國內碳交易市場發展現狀
——碳交易知識之三

陽光時代（上海）律師事務所

國內碳交易市場發展現狀
——碳交易知識之三

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2009年11月，中國政府對外承諾：到2020年，我國單位GDP碳排放較2005年下降40%－45%。目前，減少碳排放的手段有政策、技術和經濟等方面，如煤炭消費總量控制就是政策手段，推廣節能技術就是技術手段，而建立碳市場、推廣碳交易則是經濟手段。

在國內碳市場啟動之前，我國就已積極推進國內碳交易平臺建設。2008年8月5日，上海環境能源交易所和北京環境交易所同一天掛牌成立；2008年9月25日，天津排放權交易所掛牌成立。但以后幾年間國內碳交易量進展不大，主要有如下三點原因：一是，國際碳交易市場主要在歐洲；二是，國際碳交易市場自2008年起已開始萎靡；三是，國內碳交易市場尚未建立。

2011年11月，國家發改委發布《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市等7個省市開展碳排放權交易試點，為建立全國統一的碳排放交易市場進行探索。自此，國內碳交易市場迎來了第一縷曙光。

2013年，可謂是我國“碳交易”元年。6月18日，深圳碳交易鳴鑼開盤；11月至12月間，上海、北京、廣東、天津紛紛啟動碳交易試點工作。同時，湖北和重慶的碳交易試點也有望在近期啟動。

截止2013年12月31日，五個碳交易試點的二級市場共成交碳指標44.55萬噸二氧化碳當量，總成交額達2491萬元。深圳試點碳市場是所有碳市場中試點時間最長的，交易也相對較為活躍。截至2014年2月，在深圳排放權交易所開戶的個人投資者有363戶，公益會員170戶，機構投資者6戶，經紀會員3戶。深圳碳交易市場累計成交量已達到約21萬噸二氧化碳當量，累計成交金額約1380萬元，平均交易價格約每噸66元，并于2013年10月份開創出143.99元/噸二氧化碳當量的中國碳市場最高價，該碳交易價格遠高于同期歐盟市場的碳交易價格。但整體而言，國內碳市場交易活躍程度還很低。

目前，國內碳交易主要是配額交易，有點類似于國內之前開展的排污權交易。主要模式是為：政府對碳排放量達到一定規模的企業實施配額管理，并在一定規則下向其分配年度碳排放配額。排放單位可通過市場購入或售出其相對實際排放不足或多余的配額，以履行碳排放控制責任。

除以配額方式推廣強制減排外，我國也積極鼓勵開展自愿減排。2012年6月，國家發展改革委制定的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》正式生效。目前各試點的碳交易市場均允許5%-10%的CCER(核證自愿減排量)用以抵消配額。

從各試點省市公布的碳市場交易規則來看，政府一般采用免費方式向參與試點的企業發放碳排放配額，并考慮今后逐步增加有償配額的比例。各地碳交易試點主要涉及的行業與領域包括鋼鐵、化工、電力、熱力、石化、造紙、有色、油氣開采、大型建筑等。如天津將鋼鐵、化工、電力熱力、石化、油氣開采等五個行業中自2 0 0 9年以來年排放二氧化碳達量2萬噸以上的1 1 4家企業或單位納入初期試點范圍。為提升市場活躍度，深圳和天津還允許個人和投資機構參與交易，而其他試點省市尚未開放個人交易。

對于新興的國內碳市場而言，目前還存在碳核查標準缺乏、配額分配和碳交易機制不完善、碳排放監管難度大等問題。除此之外，由于碳交易還屬于試點階段，碳指標的商品屬性尚無法律依據。