美國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新及品種管理的見(jiàn)聞與啟示

王偉成

(湖南省種子管理局，長(zhǎng)沙410005)

美國(guó)幅員遼闊，農(nóng)業(yè)規(guī)模巨大，現(xiàn)有耕地1.8億公頃，2012年玉米種植面積0.4億公頃左右，大豆0.313億公頃，小麥0.227億公頃。種子作為最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中備受關(guān)注。美國(guó)種子產(chǎn)業(yè)世界領(lǐng)先，主要農(nóng)作物種子市值達(dá)130億美元。在世界排名前十位的種子公司中，美國(guó)就有四家，其中，世界種業(yè)排名第一、二位的孟山都、杜邦/先鋒公司，是兩家美國(guó)本土成長(zhǎng)起來(lái)的大型跨國(guó)種子企業(yè)。近年來(lái)，兩公司的科研投入不斷增加，生物技術(shù)突飛猛進(jìn)，全球市場(chǎng)份額逐年攀升，已遙遙領(lǐng)先于世界其它種業(yè)同行。

1 美國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新與品種管理基本情況

1.1 種業(yè)科技創(chuàng)新體系

美國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新體系層次清晰，鏈接嚴(yán)密，投入與產(chǎn)出明晰。總體上可分三個(gè)層次:一是原創(chuàng)性的種業(yè)基礎(chǔ)研究;二是將原創(chuàng)性研究成果開(kāi)發(fā)成實(shí)用技術(shù);三是將實(shí)用技術(shù)商業(yè)化，培育出農(nóng)作物新品種(圖1)。一般情況下，由美國(guó)政府或公共基金對(duì)基礎(chǔ)性研究進(jìn)行公益性投資，支持研究出原創(chuàng)性成果(包括對(duì)種質(zhì)資源基礎(chǔ)研究和對(duì)市場(chǎng)贏利能力差的作物進(jìn)行公益性育種);再由大型種業(yè)公司或生物科技公司投資，對(duì)基礎(chǔ)性研究成果進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化為實(shí)用技術(shù);最后由大中型種子企業(yè)投資，培育成高科技含量的農(nóng)作物新品種，種子公司(包括大中小或區(qū)域型公司)繁制出種子銷(xiāo)售給農(nóng)民。

圖1 美國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新流程

1.1.1 種業(yè)基礎(chǔ)研究

美國(guó)政府和社會(huì)公共基金對(duì)種業(yè)基礎(chǔ)性研究進(jìn)行投資，投資規(guī)模達(dá)到60億美元/年，形成的基礎(chǔ)研究成果、專(zhuān)利達(dá)4 000～5 000個(gè)/年。當(dāng)前美國(guó)公立科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)及美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)所屬試驗(yàn)站逐步轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)和公益研究領(lǐng)域，從事種質(zhì)資源收集保護(hù)、擴(kuò)繁及鑒定等研究。大學(xué)從事遺傳育種方法、基因組學(xué)、生物信息學(xué)等前沿領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究。種質(zhì)資源和技術(shù)成果一經(jīng)成熟便逐步向企業(yè)轉(zhuǎn)移，服務(wù)于企業(yè)的育種研發(fā)，同時(shí)大學(xué)還利用公共資金為企業(yè)培養(yǎng)和輸送人才。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)的農(nóng)業(yè)研究服務(wù)局(ARS)組織科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在全球范圍內(nèi)搜集、交換種質(zhì)資源，對(duì)種質(zhì)資源進(jìn)行擴(kuò)繁、更新、保存，進(jìn)行農(nóng)藝性狀的鑒定評(píng)價(jià)、分子標(biāo)記定位、基因克隆測(cè)序以及數(shù)據(jù)庫(kù)的建立;負(fù)責(zé)在全球范圍內(nèi)無(wú)償發(fā)放部分種質(zhì)資源;負(fù)責(zé)小麥及園藝作物品種選育、作物保護(hù)、農(nóng)用機(jī)械開(kāi)發(fā)等上游的基礎(chǔ)性研究，并幫助新興中小企業(yè)開(kāi)展研發(fā)。聯(lián)邦政府有專(zhuān)門(mén)的種質(zhì)資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)。

1.1.2 公益性育種研究

一般大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)領(lǐng)域介于政府與企業(yè)之間，過(guò)去的研究經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府(USDA或科學(xué)基金)或行業(yè)協(xié)會(huì)，近年來(lái)則更多地來(lái)源于企業(yè)資助。大學(xué)或協(xié)會(huì)所屬的科研機(jī)構(gòu)對(duì)小麥、食用大豆、常規(guī)水稻作物進(jìn)行育種，育成品種交有關(guān)種子企業(yè)開(kāi)發(fā)使用，未申請(qǐng)專(zhuān)利或植物品種保護(hù)的品種可公共享用。USDA和科學(xué)基金資助的研究成果也可以申請(qǐng)專(zhuān)利，但要向社會(huì)公示。企業(yè)資助的研發(fā)成果，歸發(fā)明人所在大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)所有，不能私下轉(zhuǎn)讓給企業(yè)。成果如形成專(zhuān)利或品種保護(hù)的可轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，也可以入股方式進(jìn)入企業(yè)，資助者享有優(yōu)先使用權(quán)。一般情況(以加州大學(xué)為例)，公益性專(zhuān)利成果轉(zhuǎn)讓收益50%交大學(xué)后返還科學(xué)基金，15%歸所在系用于學(xué)科發(fā)展，35%歸專(zhuān)利發(fā)明個(gè)人。

1.1.3 實(shí)用技術(shù)開(kāi)發(fā)

大型跨國(guó)種業(yè)公司或高科技生物技術(shù)公司對(duì)基礎(chǔ)研究成果進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)，形成實(shí)用型技術(shù)成果。大型種業(yè)公司利用技術(shù)開(kāi)發(fā)成果直接進(jìn)行育種轉(zhuǎn)化，而高科技生物技術(shù)公司可以將技術(shù)成果向中小種子公司轉(zhuǎn)讓獲取專(zhuān)利效益，也可以用技術(shù)成果折股投入到中小種子公司進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。

以阿凱迪亞(Arcadia)公司為例介紹高科技生物技術(shù)公司進(jìn)行實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化收益的分配機(jī)制(圖2)。該公司是2002年成立的生物技術(shù)公司，目前已獲得了70多項(xiàng)專(zhuān)利成果，擁有的主要技術(shù)與產(chǎn)品有紅花籽伽瑪亞麻酸油(GLA)、靶向誘導(dǎo)基因組局部突變技術(shù)(TILLING)、氮高效利用技術(shù) (NUE)和水分充分利用技術(shù)(WUE)等。因種子科技含量高，利潤(rùn)占種子總售價(jià)的40% ～50%;種子公司將利潤(rùn)的20% ～50%付給Arcadia公司(技術(shù)開(kāi)發(fā));Arcadia公司再將其所得的3%～7%付給大學(xué)(科研成果原創(chuàng)機(jī)構(gòu))。Arcadia生物技術(shù)公司一手托企業(yè)，一手托基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，在企業(yè)應(yīng)用和科學(xué)研究之間搭起橋梁。

圖2 種業(yè)科技創(chuàng)新成果效益分配

1.1.4 商業(yè)化育種

美國(guó)企業(yè)是商業(yè)化育種的主體，跨國(guó)種業(yè)企業(yè)投巨資開(kāi)展商業(yè)化育種研發(fā)。大中型種業(yè)公司利用實(shí)用技術(shù)開(kāi)發(fā)成果開(kāi)展商業(yè)化育種，將種子作為科技載體，展示種業(yè)科技新成果。隨著生物技術(shù)的發(fā)展，大型跨國(guó)種業(yè)公司對(duì)玉米、大豆、棉花、油菜等具有巨大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)價(jià)值的作物，直接從基礎(chǔ)研究開(kāi)始，進(jìn)行生物技術(shù)開(kāi)發(fā)，育成新品種。

孟山都公司是商業(yè)化育種的成功典范，每年將營(yíng)業(yè)收入的15%投入研發(fā)，從全球種質(zhì)資源搜集和鑒定等基礎(chǔ)性研究和基因標(biāo)記定位與轉(zhuǎn)基因育種等高新技術(shù)領(lǐng)域，均進(jìn)行全方位投入。在其高科技產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入中，用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入的比例很大，如該公司通過(guò)轉(zhuǎn)基因技術(shù)育成含有3個(gè)抗地下害蟲(chóng)、3個(gè)抗地上害蟲(chóng)和2個(gè)抗除草劑基因的玉米新品種，農(nóng)民購(gòu)種款中專(zhuān)利費(fèi)就占到60%。由于該公司基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入巨大，研發(fā)實(shí)力雄厚，在諸多領(lǐng)域的技術(shù)水平處于世界領(lǐng)先。其不影響種子種植的單粒種子DNA取樣自動(dòng)化切片技術(shù)(Chipper)、單個(gè)目的基因?qū)爰夹g(shù)、多個(gè)目的基因整合導(dǎo)入技術(shù)、全程采用條形碼或二維碼實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理品種試驗(yàn)技術(shù)、利用現(xiàn)代制造工藝開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)用于生物育種的智能機(jī)械組裝技術(shù)等研究成果領(lǐng)先于同行，令世界多數(shù)種業(yè)公司都無(wú)法追隨其生物技術(shù)的步伐。

1.2 品種試驗(yàn)鑒定體系

美國(guó)品種試驗(yàn)包括育種者品比試驗(yàn)、州品種試驗(yàn)、全美區(qū)域性品種試驗(yàn)、全美品種試驗(yàn)、跨國(guó)公司的全球品種試驗(yàn)。美國(guó)已形成了公益性和商業(yè)性?xún)煞N類(lèi)型非常完備的農(nóng)作物新品種試驗(yàn)鑒定體系，能客觀、公正鑒定品種特性，篩選出適應(yīng)性、安全性好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)作物新品種。

1.2.1 公益性育種品種試驗(yàn)鑒定體系

公益性育種品種試驗(yàn)鑒定體系，是以美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)下屬的農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)站組織大學(xué)、協(xié)會(huì)等科研機(jī)構(gòu)按作物分區(qū)域組織的品種試驗(yàn)。如南方飼用大豆品種試驗(yàn)體系，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)站組織、大學(xué)等科研院校承擔(dān)，分布在南方多個(gè)州52個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)。參試品種多為公益性育種成果，參試單位不需要繳納參試費(fèi)，大學(xué)等科研院校自愿承擔(dān)試驗(yàn)任務(wù)且自籌試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)。各試驗(yàn)點(diǎn)主要鑒定品種的生育期、株高、花色、產(chǎn)量、品質(zhì)和抗逆性(線蟲(chóng)病、倒伏)等基本農(nóng)藝性狀。

1.2.2 商業(yè)性育種品種試驗(yàn)鑒定體系

商業(yè)性育種品種試驗(yàn)鑒定體系，是以大中型種子企業(yè)為獨(dú)立主體，由公司科研管理部門(mén)組織本企業(yè)或科研合作單位育成的品種在本公司試驗(yàn)站(點(diǎn))進(jìn)行的品種試驗(yàn)。跨國(guó)大型種業(yè)公司的品種試驗(yàn)鑒定體系為全球性的。

孟山都公司在全球有各種作物的品種測(cè)試點(diǎn)約2 000個(gè)，其品種試驗(yàn)鑒定體系包括三個(gè)子系統(tǒng):全球適應(yīng)性鑒定體系(GTO)、生物技術(shù)鑒定體系(PGRM)以及產(chǎn)量和抗性鑒定系統(tǒng)(Y＆S)。其全球適應(yīng)性鑒定體系(GTO)的常規(guī)育種測(cè)試體系包括分布在50個(gè)國(guó)家的上百萬(wàn)個(gè)測(cè)試小區(qū)，其中全球常規(guī)玉米測(cè)試站有60個(gè)。生物技術(shù)測(cè)試體系(PGRM)涉及玉米、大豆、棉花、小麥、油菜、甘蔗等6種作物，包括分布在美國(guó)、加拿大、巴西、阿根廷、南非、印度等10個(gè)國(guó)家120萬(wàn)個(gè)以上的測(cè)試小區(qū)。產(chǎn)量、抗性鑒定體系(Y＆S)從三個(gè)方面同時(shí)開(kāi)展，以加快新品種的選育速度:一是生物技術(shù)轉(zhuǎn)化效果的田間測(cè)試，二是常規(guī)育種品種的田間測(cè)試，三是轉(zhuǎn)基因?qū)肫贩N的田間測(cè)試。孟山都公司品種測(cè)試項(xiàng)目全面、布點(diǎn)廣泛、評(píng)價(jià)客觀，其品種測(cè)試結(jié)果深受用戶(hù)信任。

1.3 種業(yè)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系

美國(guó)種業(yè)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系完備，種業(yè)科技成果可多元申請(qǐng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)可獲得全面保護(hù)。

美國(guó)于1930年頒布《植物專(zhuān)利法案》(PPA)，對(duì)無(wú)性繁殖植物品種提供專(zhuān)利保護(hù)。1952年，美國(guó)將普通專(zhuān)利法的專(zhuān)利權(quán)擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)明創(chuàng)造，將其定義為實(shí)用新型專(zhuān)利，保護(hù)期為20年，藤本等無(wú)性繁殖植物品種保護(hù)期為25年。1970年頒布《美國(guó)植物新品種保護(hù)法》，1983年美國(guó)加入國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟(UPOV)。1994年國(guó)會(huì)通過(guò)植物新品種保護(hù)法修訂案，并于1999年2月22日加入U(xiǎn)POV公約1991年文本。實(shí)用新型專(zhuān)利和植物專(zhuān)利由美國(guó)商務(wù)部專(zhuān)利商標(biāo)局負(fù)責(zé)審查授權(quán)，植物新品種保護(hù)由農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)服務(wù)局下設(shè)的植物新品種保護(hù)辦公室負(fù)責(zé)審查授權(quán)。

美國(guó)的種業(yè)科技成果根據(jù)不同類(lèi)別既可以選擇實(shí)用專(zhuān)利進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，又可依據(jù)《美國(guó)植物新品種保護(hù)法》申請(qǐng)植物新品種保護(hù)，藤本等進(jìn)行無(wú)性繁殖的植物新品種還可申請(qǐng)植物專(zhuān)利進(jìn)行保護(hù)。完備的種業(yè)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)植物新品種從育種材料、育種方法到新品種的全方位多元保護(hù)。除此之外，許多公司在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中還廣泛運(yùn)用合同延伸擴(kuò)大對(duì)育種材料的保護(hù)范圍，甚至限制育種材料運(yùn)用于研究目的。許多大型的種業(yè)公司將公司的重大科研成果作為商業(yè)秘密，永久地為其企業(yè)獨(dú)家擁有，更加有效地保護(hù)了其知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

1.4 銷(xiāo)售品種登記和標(biāo)簽真實(shí)性管理

在美國(guó)銷(xiāo)售的農(nóng)作物品種不需要經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)的審定程序，但倡導(dǎo)企業(yè)對(duì)銷(xiāo)售的品種進(jìn)行登記。部分州規(guī)定銷(xiāo)售品種必須登記，以避免品種名稱(chēng)混亂。育種家和企業(yè)為保護(hù)自身利益一般都會(huì)主動(dòng)向美國(guó)農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)服務(wù)局下設(shè)的畜牧與種子處申請(qǐng)登記注冊(cè)品種名稱(chēng)。申請(qǐng)品種名稱(chēng)只需提供品種名稱(chēng)申請(qǐng)材料，如在刊物上有發(fā)表文章可一并附上，經(jīng)主管機(jī)構(gòu)審查品種名稱(chēng)符合命名慣例且不重復(fù)即算通過(guò)登記。

美國(guó)于1939年頒布了《聯(lián)邦種子法》(FSA)。該法核心內(nèi)容是種子標(biāo)簽內(nèi)容的真實(shí)性。各州相應(yīng)制定了州種子法，增加了種子仲裁和銷(xiāo)售許可管理等規(guī)定。為便于協(xié)調(diào)各州種子法，美國(guó)還制定了《州統(tǒng)一種子法》(RUSSL)，但只是推薦給各州執(zhí)行，沒(méi)有法律強(qiáng)制性。政府管理部門(mén)重點(diǎn)管理標(biāo)簽內(nèi)容的真實(shí)性，不符合的要罰款且只要一經(jīng)發(fā)現(xiàn)以后會(huì)重點(diǎn)關(guān)注，處以罰金之外還會(huì)將其劣跡公告，對(duì)有故意欺詐行為的追究刑事責(zé)任。美國(guó)種子企業(yè)對(duì)其銷(xiāo)售的種子質(zhì)量負(fù)有完全責(zé)任，標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容就是其對(duì)種子使用者的承諾。由于處罰力度大，種子公司推出新品種十分審慎，特別注重品種的豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應(yīng)性和抗逆性，不合要求的品種不推向市場(chǎng)，不適應(yīng)的區(qū)域不銷(xiāo)售，更不能出現(xiàn)一品多名或多品一名等侵權(quán)假冒事件。

2 美國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新與品種管理的主要特點(diǎn)

2.1 科技實(shí)力雄厚

美國(guó)種業(yè)領(lǐng)先世界，根本原因在于其種業(yè)科技實(shí)力領(lǐng)先世界。以現(xiàn)代化的生物技術(shù)為后盾的先進(jìn)育種技術(shù)，使美國(guó)的種業(yè)科技實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他國(guó)家，孟山都、杜邦/先鋒等公司都是憑借其科技實(shí)力在世界種業(yè)行業(yè)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。

2.2 產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度大

美國(guó)對(duì)種業(yè)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)特別重視，有實(shí)用專(zhuān)利、植物專(zhuān)利、植物新品種保護(hù)等多種形式保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)之后能有效促進(jìn)公共資金、社會(huì)投資資金、產(chǎn)業(yè)收益資金加大對(duì)研發(fā)的投入，又能產(chǎn)生更多更好的種業(yè)科技新成果。種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有效促進(jìn)了種業(yè)科技和種子產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 行業(yè)誠(chéng)信度高

美國(guó)的種業(yè)行業(yè)誠(chéng)信度高，行業(yè)內(nèi)部能自覺(jué)維護(hù)行為規(guī)則。研究機(jī)構(gòu)或種子企業(yè)申請(qǐng)品種試驗(yàn)、專(zhuān)利和植物新品種權(quán)均依據(jù)自身的試驗(yàn)數(shù)據(jù);種子企業(yè)在使用專(zhuān)利、種子銷(xiāo)售額中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)提取比例或行業(yè)管理費(fèi)都按行業(yè)協(xié)會(huì)要求或協(xié)議約定執(zhí)行。

2.4 重視新品種展示

美國(guó)的大田作物新品種更新?lián)Q代快，一般3～5年更新一遍。選擇新品種前，農(nóng)場(chǎng)主都要對(duì)新品種在自己的農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行品種展示，根據(jù)展示結(jié)果確定下年度農(nóng)場(chǎng)的主栽品種。這種展示促進(jìn)了種子公司快出品種、出新品種、出好品種，加劇了種業(yè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，以此帶動(dòng)行業(yè)科技創(chuàng)新，加速科技成果的轉(zhuǎn)化速度，保證行業(yè)永遠(yuǎn)爭(zhēng)先的活力。

3 中美種業(yè)科技創(chuàng)新和品種管理比較

3.1 種業(yè)科技創(chuàng)新方面

美國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新(基礎(chǔ)研究—技術(shù)開(kāi)發(fā)—商業(yè)化育種)體系完備，投資巨大，生物技術(shù)領(lǐng)先世界，種子科技含量越來(lái)越高。我國(guó)種業(yè)基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)健全，政府支持較多，但資金用于科學(xué)研究的比重偏低，相對(duì)美國(guó)依然較薄弱;多數(shù)農(nóng)業(yè)院校基礎(chǔ)研究力量不夠，有些只能從事較簡(jiǎn)單的技術(shù)開(kāi)發(fā)，甚至只能進(jìn)行普通的育種工作，現(xiàn)代化的生物技術(shù)應(yīng)用程度低;育繁推一體化企業(yè)占比少，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有育種能力;育種種質(zhì)資源有限，育種方法創(chuàng)新性不強(qiáng)，難以取得突破性的新成果。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有出現(xiàn)如同美國(guó)阿凱迪亞公司一樣能有效鏈接基礎(chǔ)研究和商業(yè)化育種，主要從事生物技術(shù)開(kāi)發(fā)的公司。

3.2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面

美國(guó)對(duì)生物技術(shù)成果和植物新品種采取專(zhuān)利和植物品種權(quán)結(jié)合的方式進(jìn)行全方位保護(hù)。美國(guó)植物品種保護(hù)已加入U(xiǎn)POV且采用1991年文本，品種保護(hù)可延伸到衍生品種和產(chǎn)品。其專(zhuān)利保護(hù)效果和力度遠(yuǎn)強(qiáng)于植物品種保護(hù)，大型跨國(guó)公司很好地開(kāi)展商業(yè)秘密保護(hù)。我國(guó)雖已加入U(xiǎn)POV，但采用1978年文本，無(wú)法對(duì)衍生品種采取強(qiáng)制維權(quán);此外，對(duì)種業(yè)科技創(chuàng)新的方法和技術(shù)雖然也可采取專(zhuān)利保護(hù)，但因生物技術(shù)相對(duì)落后，生物技術(shù)成果專(zhuān)利不多。

3.3 試驗(yàn)鑒定評(píng)價(jià)體系方面

美國(guó)的農(nóng)作物品種在推廣應(yīng)用前沒(méi)有許可門(mén)檻，管理機(jī)構(gòu)只注重品種名稱(chēng)的登記管理，避免名稱(chēng)混亂。美國(guó)的鑒定試驗(yàn)結(jié)果一般供種子企業(yè)和種子使用者了解其品種特性選取品種用，也可用于專(zhuān)利申請(qǐng)和植物品種保護(hù)。我國(guó)主要農(nóng)作物品種鑒定試驗(yàn)除了解品種特性之外，更主要的目的是汰劣擇優(yōu)，將優(yōu)良品種通過(guò)品種審定以獲得進(jìn)入市場(chǎng)資格。我國(guó)最有影響力的試驗(yàn)鑒定體系是官方組織的國(guó)家、省級(jí)區(qū)域試驗(yàn)，其組織嚴(yán)密、評(píng)價(jià)體系完備、相對(duì)公開(kāi)公平、權(quán)威性很強(qiáng)，但因是進(jìn)行品種審定許可的依據(jù)，因功利性過(guò)強(qiáng)而造成管理難度偏大。我國(guó)一體化種業(yè)企業(yè)的全國(guó)性品種鑒定體系才剛剛起步，而境外品種鑒定試驗(yàn)則僅有少數(shù)公司在個(gè)別國(guó)家開(kāi)展。

3.4 新品種展示推介方面

美國(guó)新品種展示主要依靠企業(yè)的品種試驗(yàn)和農(nóng)場(chǎng)的新品種示范，農(nóng)民首先看企業(yè)試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)和品種試驗(yàn)結(jié)果，從中選擇品種到自己農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行展示，再根據(jù)展示結(jié)果選擇最適合的新品種，因此品種選擇目標(biāo)性強(qiáng)、更新?lián)Q代速度快。目前我國(guó)新品種展示示范工作尚未全面開(kāi)展，農(nóng)民還只是依據(jù)企業(yè)的商業(yè)廣告、種子代理商的宣傳介紹來(lái)選擇品種，品種更新?lián)Q代速度相對(duì)較慢。

4 幾點(diǎn)啟示與建議

4.1 加大種業(yè)科技開(kāi)發(fā)投入

先進(jìn)的科技是現(xiàn)代種業(yè)的顯著標(biāo)志，沒(méi)有強(qiáng)大的科技實(shí)力就不可能有現(xiàn)代種業(yè)。為此，建議國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)種業(yè)科技的基礎(chǔ)性研究，重點(diǎn)扶持高等院校進(jìn)行種業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的創(chuàng)新研究，緊跟國(guó)際生物技術(shù)和轉(zhuǎn)基因育種研究的步伐，促進(jìn)大批原創(chuàng)性種業(yè)科技成果的產(chǎn)生;同時(shí)鼓勵(lì)基層農(nóng)業(yè)科研單位將基礎(chǔ)研究成果進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)，為商業(yè)化育種注入新的技術(shù)，以推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

4.2 提高種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

我國(guó)的植物新品種保護(hù)運(yùn)行正常，基本能有效地保護(hù)育種單位的科技成果，然而在育種方法和技術(shù)、基因標(biāo)記定位和突破性植物新品種等方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待加強(qiáng)。應(yīng)及時(shí)受理并查處品種侵權(quán)案件，重大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)裁決，有效保護(hù)企業(yè)的科技創(chuàng)新積極性，在全行業(yè)形成重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的氛圍，吸引企業(yè)和社會(huì)資本加大對(duì)種業(yè)科技的投入。同時(shí)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分享機(jī)制，讓從事種業(yè)基礎(chǔ)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的科技創(chuàng)新力量切實(shí)享受科技成果的紅利，充分調(diào)動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的積極性。

4.3 著力培育種業(yè)行業(yè)誠(chéng)信

種業(yè)行業(yè)誠(chéng)信是種業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，缺乏誠(chéng)信的種業(yè)是沒(méi)有前途的行業(yè)。國(guó)內(nèi)個(gè)別種子企業(yè)投機(jī)取巧、浮躁失實(shí)的短視行為會(huì)讓整個(gè)行業(yè)失信于民，造成產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展。監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加大處罰力度，讓失信企業(yè)在我國(guó)種業(yè)行業(yè)無(wú)立足之地。種子標(biāo)簽和經(jīng)營(yíng)檔案的真實(shí)性監(jiān)管是建立誠(chéng)信有序市場(chǎng)的最有效手段。應(yīng)依法加大標(biāo)簽和經(jīng)營(yíng)檔案造假的查處力度，從而有效遏制企業(yè)通過(guò)虛假標(biāo)注、夸大宣傳而騙取農(nóng)民購(gòu)種的銷(xiāo)售行為。

4.4 重點(diǎn)做好新品種展示

新品種展示是企業(yè)展示其科研實(shí)力的擂臺(tái)，也是農(nóng)民選擇良種的平臺(tái)。在當(dāng)前情況下，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)更應(yīng)重視新品種的展示工作，應(yīng)全面啟動(dòng)在糧棉油生產(chǎn)大縣建立新品種展示園的項(xiàng)目建設(shè)，以園帶點(diǎn)，以點(diǎn)帶戶(hù)，推進(jìn)新品種展示工作。在重點(diǎn)地區(qū)，同類(lèi)作物每萬(wàn)畝建立一個(gè)新品種展示點(diǎn)，讓農(nóng)民能在家門(mén)口“眼見(jiàn)為實(shí)”地選擇到最新的、最適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂颉⒆钸m合本地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)需求的農(nóng)作物新品種。

4.5 積極推進(jìn)種業(yè)國(guó)際化

美國(guó)充分利用國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)，并積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，其轉(zhuǎn)基因玉米、大豆專(zhuān)利技術(shù)已基本壟斷了南美巴西、阿根廷的玉米、大豆種子市場(chǎng)，現(xiàn)正努力開(kāi)拓亞洲市場(chǎng)。我國(guó)雜交水稻育種水平國(guó)際領(lǐng)先，技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，品種更新?lián)Q代速度較快，現(xiàn)眾多國(guó)家針對(duì)直接食用作物安全的慎重態(tài)度看，轉(zhuǎn)基因水稻短期內(nèi)不可能在國(guó)際市場(chǎng)全面推開(kāi)，今后若干時(shí)期內(nèi)我國(guó)雜交水稻科研、生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)會(huì)依然存在。我們應(yīng)及時(shí)把握難得的發(fā)展機(jī)遇，以開(kāi)拓東南亞雜交水稻市場(chǎng)為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的大公司從境外育種開(kāi)始，組建海外公司，積極推進(jìn)我國(guó)種業(yè)的全球化布局。

［1］Monsanto Company.Monsanto 2012 Annual Report［EB/OL］.http://www.monsanto.com/investors/Pages/annual－ report.aspx［2012 －10 －19］.

［2］Seed Biotechnology Center of UC Davis，Annual Report 2012［EB/OL］.http://sbc.ucdavis.edu/files/2012%20SBC%20Annual%20Report.pdf.

［3］Agricultural Marketing Service of USDA，Plant Variety Protection Act and Regulations and Rules of Practice，July，2013.