開發適合國土資源檔案管理的系統，對提高國土資源檔案管理水平具有十分積極的意義［1，2］。

1 “數字城市”地理空間框架建設

“數字城市”地理空間框架由基礎地理信息數據體系、目錄與交換體系、公共服務體系、政策法規與標準體系和組織運行體系構成，其核心內容體現為“一庫一平臺”(圖1)。

1.1 基礎地理信息數據庫建設

在現有基礎測繪數據及相關成果的基礎上，遵循國家標準和測繪行業標準，采用相對成熟的作業手段，更新與完善基礎地理信息數據，建立多類型、多尺度一體化管理的數據庫。具體工作內容包括:大比例尺基礎地形圖(1∶500基礎地形、1∶2 000基礎地形)、中比例尺基礎地形圖(1∶1萬基礎地形)、小比例尺基礎地形圖(1∶5萬基礎地形、1∶25萬基礎地形)等;DEM數字高程數據、DOM數字正射影像等;三維模型數據(比如3D Max的3ds格式數據)等。

圖1 “數字城市”地理空間框架建設內容

1.2 地理信息公共平臺建設

在更新完善后的基礎地理信息數據上進一步整合加工，提取符合公共需求的地理要素內容，進行面向信息化要求的數據重組，擴展地名地址及地理編碼，建立要素與瓦片的一體化索引，實現多種數據的無縫集成，開發網絡化的應用服務與運行維護系統，建立權威的、唯一的和通用的地理信息公共平臺。

具體工作內容包括:公共需求地理要素提取;地名地址信息整理集成;數據重組與實體化處理;電子地圖產品制作;三維景觀地圖制作;數據管理系統;應用服務系統;運行維護系統。

2 檔案管理系統的設計與實現

國土資源檔案管理系統主要是針對國土資源類檔案的獲取、查詢、檢索、應用而設計的系統。國土資源檔案數據量大，工作人員錄入、整理工作繁瑣，因此系統設計要求做到操作簡便、數據安全、查詢方便，同時由于歷史原因，系統必須兼容館中通過原有系統入庫管理的各類數據，保證原始數據不丟失。檔案管理系統的設計與實現主要包括兩部分，檔案數據的整理與主要功能模塊的開發。系統設計采用目前主流的面向服務的SOA架構，開發語言采用JavaScript，數據庫管理軟件采用Microsft SQL Server 2008［3］。

2.1 檔案數據整理入庫

檔案數據可分為綜合類、計劃財務類、地籍管理類、土地利用規劃類、建設用地類、土地監察類、宣傳科技類、聲像材料類、礦產資源類等九大類。入庫信息主要包括屬性信息及位置信息。

(1)屬性信息:各類數據整理屬性項信息主要包括:盒號、案卷號、文號、案卷類型、題名、日期、頁數、備注、年度、保管期限、保管日期起、保管日期止、密級、立卷人、立卷日期、檢查人、責任者等，其中地籍管理類屬性信息還包括單位名稱(人)信息。

(2)位置信息:地籍管理類、土地利用規劃類、建設用地類、土地監察類、礦產資源類檔案還包括宗地或各類土地、礦業權屬坐落的位置信息。位置信息采用的坐標系統與高程系統要與“數字城市”地理空間框架中的基礎地理信息數據一致。保證無縫套接。

2.2 系統功能模塊開發

系統功能模塊開發登錄界面如圖2所示。國土資源檔案管理系統開發的功能模塊包括主要:

圖2 系統登陸界面

(1)數據管理模塊。通過檔案錄入能將紙質文件資料通過掃描儀掃入計算機系統，生成影像文件。同時識別或輸入對應的檔案文字信息。系統的掃描根據驅動卡的不同分為3種模式:TWAIN模式、KOFAX模式和kodak公司的MVCS模式。TWAIN模式是最常用的掃描儀，KOFAX模式采用KOFAX卡進行連接，MVCS模式采用SICS卡進行連接，具體操作有所不同。掃描時需錄入檔案的類別和檔案號，可以對掃描的案卷或者文件的影像進行查看，如果有不規范頁或圖像不清晰，可重新掃描。在對檔案影像進行檢查時，若發現缺漏或質量不合格而需要重掃或補掃，可采用影像重錄和文字補錄功能。輸入要重錄或補錄的案卷或者文件的檔號等信息，如果該案卷存在，可進一步選擇要重錄或補錄的影像頁，進行掃描，實現重錄或補錄(圖3)。

圖3 檔案導入

(2)檔案查詢統計模塊。系統提供各種檔案查詢與檢索入口，查詢條件是從案卷接收信息表中抽取的字段信息，用戶可根據案卷接收表中所包含的信息查找所需信息，查詢時只需選擇查詢要素(字段)、比較方式(操作符)、比較條件(屬性值)，系統將自動組合成查詢條件，點擊“查詢”獲取查詢結果列表(圖4)。同時，也可以獲取基于位置和坐落進行查詢(圖5、圖6)。

(3)電子檔案的打印輸出模塊。檔案統計主要用于對各類已入庫的檔案進行分類、分時間、分數量的統計，以及針對借閱、打印等檔案應用的信息進行統計。按照檔案類別統計，在檔案類別“確定”后統計出滿足條件的案卷列表，并可輸出成Excel報表。統計某一時段某個人或系統歸檔的各類案卷的數量，統計結果可打印輸出。

圖4 檔案查詢

圖5 基于位置的土地規劃分布情況查詢瀏覽

圖6 基于位置地籍檔案坐落查詢

(4)檔案輸出模塊。系統具有滿足日常檔案管理需求的打印輸出功能，例如電子檔案、卷皮、卷內目錄的生成和打印輸出，系統可根據登錄人員的權限設定相關電子檔案的功能操作。

系統可以通過電子數據轉換生成Adobe PDF文件。PDF文件既可存貯文本又可存貯圖像和矢量圖形，并具有較強的壓縮功能，另外，可以加入數字簽名，確保文檔的安全性。在日常辦公過程中，受理材料將采用掃描的方式存儲于PDF文件中，審批過程中各種打印的審批結果通過Adobe PDFWriter生成PDF文件，最后采用Adobe Acrobat將整個項目所涉及的受理材料和審批結果合成為一個PDF文件，并直接存儲到數據庫中，形成永久的電子檔案。

這項舉措在權屬審查與檔案管理中能夠起到巨大作用。主要用在2個方面，一是案件受理后，確權要件的掃描圖片可以隨案件檔案數據同時存入數據庫中，通過網上傳遞，在受理環節后的各個環節均可調閱電子檔案進行審查;二是能夠提供地籍檔案的掃描、圖象處理、圖像存儲、圖像檢索管理等功能。同時數碼檔案歸檔入庫后，可通過數據的導出，生成電子公文包，可通過光盤、移動硬盤等介質提供給其他單位或個人。當原件損壞時，可隨時調用電子公文包中的數據，打印輸出原件檔案的副本。

(5)業務歸檔模塊。該功能主要是提供標準的歸檔接口與各類業務系統銜接，通過與業務系統模塊的數據匹配和業務匹配，可自動獲得從業務系統發送過來的數據，實現業務數據的實時、自動歸檔。系統提供可視化的界面，管理人員可自定義需歸檔的內容，根據業務需要增加刪除對應的歸檔信息。

(6)檔案應用管理模塊。檔案應用主要提供了檔案資料(包含電子資料和紙質資料)的查詢、登記、出借(圖7)、還借、資料預借等功能，對于即將要到期的外借檔案提供了實時提醒功能，對于權限不符合的人員系統提供審批提醒功能。

圖7 檔案借閱

3 結語

通過借助“數字城市”地理空間框架中豐富、翔實的地理信息空間數據開發的國土資源檔案管理系統，不僅能夠實現檔案的在線信息化管理，而且實現了檔案位置坐落的地圖查詢與瀏覽，極大地提高了檔案管理水平［4］。該系統目前已上線運行，極大地方便了檔案資料的管理、查詢及檢索方面的相關工作。但是在系統開發過程中還應注意以下幾點:

(1)數據的安全性。國土檔案一般為秘密級，因此系統的開發必須基于政務版平臺研發，與公眾互聯網嚴格物理隔離［5］。

(2)數據的規范性。檔案數據必須嚴格按照統一的標準和規范，以避免各級檔案之間互不兼容及重復建設。

(3)系統運維機制的建立。檔案系統需要建立一套較為穩定的運行維護機制，以適應檔案工作現代化、信息化的需求。

［1］黃春，馬仁杰.檔案信息化建設與電子政務建設［J］.合肥學院學報(社會科學版)，2008，(1):54 －56.

［2］胡擁政，榮芳.基于宗地的規劃國土檔案信息索引模式研究［J］.北京測繪，2013，(6):19 －22.

［3］陳強文.國土資源數據空間化質量管理控制方法研究［J］.江西測繪，2011，(3):23 －25.

［4］陳三梅.智慧國土檔案初探［J］.中國檔案，2013，(10):60－61.

［5］王桂芬，馬秀平，張戰峰.檔案信息化管理中的信息安全與防范［J］.安徽電子信息職業技術學院學報，2004，(5):130－131.