獅城奇跡的三大支柱

郭綱

獅城新加坡的發展令世界矚目。筆者曾多次到過獅城，切身感受是，成就獅城經濟奇跡至少有三方面因素，即治理者的獨特意識、獨特理念及其獨特的配套性規則制度。

獅城治理者的獨特意識，主要包括了憂患意識、前瞻意識和全球意識等。

獅城地寡人少、資源匱乏、市場空間極小。國際政治經濟形勢的任何微小變化，都有可能對獅城帶來重大影響。因此，自建國以來獅城治理者始終保持著憂患的意識、超前謀劃與防范的意識、以全球視角考慮發展與應對危機的意識。

在近半個世紀的發展中，獅城治理者堅持對自己的決策、行為及其實際效果定期進行檢討。通過檢討，回顧與反思政策得失，鞏固和提升政策效果。堅持發展自由競爭的市場經濟，最大限度借助外部資源和力量，發展和繁榮國內經濟。

獅城治理者的獨特理念，主要包括了精英治國理念、高薪養廉理念以及親商理念等。

獅城地小人少，猶如世界經濟汪洋中的一葉小舟，舵手的能力至關重要，因此，獅城堅持精英治國的理念。獅城不但努力將精英人士吸引到治理者的團隊之中，而且有計劃地在接受學校教育的獅城人群中遴選、培養未來的治理者精英。

為了保持治理者隊伍的穩定與清廉，獅城又確立了高薪養廉的理念。獅城治理者的薪酬水平，是以市場水平為基準來確定的。治理者的收入即使不是市場上最高，但也肯定是相當好的水平。由此可以有效避免因治理者收入水平低而引發尋租等腐敗問題。

由于獅城治理者的收入和身份均比較體面，他們可以全身心地投入到招商引智等促進經濟社會發展的工作之中。經濟社會發展好了，治理者的收入水平又隨之提升。由此，親商親民親環境的理念便成為獅城治理者的不二選擇。據2014年世界銀行的報告，在全球最易經商的經濟體中，獅城排名第一。

獅城治理者獨特意識和理念的配套性規則制度，主要包括了法律制度、誠信制度、政府組屋制度和中央公積金制度等。

獅城法律制度之完善、執法之嚴厲，有目共睹。在獅城的各類法人和自然人，無論是開展生產經營活動還是日常的工作生活，如有違反法律法規或者違約失信等行為的，將會付出沉重代價，受到嚴厲處罰，直至失去在獅城的立足之地。

獅城治理者在完善與嚴肅法律法規、打造誠信社會的同時，積極推行富有獅城特色的政府組屋制度，該制度解決了低收入家庭住房的問題，最終實現獅城人居者有其屋。

政府組屋制度建立的同時，治理者對獅城人在政府組屋申購、持有、轉讓及其利益分享等各環節的規則設計與具體操作的明確規定，保證了低收入家庭居者有其屋的目標得以順利實現，大大促進了社會的和諧與穩定。

獅城的中央公積金制度也是國際上獨具特色的一種社會保障制度。它是一種集養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險、工傷保險以及住房公積金為一體的綜合性的社會保障制度。

這種保障制度以居民個人在工作時預先儲蓄積累資金，來滿足居民個人將來退休后養老、醫療等需求。這種社會保障制度增強居民的憂患意識，鼓勵居民延長工作年限、推遲退休。這一制度有效避免了歐洲高福利國家社會保障制度所面臨的低效率和社保基金收不抵支等一系列的現實矛盾與問題。

（作者系經濟學博士、正高級經濟師、蘇州工業園區財政局局長。文章僅為個人觀點，與供職單位無關。）