突出生態文明建設加大結構調整力度
——閔行區“十二五”前三年節能降耗工作取得新進展

閔行區節能降耗工作領導小組辦公室

突出生態文明建設加大結構調整力度
——閔行區“十二五”前三年節能降耗工作取得新進展

閔行區節能降耗工作領導小組辦公室

“十二五”以來，閔行區把生態文明建設放在更加突出的戰略地位，大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，在高起點、高難度基礎上推進全社會節能降耗取得了新進展。預計前三年全區單位增加值能耗累計下降14.3%左右，占五年計劃進度80%以上。特別是在2013年，閔行區在世界經濟深度調整、國際金融危機深層次影響仍未消除的形勢下，把生態文明建設放在更加突出的戰略地位，加大結構節能、技術節能和管理節能力度，推動二三產業、建筑交通業、政府機關、醫療衛生等重點領域節能降耗取得了新進展。據初步統計，全區單位增加值能耗下降幅度達5%左右，能耗增幅控制在2%以內。

1 主要工作與成績

1.1 工業節能。全面大力推進以淘汰落后生產力為主要目標的結構節能和以節能技術改造為主要目標的技術節能。三年來，共關停248家“三高一低”企業，節約標煤12.8萬噸；組織實施163項節能技術改造項目，節約標煤4.8萬噸。工業萬元產值能耗逐年下降，圓滿完成市經信委下達的年度考核目標，也成為全區節能降耗工作達標的重要支撐。

1.2 建筑節能。加強建筑節能行業的監管力度，三年完成建筑節能設計方案審核的建設項目193個，設計建設面積847.2萬平米；完成建筑節能措施核定項目347個，總建筑面積1024.6萬平米；實施既有公共建筑節能改造16.4萬平方米。推進可再生能源及建筑一體化和節能示范項目的創建工作，其中實施可再生能源及建筑一體化項目15項，總建筑面積40萬平方米；創建綠色建筑項目5項目，建筑面積58萬平方米。

1.3 交通節能。大力發展公共交通，三年內新增區域公交線路8條，調整線路走向24條，方便了廣大市民選擇公交出行方式。加快淘汰高能耗、重污染老舊車輛，共更新了270輛能耗低、排放少的節能環保型車輛。建成區級公共交通信息監控中心，并在800輛公交車輛上安裝了車載智能裝置，實現了智能化調度。積極推進便民自行車服務，支持市民“綠色出行”。至2013年底，累計布設公共自行車網點574個，投放公共自行車1.91萬輛，并不斷完善管理，提高利用效率。

1.4 機關節能。認真貫徹落實《公共機構節能管理條例》，大力推進節約型機關建設，三年累計人均能耗下降13.9%，單位建筑面積能耗下降15.9%，辦公經費和接待經費逐年下降。

2 探索節能工作新路子

進入“十二五”以來，閔行區在認真總結“十一五”工作的基礎上，從戰略高度謀劃節能降耗工作全局，不斷加大節能管理創新力度。在總體思路上，力爭通過“打造一個平臺，建立一套網絡，完善一種機制”，探索一條有效推進全區結構節能、技術節能、管理節能和社會節能工作新路子。

2.1 打造節能降耗綜合平臺。實現全區性的節能資源整合，將結構節能、技術節能、管理節能和社會節能統一放在一個平臺，形成一個系統，用一個機構進行一體化管理。這種管理體系有利于全區節能資源的充分整合，有利于節能領域的關鍵考核指標的進一步落實，有利于節能管理機構責權明晰，實現節能指標擾動因素全過程閉環控制，最終確保完成節能降耗年度目標。

2.2 建立節能管理社會化網絡，實現節能降耗的網格化管理。在工業領域，由“十一五”期間形成的區、鎮（街道、工業區）、重點用能企業三個層次擴展到非重點用能企業，擴大管理網絡覆蓋范圍，進一步完善網格化、精細化管理體系建設。在商業、旅游餐飲業、建筑交通業、機關事業及教育衛生、社區等重點領域，建立和健全區、鎮（街道、工業區）、重點用能單位等多層次立體化管理網絡，將各項節能目標和措施真正落到實處。目前，基本形成由區政府各相關部門、各鎮（街道、工業區）、各企事業單位和社區組成的全履蓋立體化管理網絡，實行常態化管理，從而把目標管理提升到一個新的水平。

2.3 建立多種力量參與節能降耗工作的新機制。充分發揮政府行政力量的引導作用、市場經濟力量的調節作用和社會中介力量的服務功能，通過市區聯手，“三區聯動”，區校、區企、區與社會團體互動，凝聚各方力量，形成全社會共同推進節能降耗工作的新局面。

3 積極探索管理創新

為探索管理創新，我區在政府層面，除了繼續采取做動員、提要求、下指標、抓落實這些常用的管理手段外，還積極探索建機制、定標準、核政績、整資源等新政。三年來，主要實踐了以下幾項新舉措：3.1 進一步完善節能降耗工作的領導和協調推進機制。隨著節能領域不斷擴大，相應充實區節能降耗工作領導小組成員，增加教育、衛生等委辦局。同時，進一步完善統計、監測、標準、政策、法規等協調推進機制，明確牽頭部門和配合部門，細化工作措施和節點目標，形成全區合力，確保節能降耗目標、責任、機構、人員、經費五落實。

3.2 進一步加強統計、監測體系建設。重點圍繞“提高服務意識、加強統計基礎、關注統計改革、提升統計水平”目標，注重堅持能力建設。一是配備專職統計人員，確保統計隊伍穩定性。到2013年底，區鎮兩級已配備能源統計人員41人，其中專職統計人員6人，兼職統計人員35人。二是結合本區實際，制定相應的統計制度和培訓教材，開展多層次、多樣化業務培訓。三年來共組織開展各類業務培訓20次，培訓人員1050人次，有效提高了統計質量。四是堅持推行網上直報，制定網報流程，嚴格貫徹落實《一套表試點制度》，確保源頭數據準確。四是加強數據審核，注重對當月數及累計數、各能源品種增長變動幅度及與產值表中電耗進行關聯審核、對比與數據質量評估。五是建立分組模板，主要涉及分鎮、分能源品種、分行業及重點耗能企業產值能耗情況，進行進度分析，做好能耗統計數據預警預報工作。六是加強非工能源統計，將能源統計、監測延伸至農業、建筑業、房地產、住餐批零及服務業等非工行業，完善統計報表制度，加強非工能源數據核查，提升能源統計總體水平。

3.3 進一步加大節能考核工作力度。努力完善節能降耗目標責任體系。區政府每年制定了全區節能降耗工作方案，下發區各相關職能部門，實行年終考評。各相關部門分別細化落實本系統節能工作計劃和考核方案，如區經委每年制定《工業節能降耗考核指標和考核實施方案》，將節能目標和任務量化分解到各鎮、街道、工業區，其中萬元產值能耗下降率和產業結構調整量是鋼性指標，實行“一票否決制”考核。各街鎮再將目標分解落實到各重點用能企業，簽訂目標責任書，確保目標、責任、措施落到實處。機管局、統計局、衛生局等部門也都每年制定相應的考核目標和考核辦法，實行年終考評，取得了明顯成效。

3.4 進一步加大工業能耗預測預警力度。閔行區工業綜合能耗占全區總能耗的70%左右，是各大節能領域中的重中之重。區經委在繼續實施工業節能“五色管理”的基礎上，會同區統計局進一步完善工業用能月度通報制度，將各鎮、街道、工業區每月的工業產值、用能量、單位產值能耗及同比增幅等情況進行月度統計、季度分析和預測預警，列出超標企業名單，亮出“黃牌”警告，按月度報送區四套班子領導及各鎮、街道、工業區主要領導，引起各級領導高度重視，有效掌握了節能降耗工作的主動權。