“厚德巫溪”是怎樣煉成的

陸睿 韋達韜 張萬盈

編者按：

“感動中國人物”姚厚芝、“全國最美鄉村教師”劉坤賢、“全國節約之星”龔方清、“全國優秀共產黨員”趙世術、全國優秀鄉村醫生鄭子全……

巫溪，一個人口僅54萬的山區貧困縣，何以能涌現出如此“海量”的道德楷模？

“與各級黨委、政府的精心培育和宣傳引導有關，我們特別注重精心呵護每一顆善良的種子，讓好人好事蔚然成風。”巫溪縣委書記唐德祥說。

黨的十八屆四中全會提出“堅持依法治國和以德治國相結合”，并把其作為實現全面推進依法治國總目標必須堅持的重要原則。

如何推行德治？巫溪的探索值得推廣和解剖。

謎面：何以推出“厚德巫溪”以德治縣戰略？

謎底：北門溝小區“垃圾”事件引發的啟示。

2007年2月11日，重慶市巫溪縣委、縣政府門口，出現了兩個人影。

“解放快60年了，我們北門溝1100多人還住在垃圾堆里，你們要拖到哪一天才處理？”看到有縣領導進出，他們就沖上去大聲質問。

質問者是城廂鎮北門溝小區居民陳振翠和一位社區黨員。

在巫溪，陳振翠可謂“大名鼎鼎”——為當地環境整治的事，她經常到政府各部門“鬧騰”。

當天，一位縣領導跟著陳振翠來到北門溝。

到了小區，抬眼一瞧——垃圾如山，污水橫流……

如此情狀，讓那位領導頓感愧疚。

可是他轉念一想：“全縣這么多大街小巷，為什么唯獨北門溝垃圾堆得這么久、這樣多？縣委、縣政府有責任，北門溝的主人們又該承擔什么責任？”

一語驚醒夢中人。

當天夜里，陳振翠就和黨員們開會商議——動員社區居民，打一場環境衛生保衛戰！

第二天，近1000名群眾拿著掃帚撮箕，云集北門溝——7天后，70多噸垃圾被清掃一空，污水溝也被清理干凈。

隨后，居民們又選出監督員和巡查員，制訂了相關長效制度。

這下，沒人再亂丟亂堆垃圾了。

“公共衛生是大家出力換來的，因此自己維護環境的自覺性也高。”居民們說。

為配合當地群眾的行動，縣政府隨即調撥20萬元資金，硬化了道路，安裝健身器材、種花種樹……一年內，北門溝面貌一新。

保衛戰告捷，一算賬——如果全部由政府推動，至少要花200萬元；而在群眾參與下，只花了20萬元。

這下，縣委、縣政府“醒”了。

“政府說修路，群眾贊成——可是就有人不愿拿出土地。”

“社區臟亂，居民罵環衛工懶——自己卻長期亂扔垃圾。”

“村里治安差，鄉親們意見大——自己卻為了一點小事和別人‘干架。”

…………

一些黨政干部由此覺得：“窮鄉僻壤謀發展，凝心聚力是道坎。”

然而，“北門溝經驗”證明——凝心聚力并不難，只要善用“德治”。

于是，“厚德巫溪”德治戰略應聲出臺。

密碼一：“好人”引領以修身

——通過持續挖掘和宣傳“巫溪好人”這些“點”，激勵巫溪人抬升道德基準

2008年，因為突發腦溢血，巫溪縣下堡鎮石門村村民楊光芝的兒子癱瘓了。

厄運面前，楊光芝擔起了照顧兒子的重任。在她悉心照料下，兒子如今已能扶床站立了。

2010年，楊光芝被評為“巫溪好人”。

在整個巫溪，“楊光芝式好人”保守估計達3700余人。

從2010年起，巫溪針對本土“厚德”群體展開了一場持續的挖掘和宣傳——這場被稱為“巫溪好人”的活動，投入力度之大，持續時間之長，不遜于任何引資項目。

為何如此“大手筆”推動？

社會大轉型時期，人們受多元文化影響，價值取向具有較強的利己傾向，重現實層面、輕道德層面，形成“心難聚、力不齊”困境。

如何破除困境？

心理學上有一個“守望者效應”——如果附近有道德崇高者，人們就會“望高而高”，努力抬升自身道德基準。

對這種道德力量，孟子說得一針見血：“近墨者黑，近朱者赤。”

而“巫溪好人”，就是一個發揮“守望者效應”的工程——

茫茫人海，何處尋“好人”？巫溪推出“三步走”戰略。

第一步是“推”——以開通“好人熱線”、公布“好人郵箱”等方式，讓群眾主動參與推薦；縣級新聞單位聯合成立“尋找最美巫溪人”采訪團，深入基層展開“好人搜索”。

第二步是“選”——通過現場評、網絡評、信函評、電話評等方式，吸引群眾積極參加，同時全程公開評選過程以增加活動公信力。

第三步是“助”——舉行隆重頒獎活動，提高授獎對象知名度；設立精神文明獎勵基金等長效幫扶制度，對受到表彰的縣級以上道德模范給予一定物質救助；同時鼓勵符合條件的“巫溪好人”競選人大代表、政協委員。

…………

一連串“組合拳”打出，“巫溪好人”經濟上得實惠、政治上有地位、社會上受尊重——“好人不吃虧”“好人得好報”的社會氛圍逐漸在巫溪形成。

“巫溪還很落后，發揮‘巫溪好人的道德引領作用，能保證我們的各項發展更加健康有序。”唐德祥說。

而隨著一批批“巫溪好人”被挖掘出來，他們事跡中蘊藏的道德力量，也一次次滌蕩著人們的心靈，重塑著他們的靈魂——

2010年，楊光芝參加了“巫溪好人”頒獎典禮，通過電視為全縣群眾熟識。

電視機前，她的故事讓醫生向元彬淚流滿面。

隨后，向元彬主動找到楊光芝，免費給她兒子提供治療。為方便治療，他還掏錢給母子倆租了一套縣城的房子。

2013年，被“好人”感染的向元彬，自己也被評為“巫溪好人”。

【路徑】

如何激發“點”效應

●“發現好人”——整體聯動，多手段發掘，形成全民參與的工作格局

“發現好人”一定要整體聯動，巫溪主要做法有兩個：一是縣新聞中心、互聯網信息中心、電視臺等單位聯合成立“尋找最美巫溪人”采訪團，深入基層挖掘；一是開通“好人熱線”、公布“好人郵箱”，讓群眾主動推薦。

●“宣傳好人”——巧借外力，多渠道推介，奏響崇德尚美的輿論強音

做靚“巫溪好人”，宣傳推介是關鍵。巫溪主要做法有兩個：縣內媒體開辦“好人”系列專題專欄，采取圖、文、聲、像相結合的方式，多角度、多層次報道好人事跡；邀請中央電視臺、新華社、《重慶日報》、《當代黨員》等中央或市級主流媒體赴巫溪采訪報道。

●“好人效應”——深度融合，多層面關愛，營造“好人有好報”的社會氛圍

設立精神文明建設獎勵基金，對受到表彰的縣級以上道德模范給予一定數額的獎勵或救助；與銀行合作，針對“巫溪好人”推出無抵押貸款。

密碼二：真情相守促相助

——通過評選“家有好鄰居”，重塑“門對門”的線性人際關系

2006年7月，巫溪縣蘭英鄉，村民孔凡才砍柴時不慎摔斷頸椎。

因為家貧，孔凡才拿不出醫療手術費。

危急時刻，鄰居們及時伸出援手——湊足錢，讓孔凡才完成手術。

大難不死，但孔凡才從此癱瘓。

孔家沒了頂梁柱，生活維艱。

于是，鄰居們又“承包”了孔凡才家四畝山田，讓他家每年有了三四千元的收入。

2014年9月1日，《人民日報》報道了這群好鄰居的故事。

三個月前，《人民日報》又報道了巫溪另一位“好鄰居”——退休教師張道珍義務照顧村里“留守兒童”的事跡。

三個月被《人民日報》報道兩次——如此吸引力，來自巫溪開展的另一項德治工程：“家有好鄰居。”

鄰里關系，曾是僅次于“親屬”和“朋友”的第三大人際關系。

“死徒無出鄉，鄉田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦。”2000年前，孟子這樣描述。

隨著人口流動性增大，以及市場化商品房供給制度的確立，原本以村莊和單位家屬院等“熟人紐帶”維系的線性鄰里聯系被割裂，“門對門，不相認”的鄰里關系隨之出現。

遠親不如近鄰——連鄰里關系都不和睦，又何談社會和諧？

針對這個問題，巫溪再次發力——推出“家有好鄰居”活動，重塑“門對門”的線性聯系。

活動啟動之際，一個難題隨之凸顯——“他（她）又不是我鄰居，我怎么知道他（她）是不是真好？”

針對這個問題，“家有好鄰居”進行了全盤創新。

2014年6月6日，巫溪縣通城鎮龍池村。

二三十個村民拿著長條凳，到一塊院壩坐下。

院壩里拉著一條橫幅：“‘家有好鄰居新聞發布會”——

一位村民說：“我們村14歲女孩劉世慧，她患了敏性紫癜性腎炎，沒錢治。這時，村主任冉啟發帶領全村干部，挨家挨戶為世慧募捐六萬元！”

又一位村民說：“我的鄰居王文明見義勇為救落水兒童；還有一次，我生病了，鄰居們幫忙運送蔬菜！”

…………

很快，村干部的本子上就記滿了“好鄰居”的例子。

這些例子，匯集到全縣“家有好鄰居”信息庫，在確認核實候選人事跡后，再通過報紙、電視和網絡向全縣進行公示。

為讓群眾信服，巫溪跳出了以往“組織推薦、上級確認”的簡單評選模式，以發揮群眾主體作用為核心導向，探索出了一條“群眾評，評群眾”“群眾學，學群眾”的評選新路子。

“好鄰居”事跡可信，活動效果出奇地好。

活動啟動一年里，11個月，就有上百位“好鄰居”被推選出來。

在這些“好鄰居”身后，“好鄰居有好報”的道德力量也開始潛移默化地發生作用。

一篇網帖描述了這種“潛移默化”：“鄰居對我來說，曾經是門對門的陌生人——可是，在看到‘好鄰居事跡后，我開始主動和鄰居們打招呼。三個月下來，我們家和對面的鄰居已經成了朋友。現在想來，你的一句問候、一個微笑，就能交一個朋友，這樣的感覺，挺好。”

如何激發“線”效應

●分類評選、全面挖掘

包括無私關愛“留守兒童”的好爸媽、精心照顧“空巢老人”的好兒女、愛心扶持“特困家庭”的好幫手、保護生態環境的好衛士、踐行文明建設的好標兵等五類。

●掛牌頒證、定向獎勵

通過掛牌頒證、定向獎勵等方式，對鄰里好人好事進行精神和物質激勵；鼓勵評選出的先進在村（社區）亮明身份，發揮模范作用。

●搭建平臺、互動互助

搭建鄰里互動互助平臺，通過村（社區）聯誼晚會、運動會、“壩壩席”等方式，聯系密切鄰里感情；創新鄰里矛盾協調聯動制度，及時協調處理和排除鄰里不和諧隱患。

密碼三·和諧自治聚合力

——通過“下放”一定的基層社會事務決策權、監督權和建議權，調動群眾參加社會治理，形成“面”的突破

以前，巫溪縣白鹿鎮大坪村村民李某是巫溪“著名”的上訪戶——她甚至抱著一位縣領導要跳崖。

今天，李某不僅不再上訪，還幫助村里干了不少實事。

是什么讓她“華麗轉身”？

巫溪的回答是：以“放權”換公共意識，吸引群眾參與社會治理。

“黨委政府出大力，基層群眾像看戲。”長期以來，基層社會治理飽受難題困擾——基層公共事務彷佛都是黨委、政府的事，群眾僅僅是旁觀者。

為何如此？公共意識不足。

如何激發公共意識？

巫溪的回答是：開展“樂和家園”試點，吸引群眾參與自治。

這個“點子”脫胎于北門溝。

北門溝的華麗轉身，讓巫溪縣委、縣政府明白了一個道理——要實現“面”上的和諧治理，必須充分發動群眾參與。

于是，巫溪縣委、縣政府提出一條基層社會治理新路徑——以“法治+自治+共治”為核心，打造“個群和諧、義利和諧、身心和諧、人境和諧”的“樂和家園”。

一場“樂和”試驗旋即展開，大坪村就是試點村之一。

試點第一步是選舉“樂和”自治組織——“樂和協會”。

“樂和協會”理事全部由群眾選舉產生，主要來自致富能手、鄉村教師、退休村干部等“能人”群體，在基層威望較高，且了解村民需求。

因為在村里威望高，李某高票當選協會秘書長。

試點第二步是授權——將一定村級公共事務決策權、村支“兩委”監督權和建議權下放給協會，實現村民自己的事自己辦、自己的事自己管。

“手里有‘權，辦事有空間。”有了“權”，“樂和協會”能力大增，參加公共事務積極性隨之水漲船高。

“以前，像低保戶評選之類的事，我總感覺村干部玩貓膩。現在‘樂和協會也參與到評選中來，大家心里的‘疙瘩也就解開了。”李某說。

試點第三步是定職——賦予“樂和協會”社情民意收集、矛盾糾紛調處、安全隱患排查、重點人員幫教、環境衛生整治、便民措施落實等公務職能，同時以公文形式協調鄉鎮街道行政資源進行配套，以此約束和激勵“樂和協會”勇擔職責。

“鄉親們信任有加，我們不能辜負；村里的事情一大堆，我們都要干好。”李某說。

一年下來，她和“樂和協會”為村里干了100余件實事。

大坪村迅速從“亂村”“臟村”“后進村”躍升為“先進村。

首戰告捷，“樂和家園”開始向全縣推廣。

在縣委群眾工作部牽頭下，巫溪以城鎮居民小區和農村自然村為單位，將全縣細分為408個網格，形成了“黨組織為核心、自治組織負責、‘樂和協會協同、公益組織助推、網格單位支持”的“樂和”治理格局。

一個以村（社區）“樂和協會”為基點、覆蓋巫溪全縣的“樂和網絡”赫然凸顯。

“‘樂和家園以居（村）民共同利益為基礎，以共同參與為實現方式，以公共道德拓展空間，實現了基層德治從‘點到‘面的躍升。”有學者評價。

“樂和家園”建設，具體涵蓋五方面內容——

●樂和治理

樂和治理，就是創新群眾工作方法，用“共”的機制、“和”的力量，化解社會矛盾，讓群眾成為社會管理的主人。

●樂和生計

樂和生計，就是推行“小規模、大集群、標準化”的產業發展模式，以互幫互助帶動共同富裕。

●樂和人居

樂和人居，就是以鄉村聚落為基礎，建設具有本地鮮明特色的房屋民居，讓群眾廣泛參與環境管理。

●樂和禮義

樂和禮義，將中國傳統文化樂道尚和的精髓與社會主義核心價值觀融為一體，倡導向上向善的社會風尚。

●樂和養生

樂和養生，就是倡導和培育以醫保全覆蓋為基礎的全民保健強身和自主互助的健康管理模式。