中美確立2020年后 減少碳排放具體目標(biāo)

王山山

11月12日，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》（下稱(chēng)“《聯(lián)合聲明》”）在北京發(fā)布，兩國(guó)宣布了各自2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)：美國(guó)計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%～28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)并將努力減排28%；中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。

這次是中美兩國(guó)第三次發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，也是中美自上世紀(jì)80年代開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化的合作以來(lái)，首次給出2020年后各自明確的減排目標(biāo)，最終為2015年巴黎氣候大會(huì)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

在全球范圍內(nèi)，國(guó)家間就氣候合作的博弈長(zhǎng)期存在。自1995年3月《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（下稱(chēng)“公約”）首次締約方大會(huì)在柏林舉行以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的氣候談判一直磕磕絆絆，在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”上談不攏。

1997年12月，《京都議定書(shū)》規(guī)定主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的減排目標(biāo)。但2000年11月公約第六次締約方大會(huì)上，美國(guó)堅(jiān)持大幅降低其減排指標(biāo)，理由：一是二氧化碳等溫室氣體排放和全球氣候變化的關(guān)系“還不清楚”；二是認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家單方面限制溫室氣體排放“沒(méi)有效果”。

在這樣的博弈中，近年來(lái)，到《聯(lián)合聲明》發(fā)布之前，中美應(yīng)對(duì)氣候變化的雙邊合作在一步步落實(shí)，大致經(jīng)歷了如下歷程：

2008年6月

第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)期間，兩國(guó)簽署《中美能源和環(huán)境十年合作框架文件》，開(kāi)始開(kāi)展為期十年的能源環(huán)境領(lǐng)域合作，應(yīng)對(duì)來(lái)自環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、氣候變化和能源安全方面的挑戰(zhàn)。

2009年7月

中美草簽《加強(qiáng)氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》。雙方一致認(rèn)為，兩國(guó)間合作對(duì)增強(qiáng)能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化及通過(guò)污染控制和其他措施保護(hù)環(huán)境和自然資源至關(guān)重要，上述領(lǐng)域合作將成為中美雙邊關(guān)系支柱。

2011年1月

《中華人民共和國(guó)與美利堅(jiān)合眾國(guó)聯(lián)合聲明》發(fā)布，雙方同意繼續(xù)就應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)進(jìn)行密切磋商，加強(qiáng)現(xiàn)有清潔能源合作，確保市場(chǎng)開(kāi)放，在相關(guān)領(lǐng)域推動(dòng)互利投資。

2012年5月

第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)框架下戰(zhàn)略對(duì)話(huà)發(fā)布具體成果清單中，中美雙方?jīng)Q定繼續(xù)加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的雙邊政策對(duì)話(huà)和相關(guān)合作機(jī)制，加強(qiáng)雙方各層面交流，就氣候變化國(guó)際談判相關(guān)問(wèn)題和國(guó)內(nèi)政策交換意見(jiàn)。

2013年4月

中美發(fā)表《氣候變化聯(lián)合聲明》，雙方同意提升氣候變化合作的規(guī)模和影響力度。同年承諾投入大量精力和資源，落實(shí)在能效、智能電網(wǎng)、溫室氣體排放數(shù)據(jù)的收集和管理等領(lǐng)域的合作。

2014年2月

在北京發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，鑒于對(duì)于氣候變化及其日益惡化的影響已形成強(qiáng)有力的科學(xué)共識(shí)，以及與之相關(guān)的因化石燃料燃燒產(chǎn)生的空氣污染問(wèn)題，中美兩國(guó)認(rèn)識(shí)到急需采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

從這段歷程可以看出，達(dá)成《聯(lián)合聲明》中的成果殊為不易，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文也給予高度評(píng)價(jià)，至于奧巴馬回國(guó)后面臨的國(guó)內(nèi)政治阻力，以及中國(guó)在改變能源結(jié)構(gòu)中的挑戰(zhàn)，都是要一步步克服的。