亞投行：要把“政治賬”與“經(jīng)濟(jì)賬”算平衡

李定華

10月24日，21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國(guó)的代表齊聚北京，共同簽署籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“亞投行”）備忘錄，這為亞投行建立章程和設(shè)立機(jī)構(gòu)邁出了重要一步。

從立行宗旨和金融外交上看，亞投行將是一個(gè)“高大上”的機(jī)構(gòu)。

這是一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，按照多邊開(kāi)發(fā)銀行的模式和原則運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)支持亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通、通信、能源等領(lǐng)域。

“要想富，先修路。”和世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)以減貧為主要宗旨相比，亞投行將加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通，增強(qiáng)自我發(fā)展的“造血”能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久動(dòng)力。

在經(jīng)濟(jì)迅速崛起后，中國(guó)積極布局金融外交，倡議建立金磚銀行、亞投行等機(jī)構(gòu)，積極提供國(guó)際公共物品。這既是大國(guó)的一種國(guó)際責(zé)任，推動(dòng)完善全球金融治理，也為把中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為外交影響力，搭建了一系列的平臺(tái)，以提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

由于亞投行以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）衡量的經(jīng)濟(jì)權(quán)重作為各國(guó)股份分配的基礎(chǔ)，中國(guó)將持有最大股份。在韓國(guó)、澳大利亞、印度尼西亞選擇暫不加入的背景下，中國(guó)有望在其中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

但凡事說(shuō)易行難，要確保亞投行踐行其既定宗旨，還必須在機(jī)制設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)管理上 “接地氣”。

首先，要做到算“政治賬”與“經(jīng)濟(jì)賬”的平衡。亞投行作為一家國(guó)際金融組織，不是搞對(duì)外援助或做慈善事業(yè)，只有實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定盈利才能保持可持續(xù)發(fā)展。

但基礎(chǔ)設(shè)施投資存在“建設(shè)周期長(zhǎng)、本息回收慢”等特點(diǎn)，而且一些跨越國(guó)界的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，部分路段可能存在人煙稀少、施工難度大等問(wèn)題，單從“經(jīng)濟(jì)賬”的角度看是不劃算的；但若算“政治賬”，從推動(dòng)區(qū)域互聯(lián)互通的角度看社會(huì)效應(yīng)，又是十分必要的。

因此，亞投行的投資項(xiàng)目必須在投資收益和政治考量間尋求平衡，用一些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的盈利來(lái)補(bǔ)貼算“政治賬”的損失，確保整體盈利，才能保證機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期發(fā)展。

其次，用精品工程來(lái)打造自身品牌。衡量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面看建設(shè)效率高低、質(zhì)量是否過(guò)硬，另一方面看是否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的“雙豐收”。

這需要亞投行在項(xiàng)目盡職調(diào)查、施工方招標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)等方面建立一整套行之有效的內(nèi)部控制制度。同時(shí)可以借鑒亞洲開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)的做法，由股東組成的國(guó)際團(tuán)隊(duì)對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，確保建設(shè)質(zhì)量。畢竟，嚴(yán)重的建設(shè)施工浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)“豆腐渣”工程，都有違亞投行成立的初衷。在建設(shè)施工中和完工后，讓項(xiàng)目所在地的居民在就業(yè)、收入等方面受益，并執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融組織的后來(lái)者，亞投行只有打造一批精品工程，其口碑和影響力才能不斷擴(kuò)大，并吸引更多域內(nèi)國(guó)家加入。國(guó)際組織的生存之道，與人同理，誰(shuí)笑到最后，才笑得最好。

第三，要充分發(fā)揮亞投行的“杠桿效應(yīng)”。亞投行的法定資本為1000億美元，初始認(rèn)繳資本目標(biāo)為500億美元左右。而據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)計(jì)，到2020年，亞洲經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施投資需要8萬(wàn)億美元，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)另需3000億美元。可以說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求十分龐大，只有充分發(fā)揮亞投行的撬動(dòng)和放大作用，才能以“小”錢(qián)辦“大”事。

比如，相關(guān)項(xiàng)目可由亞投行與其他國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)（比如世界銀行）、項(xiàng)目所在國(guó)家政府，甚至是私人機(jī)構(gòu)來(lái)共同出資，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享，以發(fā)揮亞投行的“杠桿效應(yīng)”。

（作者系北京大學(xué)博士研究生）endprint