回應關切 增進民生福祉

/陳 波 陳 翔

過去的一年，省人大常委會始終堅持民意指向，在反映群眾訴求、回應社會關切上“出實招”、“求實效”，彰顯了地方國家權力機關的擔當和作為。

“要及時回應人民群眾重大關切，積極發出人大的聲音、作出人大的行動，努力讓人民群眾滿意、讓人民群眾服氣。”省委書記、省人大常委會主任夏寶龍在省十二屆人大常委會第四次會議結束時的講話擲地有聲。

“群眾想什么，我們就干什么。”“群眾干什么，我們就努力幫助干成什么。”省十二屆人大常委會開局以來，堅持以人為本理念，以問題為導向，始終把回應百姓關切，推動解決民生問題作為履行職權的出發點和歸宿，強化工作落實，發揮了省級國家權力機關的重要作用。

面對社會關切迅速回應

浙江是傳統畜禽養殖省份。全省畜禽養殖業在保障市場供應、增加農民收入等方面發揮重要作用的同時，部分地區的農村居住環境惡化、河流水源污染、動物疫病風險加大等問題日趨尖銳，成為難以消解之痛。

2013年，省人大常委會以上下聯動方式對食品安全執法檢查審議意見落實情況跟蹤檢查。

2013年3月，上海黃浦江松江段水域出現上萬頭漂浮死豬；4月始，H7N9禽流感疫情在全國范圍蔓延。這使得畜禽養殖中動物排泄物、病死動物污染以及動物疫病等問題成為了社會廣泛關注的熱點。

如何在關鍵時刻不失語，重大問題不缺位，彰顯地方國家權力機關的擔當？這考驗著人大的智慧。

浙江省人大迅速行動起來。

2013年4月7日，省人大農委協同環資委一起赴嘉興等地進行了專題調研，聽取市、重點縣、鄉鎮（街道）、養殖戶以及農口人大代表的情況介紹及建議意見。

在極短的時間內，《關于加強畜禽養殖污染防治 促進畜牧業轉型升級的決定》（草案）新鮮“出爐”了。為使《決定》更科學，草案還征求了省發展與改革、環境保護、農業、財政、國土資源等有關部門和11個設區市人大、政府的意見。

2013年5月29日，省十二屆人大常委會第三次會議，《關于加強畜禽養殖污染防治促進畜牧業轉型升級的決定》高票通過。

決定出臺以后，省政府召開常務會議，專門研究通過了《關于加快推進畜牧業轉型升級的意見》。省農業廳也就畜牧業區域布局調整、產業結構優化以及加強畜禽供應保障能力等方面提出了很多對策和措施。結合省委“三改一拆”工作部署，全省各地開啟了污染防治與轉型升級“雙贏”的生態養殖新格局。

此外，我省其他很多縣、市也都借“三改一拆”的重要契機，關停違建豬棚，調整畜禽養殖產業結構，不斷提高畜禽養殖現代化水平。

“省人大常委會及各級政府和有關部門抓住機遇，探索人大和政府工作互動配合，共同致力于加強社會管理，促進畜牧業轉型升級，使‘死豬事件’壞事變好事，是人大工作的重要創新，為省人大常委會行使重大事項決定權，解決經濟社會發展中突出問題進行了有益探索。”省人大常委會副主任茅臨生說。

民生熱點難點一抓到底

整合食品監管職能為的是捍衛人民“舌尖上的安全”，大病擴容進一步縮小城鄉醫療差距……一系列改革，無不是以“民生”為關鍵詞。

民生問題事關群眾切身利益，關系人民幸福和尊嚴。三聚氰胺、瘦肉精、蘇丹紅……近年來，食品安全問題層出不窮，牽動百姓神經。為此，浙江省人大常委會在2012年組織開展了食品安全“一法兩規”實施情況檢查，共向浙江省政府提出三大方面27條具體整改落實意見。

一年之后，政府是否對食品安全問題有所整改？浙江食品安全狀況如何？

2013年10月中旬，省人大常委會兵分5路，采取全省統一部署、上下配合的方式，分別由茅臨生、程渭山、王永昌、厲志海、姒建敏副主任帶隊，赴舟山、嘉興、金華、麗水、湖州等5個市對審議意見落實情況進行跟蹤檢查。

“這次臺風‘菲特’對海鹽影響極大，大量豬、雞等死亡，短短幾天內，政府組織深埋等措施，無害化處理了1萬頭豬、200萬羽雞。”

“堅持重典治亂，始終保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態。對涉嫌犯罪的案件，及時移送立案，加大刑事責任追究力度。”

省人大常委會舉行社會養老服務體系建設專題詢問會，推動群眾普遍關切的養老問題的解決。

2013年10月16日，在嘉興市檢查匯報會上，海鹽縣縣長章劍向檢查組介紹相關情況。

檢查組所到之處，與當地人大代表、城鄉居民、食品生產經營單位、食品行業協會和學校方面負責人等進行座談，查閱相關文件資料和企業臺賬，實地查看農產品種植養殖基地、食品生產加工企業、大型超市、農貿市場、專業批發市場、餐飲企業、學校食堂、餐廚廢棄物處理中心、社區食品安全監督站等單位。

在浙江最大生豬屠宰點——浙江青蓮食品股份有限公司，公司董事長許明曙表示，從2003年開始，企業對屠宰生豬的瘦肉精“頭頭必檢”。目前企業生豬市場供應量達每年300萬頭，連續7年未出現一起食品安全事故。

為增強檢查針對性有效性，檢查組還利用浙江人大代表履職平臺，開展了食品安全網上問卷調查，開辟專門的交流討論區，共有1900多名代表參與了平臺活動。

實地檢查中，檢查組通過邀請專家隨同檢查，采取小規模暗訪、臨時改變檢查路線突擊抽查、與社區食品安全協管員約談、現場對多種蔬菜和水產品進行檢驗檢測等明查暗訪形式，盡可能客觀了解真實情況和存在的問題。

通過檢查，省人大常委會向省政府提出要求重視研究解決機構改革推進緩慢、基層監管力量薄弱、市場準入標準不明確等6個具體問題。目前，審議意見正在逐條落實，省政府已經研究出臺了推進市、縣食品安全監管機構改革的指導意見。

專題詢問呵護民生

人大工作事關方方面面。只有準確地判斷和把握民意，摸準老百姓的想法，開展人大工作才會有的放矢，人大工作的質量和水平也才有保證。

2013年，省人大常委會出臺《決定》促進畜牧業轉型升級。

我省人口老齡化比全國提前13年，且老齡化仍在加速，未來養老之路如何走？明天，我們又該如何養老？

2013年9月24日下午，省十二屆人大常委會第五次會議舉行社會養老服務體系建設情況專題詢問會。省人大常委會部分組成人員將一個個與人們息息相關的養老問題，拋給現場的省民政廳、省發改委、省財政廳、省人力社保廳等部門負責人。

詢問會上，省人大內司委主任委員宋光寶第一個發問：“我省提出，到2015年，全省97%的老年人享受居家養老服務，下一步將采取哪些措施保證目標任務的實現？”

省民政廳廳長尚清說，經過多年探索和實踐，我省已形成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老模式。目前，全省已建成居家養老服務照料中心2308家、居家養老服務站（星光老年之家）2萬余個，基本覆蓋城市社區和60%以上的農村。

“但是仍存在一些困難和問題。”尚清說，當前，我省養老服務機構總量仍然供不應求，城鄉發展不平衡，特別是農村居家養老服務發展不足。接下來，我省將通過擴大總量、優化存量、提升質量，解決這些問題。

“你剛才提到農村養老機構的覆蓋率在60%以上，還有那么多農村老人的養老怎么辦？”省人大農委副主任委員趙利民接過話題追問道。

在近2個小時的專題詢問會上，常委會委員們提出了規劃體系、農村養老、居家養老、社會化養老、醫養融合等19個問題，相關部門負責人進行逐項回答。專題詢問會通過網絡進行視頻直播，接受社會監督。

“以養老服務專題詢問為重點，推動群眾普遍關切問題的解決。”在過去的一年里，常委會還聽取和審議了全民健身活動開展情況的報告，回應老百姓的健康新需求。此外，省人大常委會還聽取和

審議了省人大內司委關于刑事訴訟法貫徹實施情況的報告，并審議了公檢法司四機關有關情況的報告。同時，制訂了監督司法機關工作辦法，提高司法監督的制度化、規范化水平。

“一切為民者，則民向往之”。一年過去了，新一屆省人大的履職路程僅僅走過了一小段。面對新形勢、新任務、新要求，人大將繼往開來，為民求實，以更大的作為書寫人大工作新篇章。