水產苗種質量安全管理對策研究

程 波, 馬 兵, 劉新中, 郭云峰, 宋 懌

(1. 中國水產科學研究院, 北京 100141; 2. 中國水產科學研究院 南海水產研究所, 廣東 廣州 510300;3. 農業部漁業漁政管理局, 北京 100125)

近年來, 隨著經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高, 食品安全問題已經成為大眾高度關注的社會熱點問題。中國漁業的發展也從單純追求數量轉變為對數量與質量要求并舉的歷史階段。

當前水產品質量安全狀況雖然總體穩定向好,但存在的問題和隱患不容忽視。作為水產養殖三大投入品之一, 水產苗種是最活躍、最重要的生產要素;沒有苗種, 水產養殖將成為“無米之炊”。水產苗種的質量安全水平很大程度上影響其他投入品的使用,并直接或間接決定了水產品質量安全水平。分析水產苗種的質量安全隱患, 理清導致安全隱患的原因,把好源頭的質量安全關, 對于養殖水產品質量安全的有效管理和質量安全水平的穩步提高具有重要的意義。

1 當前中國水產苗種質量安全狀況

2011年, 全國水產養殖總產值為 5651.04億元,水產苗種總產值為 425.44億元, 水產苗種的生產與發展, 為水產養殖業的發展奠定了堅實的基礎, 取得了明顯的經濟和社會效益[1]。為加強水產苗種管理,提高苗種質量水平, 農業部先后制定了《水產種苗管理辦法》、《水產原、良種場生產管理規范》、《淡水養殖魚類原良種場建設要點》、《水產原良種場驗收辦法》等重要文件。2009年, 針對苗種質量安全抽檢問題, 農業部又發布了《水產苗種違禁藥物抽檢技術規范》, 對水產品苗種違禁藥物抽檢時的抽樣和檢測技術進行了規范。

盡管國家制定了許多法律法規, 采取了一系列措施, 但水產苗種質量安全水平仍不容樂觀。近5年專項抽檢結果表明, 水產苗種質量安全抽檢合格率以較高比率逐年提高, 但總體水平仍然偏低。2012年抽檢合格率雖已達到 88.3%, 但與產地水產品98.5%的合格率相比, 仍存在不小差距。主要問題為硝基呋喃類代謝物、孔雀石綠等禁用藥物殘留超標。此外, 氯霉素超標情況也時有發生。從種類上看, 尤以對蝦、河蟹、海參等育苗階段使用硝基呋喃、孔雀石綠等禁用藥物問題最為嚴重, 成為水產品質量安全的主要隱患。同時, 對烏鱧(Channa argus)、鱖魚(Siniperca chuatsi)和大菱鲆(Scophthalmus maxima)等種類禁用藥物超標問題也不容忽視[2]。

2 中國水產苗種存在質量安全問題的主要原因

2.1 良種覆蓋率低、種質退化嚴重

良種化是水產養殖生產的最高境界, 也是一個產業走向成熟的標志。但中國現有養殖種類中, 繁育親本來源整體上以野生種為主, 絕大多數苗種來源仍為半人工型苗, 養殖良種極度匱乏[3]。同時, 由于人工繁殖技術的一定局限性, 以及缺乏科學的制種機制和種質鑒別技術, 往往形成近親交配或小群體繁殖而產生基因丟失和遺傳漂變, 導致部分種類種質嚴重退化。良種匱乏和種質退化已成為制約水產業發展的主要瓶頸, 并由此引發養殖對象抗病抗逆性差、成活率低、生長慢、病害頻發等。據不完全統計, 幾乎所有養殖對象都出現過不同程度的病害,一些主要養種類, 如南美白對蝦(Litopenaeus vannamei)、斑點叉尾 (Letalurus Punetaus)、羅非魚、大菱鲆、鮑魚、扇貝等甚至病害頻繁發生, 有時甚至“全軍覆沒”[3]。據《中國漁業年鑒》, 僅2011年全國因病害受災面積就高達20.94萬hm2, 經濟損失達36.79億元[1]。對于養殖生產中出現的病害, 養殖戶普遍采用“藥物防治”的辦法, 過量用藥導致養殖水產品藥殘超標現象時有發生, 中國水產品在國際市場上因此而時常遭遇技術壁壘, 在國內市場也曾飽受詬病[4-5]。

2.2 水產苗種繁育技術不高

國內水產動物選育研究, 如荷包紅鯉(Cyprinus carpio var.wuyuanensis)、興國紅鯉(Gyprinus carpio var.Xingguonensis)、彭澤鯽(Carassius auratus)等, 多是通過簡單的群體選擇、個體選擇和家系選擇的方法進行[6-7]。由于選擇的性狀易受環境影響, 且上述選育方法難以剝離環境效應, 致使選擇進程緩慢、效果有限。隨著多代的選育, 采用上述方法選育的品種甚至表現為遺傳基礎狹窄和近交衰退等現象。簡單的選育技術已使我國苗種選育工作陷入了“引進-養殖-退化-再引進”的怪圈, 致使水產苗種質量不高,增加了后續養殖過程用藥的風險[8]。另一方面, 苗種繁育過程中, 高效、安全、低毒、經濟的新型替代漁藥和疫苗極其缺乏, 人工配合飼料質量參差不齊和欠缺, 也影響了苗種繁育的進程和質量。如在鮑類苗種中間培育階段, 鮑苗配合飼料達 10余個品牌, 且有的未經批準而上市, 其產品質量未能得到有效保障。有些品種如東風螺(Babylonia areolata), 缺乏相應的人工配合飼料, 主要以鮮活或冰凍海魚為主要餌料, 鱖魚則因其攝食生物學特性, 主要以鮮活小型魚類作為食物來源, 這均給苗種質量安全帶來較大的潛在風險[9]。

2.3 產業落后、從業人員整體素質不高、質量安全意識淡薄

中國苗種生產普遍存在發展方式落后, 產業化、規模化、標準化程度不高, 管理水平較低的現象。大量苗種生產企業并不具備持續生產優質苗種的生產條件和質量安全管理制度, 與此同時, 部分苗種企業還存在嚴重的設施老化問題, 其產卵、孵化、培育池陳舊老化, 鍋爐、配電等基礎設施得不到及時更新改造, 育苗過程中育苗池滲漏、鍋爐停轉失控現象時有發生, 嚴重影響了生產的正常進行, 更是無法滿足現代化優質育苗生產的需求[3,10-11]。另外, 一些規模不大, 技術力量缺乏, 生產條件差, 作坊式的苗種生產場家依然大量存在[3,8,10]。

生產者層面上, 部分苗種生產企業缺乏專業的技術人員, 現捕、現催、現產、現賣的現象時有發生[10,12]。一些企業自身育苗技術和設施條件不具備, 卻盲目熱衷于熱銷品種生產, 育苗技術參差不齊, 苗種疾病防治水平普遍較低[13]。一些地區為了短期經濟效益, 不顧環境影響的大小, 盲目建造育苗室, 大量修建養成池, 其排放的污水, 尤其是發病的育苗場排放的污水對周圍水域污染嚴重, 常常是一家發病,一片遭殃[3,10,12]。此外, 現行的苗種生產行業潛規則中, 以出苗率為標準, 技術人員與苗種場之間的收益分成連動機制成為育苗場技術人員用藥的重要動力。為追求出苗率和上市時間, 反季節升溫育苗盛行,密度不斷提高, 在超環境容量情況下, 病害頻發[10-12]。由于從業人員質量安全意識淡薄, 在育苗生產中濫用漁藥成為常態, 在遇到大量死苗時, 有些生產者甚至冒險使用禁用藥物, 嚴重影響苗種質量安全水平[2,5]。同時, 投入品也存在隱患, 一些小型飼料企業為確保產品銷售, 違法添加禁用藥物, 對外宣稱可提高出苗率和成活率, 導致苗種生產單位被動使用禁用藥物[5,9]。

2.4 環境污染日益嚴重

隨著中國工農業生產的發展和城市化進程的加快, 工農業生產廢水、生活污水等大量污染物涌入近岸海域、河流, 致使水質環境日趨惡化, 有些海區、河流的水體氨氮、化學耗氧量、石油烴類、有機磷類、重金屬等水質指標嚴重超出國家漁業水質標準。據《2011年中國漁業生態環境狀況公報》顯示, 中國海水重點養殖區中, 無機氮、活性磷酸鹽、石油類、化學需氧量、銅、鎘和汞超標面積占所監測面積的比例分別為53.6%、19.7%、21.2%、10.6%、7.4%、0.1%和7.0%。與2010年相比, 石油類、銅、鎘和汞超標范圍明顯擴大, 中國江河天然重要漁業水域中總磷、非離子氨、銅超標范圍也有所增加。檢測到的污染物達40多種, 主要包括各類重金屬、氟化物、二噁英、多氯聯苯等。這些物質通過排污、傾泄、滲漏、徑流等多種方式進入漁業水域, 對漁業生態環境和水產品質量產生明顯影響[8,14-16]。同時, 養殖場周圍的土壤及臨近的農田受到農藥、殺蟲劑及生活用水污染或其他化學品的污染, 致使養殖用水間接受到污染, 對苗種質量安全構成了較大的威脅。沿海大型化工、港口等工業設施的建立擠壓了不少養殖的空間和用地, 同時, 這些工業設施的建立對養殖環境造成了巨大影響, 構成了安全隱患[17]。2011年6月4日, 渤海海域發生了蓬萊19-3油田溢油事故, 造成6200 km2海面遭受污染, 其中劣4類水質海面超過870 km2, 致使渤海域天然漁業資源受到了嚴重破壞, 對沿岸海水養殖生產造成了嚴重影響[18]。

2.5 缺乏優質苗種生產的產業機制

原良種場是原良種體系的主體, 而良種是原良種場的核心。據不完全統計, 目前全國共有約57個國家級水產原良種場, 400多個省級水產原良種場,僅 2011年, 全國就安排水產原(良)種場建設項目 47個, 遺傳育種中心項目4個, 中央資金 1.0億元[1]。普遍認為, 目前全國水產原良種體系的框架已基本形成, 原良種生產能力有了較大提高。但現實情況卻是部分原良種場中沒有良種, 抑或良種不良。良種的匱乏導致原良種體系出現較大問題。首先, 原良種場生產的“良種”與一般商業育苗場生產的普通種沒有明顯區別, 而標準化的生產程序又增加了原良種場的生產成本, 原良種場在市場競爭中處于劣勢地位。其次, 國家對原良種場的投資僅限于固定資產, 在原良種場運行初期沒有穩定的經濟支持, 致使優良品種不能按照要求進行培育、生產, 原良種場在發展的初期就陷入了經濟困境而難以為繼, 優良品種因為缺少培育條件而夭折。此外, 中國正處在社會結構轉型期, 企業所有權變更、體制改革頻頻發生, 原良種場的體制和管理常常變化、變動較大, 對原良種場定位功能的落實和發展方向均產生了較大的影響[19]。整個行業缺乏生產優質水產苗種的體制機制, 導致苗種市場混亂, 整體質量不高, 為質量安全問題埋下隱患。

2.6 管理體系不完善, 監管機制尚未完全有效建立

中國水產苗種管理起步于20世紀90年代, 但管理體系并不完善, 監管機制尚未完全有效建立。主要表現在: (1)相關的法律法規地位低, 不完善, 影響執行的效果。如在大農業的各行業中, 種植業對種子依據種子法實施管理, 畜牧業雖沒有畜牧法, 卻制定了種畜禽管理條例, 唯有漁業對水產苗種的管理主要依據部門規章等水產苗種管理辦法, 法律地位低是導致對養殖執法不受重視的根本原因。這些法律本身也存在諸多不完善的地方, 如《水產苗種生產管理辦法》只強調了苗種許可證的發放, 未涉及發放后的管理問題, 增加了執法的難度。另一方面,《水產苗種管理辦法》規定, 所有苗種場必須到原、良種場引進親本, 開展繁育生產, 但由于目前沒有監管或執法措施, 大部分苗種場采用自行留種的方式進行生產, 部分苗種場為了降低成本, 甚至到市場上隨意購買親本用于苗種生產。此外, 水產親本、苗種屬于一證管理, 即持水產苗種生產許可證的苗種場既可以生產苗, 也可以生產親本, 這也不利于保障親本的質量; (2)制度體系不完善。目前, 縣一級的水產苗種管理機構和苗種檢疫體系沒有建立健全, 現有的苗種質量檢測機構數量有限, 且缺乏有效并易操作的檢測技術和手段, 檢測設備落后,檢測人員素質低, 難以對苗種質量進行有效的監管。水產苗種必須有檢疫機構出具的檢疫合格證明方可銷售往往成為一句空話。此外, 苗種生產和銷售許可制度也未得到很好的落實, 各種無證生產和“自繁自用”理由生產的違法企業大量存在, 嚴重影響水產苗種的質量安全狀況。據不完全統計, 全國水產苗種生產許可證發放比例約為 80%, 目前仍有20%的苗種場處于無監管狀態[1]; (3)苗種監督抽查沒有形成制度化和法律化。目前, 中國的苗種監督抽查工作以農業部文件形式下發, 由于缺少制度化和法律化的規定, 最突出的問題是監督抽查的工作經費得不到長期保證。在現有有限經費的支持下,監測范圍僅在湖北省等 12個苗種主產省和草魚等20個主要養殖種類中進行, 且全國每年監測數量不多, 大量苗種不在監控范圍之列。由于監測數量有限, 水產苗種風險評估以及風險預測工作更是難以開展, 監測結果也未能得到充分利用, 影響了監督抽查工作的效果。

3 對策建議

3.1 完善法律保障體系

盡快完善法律保障體系, 建立以預防為主、以科學為基礎的水產品質量安全法律體系。修訂《漁業行政處罰規定》, 增加針對水產養殖中違反國家有關法律、法規和管理制度的處罰規定。在《漁業法》、《水產養殖質量安全管理規定》、《水產苗種管理規定》、《水產苗種生產管理辦法》等法律法規中, 明確違反水產品質量安全法規行為的處罰標準, 提高法律法規的可操作性, 提高處罰力度, 增加違法者的風險成本。完善《海洋環境保護法》、《水產資源繁殖保護條例》、《漁業水域污染事故調查處理通知》等產地環境污染的法律法規, 創造良好的水產苗種生產環境。

3.2 制定水產養殖良種化發展的政策, 提高水產良種覆蓋率

堅持推進以遺傳育種中心為龍頭、國家級及省級原良種場為基礎、苗種繁育場為骨干的水產原良種研發和生產體系。堅持自主創新、企業主體地位、產學研相結合和扶優扶強原則, 把種業科技創新放在更加突出位置, 把增強種業企業核心競爭力作為主攻方向, 構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的具有國際先進水平的現代水產種業體系。加快水產原良種工程建設, 加快培育一批突破性新品種, 加快培育一批標準化、規模化、集約化、現代化的原良種生產基地和“育繁推一體化”的種業企業, 顯著提高優良品種自主研發能力、原良種綜合生產能力和推廣應用覆蓋率, 全面提高水產良種覆蓋率[20]。

3.3 加大水產苗種質量安全技術支撐的科研投入

加大科研經費的投入, 開展科技攻關, 加大對高效、低毒, 價格低廉的禁用漁藥替代藥物的研制和疫苗研發, 加快水產品藥殘快速檢測設備和產品驗證進程, 引進、消化、吸收國外先進育種技術, 加強對國家級、省級水產原良種技術人員的培訓, 普及選種、育種基本知識, 全面提高育種、保種技術人員的基本素質和水平, 大力推廣生態養殖、工廠化循環水養殖等可持續發展的健康養殖模式, 從根本上解決水產品質量安全問題。

3.4 建立苗種準入制度, 構建質量安全可追溯體系

全面建立和推行水產苗種準入制度。一是生產準入, 嚴格落實苗種生產許可證制定, 將苗種生產全部納入監管范圍。二是市場準入, 在苗種流通環節,建立和完善水產苗種檢疫和質量檢驗制度, 加強質量監測和監控, 禁止有毒有害的水產苗種進入市場銷售。另一方面, 完善苗種的質量安全追溯機制和質量追究管理機制, 建立苗種生產、經營等環節的信用體系, 形成苗種質量安全監管的長效機制。

3.5 加強監管力度, 建立良好的水產苗種生產環境和經營秩序

國家應盡快將苗種監督抽查工作制度化和法律化, 保障監督抽查工作的順利開展。同時, 各級漁業行政主管部門和技術支撐單位應重視苗種監督抽查工作, 加強對水產苗種質量安全監督抽查生產單位數據庫的管理, 及時更新、補充苗種生產企業數據庫信息, 保障監督抽查工作的有效性。開展苗種質量安全專項整治, 整頓苗種生產秩序, 清理小、散、亂的不合格苗種生產單位, 加大苗種巡查和抽檢力度,實施嚴格的檢打聯動, 堅決打擊違規生產單位, 打擊生產、銷售假藥、禁藥和劣質飼料等的違法行為,創造良好的水產苗種生產環境。加強對非法生產經營水產苗種的監督檢查, 對生產、銷售假劣水產苗種的, 要依法予以堅決打擊, 努力構建一個公平、競爭、有序的水產苗種生產經營秩序, 為水產養殖業健康發展奠定基礎。

3.6 加強法制宣傳, 營造健康有序的發展氛圍

各級政府和漁業行政主管部門要加大宣傳力度,組織開展多形式、多渠道的宣傳活動, 利用電視報刊等新聞媒介宣傳水產養殖法律法規, 深入漁區、養殖區, 舉辦水產養殖普法教育培訓班等, 提高全行業的良種意識, 提高從業人員質量安全主體責任意識,使養殖業者能夠自覺遵守養殖管理法律法規, 促進產業健康有序地發展。

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