新時期黨的群眾路線與人民民主

■劉紅凜

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是我們黨的政治優勢與“傳家寶”;“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”是對群眾路線的精辟概括。從民主政治角度看，群眾路線是一條民主路線，乃中國式民主的精髓所在，事關黨和國家性質與基本政治制度，事關人民民主的實現路徑與實現方式。新時期發展民主、建設社會主義政治文明，既要從價值論與認識論相統一、實踐論與方法論相統一的理論高度，從政治路線與組織路線相統一、組織原則與工作方式相統一的政治高度，充分認識群眾路線的民主價值，也需要適應民主政治發展的時代要求，變傳統的“群眾路線”話語體系為“民主路線”話語體系，變傳統的“運動模式”群眾路線為常態化的“民主路線”。這就要求我們，堅持群眾觀點、群眾路線與人民民主的時代統一，堅持科學理念、科學制度與科學方法的實踐統一，將群眾路線全面貫徹到民主政治的四大環節，并建立完善相關制度保障，努力實現新時期群眾路線的民主化、制度化、常態化，旗幟鮮明地反對“官僚路線”與“金錢路線”。

一、群眾路線事關黨和國家的性質與基本政治制度

群眾觀點是群眾路線的靈魂，強調人類歷史活動是群眾的事業，人民群眾是歷史的創造者、是社會變革的決定力量，正如毛澤東所言:“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”[1](P1031)中國共產黨在領導中國革命、建設與改革的歷程中，不斷豐富與發展群眾觀點。從歷史上看，1927 年的《湖南農民運動考察報告》中已經出現群眾觀點，如毛澤東贊同“農民萬歲”的口號，主張發動群眾、組織群眾、依靠群眾。1934 年毛澤東在《關心群眾生活，注意工作方法》講話中比較明確地提出了群眾觀點:“真正的銅墻鐵壁是什么？ 是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾，這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。”[2](P139)在以后的革命實踐中，毛澤東不斷豐富和完善群眾觀點。直至1945 年，劉少奇在《關于修改黨章的報告》中對群眾觀點作了比較系統、堪稱經典的概括:“一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負責的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學習的觀點，這一切，就是我們的群眾觀點，就是人民群眾的先進部隊對人民群眾的觀點。”[3](P354)改革開放以來，黨的十三屆六中全會通過的《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》，結合黨的宗旨、干群關系、黨群關系等新內容，進一步豐富了群眾觀點，從原來的“四條”發展到“六條”，即要牢固樹立人民群眾是歷史創造者的觀點，向人民群眾學習的觀點，全心全意為人民服務的觀點，干部的權力是人民賦予的觀點，對黨負責與對人民負責相一致的觀點，黨要依靠群眾又要教育和引導群眾前進的觀點。但萬變不離其宗，群眾觀點的核心思想與永恒不變的本質，就是馬克思主義群眾觀，就是強調人民群眾是社會歷史的創造者、是歷史發展與社會進步的主體力量、是國家權力的真正主體，深刻說明了“為誰革命、靠誰革命，為誰執政、靠誰執政，為誰發展、靠誰發展”這一革命、執政與建設的根本政治立場與價值取向問題。正是在此意義上，毛澤東在革命時期就強調:“有無群眾觀點是我們同國民黨的根本區別，群眾觀點是共產黨員革命的出發點與歸宿。”[4](P471)

以馬克思主義群眾觀為靈魂的群眾路線，是黨的生命線，關系黨的性質與生死存亡。對此，毛澤東就明確指出:“共產黨的路線，就是人民的路線。”[5](P409)1945 年，毛澤東在七大政治報告中系統闡述了群眾路線:“我們共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發;向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性;這些就是我們的出發點。”[1](P1095)在革命時期，黨的生存發展必須依靠群眾。在社會主義建設時期，執政黨最大的危險就是脫離群眾，社會主義現代化建設必須緊緊依靠群眾。正如鄧小平所言:“我們搞四個現代化，因為經驗不足，會面臨多方面的困難。……這些問題，歸根到底，只有相信群眾，依靠群眾，充分走群眾路線，才能夠得到解決。”[6](P230)總而言之，群眾是我們黨的力量源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶，“如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定會失敗，就會被人民拋棄”[6](P368)。只要不丟掉這個“傳家寶”，就能克服一切困難，就能確保黨和國家不變質。在新的歷史時期，習近平繼續強調:“人心向背關系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到堅如磐石。”[7]

對我們黨而言，群眾路線是黨的領導干部密切聯系廣大黨員的正確路線，是黨密切聯系群眾的正確路線，因而“是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線”[3](P354)。對于這一點，劉少奇在黨的七大修改黨章的報告中已經明確指出，鄧小平在黨的八大修改黨章的報告中也再次強調。民主集中制作為根本組織原則，正是群眾路線在黨內的反映與運用，正如劉少奇在七大《關于修改黨章的報告》中所言:“黨內的民主的集中制，即是黨的領導骨干與廣大黨員群眾相結合的制度，即是從黨員群眾中集中起來，又到黨員群眾中堅持下去的制度，即是反映黨內的群眾路線。”[3](P359)另一方面，民主集中制與黨的群眾路線相輔相成，二者是形式與內容的關系，正如張聞天所言:“民主集中制是形式，但內容一定要在一定的形式中表現出來，形式保證內容。”[8](P574)民主集中制是貫徹落實群眾路線的根本組織保障與制度保障。

對國家而言，群眾路線關系到國家性質與基本政治制度，決定著社會主義制度的成敗。在國家制度層面，作為黨內組織原則的拓展運用，民主集中制是國家最根本的制度，是群眾路線在國家政治生活中的反映與根本要求，我國的基本政治制度以民主集中制為根本組織原則、以群眾觀點為政治基礎，這一點在新中國成立之前已經確立并延續至今。如1940年毛澤東在《新民主主義論》中強調:“國體——各革命階級聯合專政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國。”[9](P667)新中國成立后，毛澤東把群眾路線提升到關系社會主義制度成敗的高度，強調:“共產黨員要善于同群眾商量辦事，任何時候也不要離開群眾。黨群關系好比魚水關系。如果黨群關系搞不好，社會主義制度就不可能建成;社會主義制度建成了，也不可能鞏固。”[10](P547)1982年憲法規定:“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。”鄧小平把能否貫徹好民主集中制上升到事關黨和國家性質的高度，認為:“民主集中制執行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主義也是可以變質的。干部可以變質，個人也可以變質。”[11](P303)由此可見，群眾路線與民主集中制在國家建設中的地位與作用。

二、群眾路線昭示了中國式民主的精髓與實現路徑

在我國傳統的政治話語體系中，群眾是人民的同義語，群眾路線就是人民路線、民主路線，蘊含著中國式民主的實質與精髓所在。所謂民主，簡單說，就是人民當家作主，就是人民的統治。具體說來，民主包括五個要素，即由誰統治，在什么限度和范圍內統治，以何種名義統治，采取直接手段還是間接手段，在何種條件和約束下進行統治?[12](P30)涉及民主的主體、范圍、依據、手段、條件等五個方面的問題。按照這五個要素，可以對不同類型、不同表現形式的民主作具體分析。然而，實際的民主比想象的要復雜、困難得多。這是因為，民主是歷史的、具體的，是一定的民主理念、民主制度與民主方式的有機統一，也是民主實踐者、民主制度、民主過程、民主行為的“共同在場”;不同政治立場的人對“人民”與“統治”的理解不同，不同國家不同時期的民主形式也不同，一定的民主形式必然與一定時期、一定國家的社會、政治、經濟、文化發展水平相適應。對一個國家的政治發展而言，民主可以作為根本目標、至高無上，但對一個國家的整體發展而言，除了政治發展目標，還有經濟發展目標、文化發展目標等，政治發展目標并不能取代經濟與文化發展目標。總之，正如有的學者所言:民主主義以價值相對主義為其哲學基礎，以價值相對主義的立場及態度處理政治意見的形成過程和實際內容。在當今世界，很難找到一個世人公認的民主定義，難怪西方民主理論大師羅伯特·達爾認為:“沒有一種真正的民主理論，而只有各色各樣的民主理論。”[13](P2)

從民主理論與實踐的歷史發展看，即使在西方國家，也存在著一個從古希臘直接民主理論向近代代議制民主理論的發展過程，有一個從近代精英民主理論到現代大眾民主、從一元民主理論到多元民主理論的發展過程，有一個從直接民主理論到間接民主理論、再到參與式民主、協商民主的否定之否定式的發展過程。這說明，無論是直接民主制，還是間接民主、代議制民主;無論是選舉、競爭，還是協商、監督;無論是投票民主，還是參與式民主、協商民主，都只不過是民主的實現形式。民主既表現在投票選舉階段，也表現在其他政治環節，更體現在實踐結果中，并非投票“一錘子買賣”。

從根本上看，民主的核心問題是國家治理問題，是保障人民當家作主與人民權益的制度安排與政治實踐，是民主形式與民主實質的統一。比較而言，實質民主勝于形式民主，形式民主為實質民主服務，正如參與民主理論的代表人物佩特曼所言:“只有參與權獲得普遍的尊重，才有真正的民主，才能實現個人的價值和尊嚴，忽視個人參與價值的民主不是真正的民主。”[12](P38)在當今民主政治時代，那種“以投票式民主來否定參與式民主、以精英民主來否定大眾民主、以代議型民主否定代表型民主”等思想觀點，都是片面的、過時的，甚至是崇洋媚外的。

在我國，群眾路線不僅是黨和國家的根本政治路線與組織路線，也是黨和國家的工作原則與工作方式，二者相輔相成。其中，工作方式是政治路線與群眾路線貫徹執行的有力保障，對領導干部的工作作風、權力運行過程提出了明確要求;若僅僅強調政治路線與組織路線，忽視相應的工作方式，群眾路線與民主集中制就會因領導人的意志而改變，就容易偏向領導掌控、走向集中、弱化民主。從民主理念看，群眾路線蘊含的“人民群眾是歷史創造者、一切為了群眾、一切依靠群眾”等，正是人民當家作主的“中國式話語”表達。從民主制度看，民主集中制作為群眾路線的組織保障與制度保障，是一套制度體系:“少數服從多數”原則，體現了民主原則的核心要義;民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，體現了民主原則與執行原則的有機結合，體現了干部與群眾、下級與上級的有機統一。從民主方法看，“從群眾中來，到群眾中去”既體現了黨的工作方式與領導方法，也體現了現代民主運行的有效方式與方法:“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。將群眾的意見(分散的無系統的意見)集中起來(經過研究，化為集中的系統的意見)，又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。”[1](P899)這既是馬克思主義的認識論，也是馬克思主義的實踐論:先民主，后集中，從群眾中來，到群眾中去。領導同群眾相結合，既體現了民主的運作過程，也體現了實現民主的道路與方式方法。

世界民主政治實踐表明，僅有民主理念，缺乏相應的制度、路徑與方式，民主容易被虛置高閣。僅有選舉，而選舉后民眾失去對當選者的監督、當選者忽視對民眾訴求的持續回應，民主很容易異化為少數政治精英的統治，這正如盧梭所言:在代議制下，“英國人自以為是自由的;他們是大錯特錯了。他們只有在選舉國會議員期間是自由的;議員一旦選出之后，他們就是奴隸，他們就等于零了”[14](P125)。僅強調民主政治的某個環節而忽視其他、忽視民主環節的系統性，在實際運行中民主就容易偏廢。在我國，群眾路線作為政治路線、組織路線與工作方式的有機統一，既體現了人民民主的本質要求，也體現了實現人民民主的路線與方式問題;既體現了中國特色的民主理念、民主制度與民主形式的有機統一，更體現了中國式民主的實質與精髓。

從黨的發展歷程看，民主是中國共產黨領導革命與建設，凝聚人心和力量的一面大旗，是走出“其興也勃焉、其亡也忽焉”歷史周期律的一條新路。這一點，毛澤東與黃炎培在著名的“窯洞對”中已經深刻指出:“這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才能不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”建黨90 多年來，中國共產黨堅定不移地走群眾路線、走民主之路，以民主集中制保障群眾路線的落實、以群眾路線推動民主集中制的貫徹，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，這是中國共產黨從弱小到強大、不斷取得革命勝利的一大法寶。新中國成立60 多年來，黨和國家的各項任務要依靠群眾去完成、經驗要依靠群眾去積累、新事物要依靠群眾去創造、困難也要依靠群眾才能克服，不斷取得社會主義現代化建設的新勝利，“我們黨提出的各項重大任務，沒有一項不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的”[15](P4)。總之，群眾路線是中國革命、建設和改革不斷取得勝利的一大法寶;是否走群眾路線，決定著人心向背、黨和國家的事業興衰。歷史和現實都表明，政之所興在順民心，政之所廢在逆民心，知政失者在草野，“如果自詡高明、脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄。任何政黨都是如此，這是歷史發展的鐵律，古今中外概莫能外”[16]。

三、實現群眾路線制度化、常態化

客觀地說，任何一種理論或制度，都要與特定的環境相適應，并隨著時代發展與環境而改變，在發展到一定程度后，原先文明的、行之有效的理論與制度都會面臨一定的挑戰。要想保持某一種理論或制度的持久生命力，必須適應時代發展要求，與時俱進，不斷豐富、發展與完善，黨的群眾路線也是如此。

(一)群眾路線的潛在問題與時代發展要求

我們在強調群眾路線的民主價值的同時，必須清醒地認識到，革命時期形成的群眾路線及其模式，在新的歷史時期面臨著一些挑戰，概括說來，主要有三個方面。

首先，隨著時代轉變，政治話語體系在轉變。從歷史上看，群眾路線是在革命時期形成的，其話語體系、運行條件與運行模式等都與革命年代相適應。隨著黨的歷史方位從“革命黨”轉向“執政黨”，隨著依法治國、依法執政、社會主義民主政治建設的深入發展，民主、法治等已經成為主流的政治話語。在這樣的時代背景下，為了適應民主法治的時代要求，有必要實現從傳統的“群眾路線”話語體系向現代“民主路線”話語體系、傳統的運動模式向現代常態化模式的時代轉變。

其次，就群眾路線本身看，其貫徹落實有賴于兩個基本條件，一是有賴于民主集中制作為組織保障與制度保障;二是有賴于領導干部良好的個人能力、工作作風與黨性修養作保障，因為在群眾路線的執行中，領導干部處于主動與主導地位。若缺少這兩個方面的保障，或二者缺其一，群眾路線的貫徹執行就會因人而異，甚至會背離人民民主的軌道，異化為形式主義、形象工程。隨著時代環境的改變，隨著黨、干部與群眾的變化，我們必須通過群眾路線制度化來避免群眾路線的“主觀化”傾向與“異化”的可能性。

最后，就時代環境與群眾路線的動力機制看，在革命年代，由于形勢嚴峻，黨的生存與發展不得不依靠群眾，“魚水關系”成為必然;離開了群眾的支持，革命黨難以生存發展，更不可能完成其使命。執政60 多年來，黨和干部面臨的生存壓力驟減，黨群關系的態勢發生了轉變，如何保持領導干部走群眾路線的壓力、動力與熱情，成為一個突出的問題。現實中的“四風”與腐敗問題、干群關系緊張、“對上負責、對下搪塞”等現象，充分說明了這一點。

歷史與現實都告訴我們，新時期要堅持黨的群眾路線，必須大力發展民主、走民主路線，必須健全與完善民主集中制的各項制度，完善黨員干部直接聯系群眾制度;必須健全群眾路線的動力機制、參與機制、運行機制與保障機制等，實現群眾路線的制度化、常態化、規范化，使其“不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。對此，毛澤東曾經指出:“黨要有力量，依靠實行黨的民主集中制去發動全黨的積極性。在反動和內戰時期，集中制表現的多一些。在新時期，集中制應該密切聯系于民主制。”[2](P278)只有實現群眾路線的制度化，才能確保各級領導干部問政于民、問需于民、問計于民，才能改善黨群關系與干群關系。

(二)實現群眾路線常態化

習近平強調:“不論過去、現在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，把群眾路線貫徹到治國理政的全部活動中。”[16]新時期，要把群眾路線貫徹到治國理政的全部活動中，確保為民務實清廉，必須大力發展民主、保障人民權利;如果不發展民主、不保障人民權利，貫徹落實群眾路線就淪為一句空話。對此，毛澤東1959 年在點評蘇聯《政治經濟學教科書》的談話中指出:我們不能把人民的權力問題片面地理解為“人民只能在某些人的管理下面享受勞動、教育、社會保險等等權利”，勞動者管理國家，管理軍隊，管理各種企業，管理文化教育的權利，“實際上，這是社會主義制度下勞動者最大的權利，最根本的權利。沒有這種權利，勞動者的工作權，休息權、受教育權等等權利，就沒有保證”[17](P129)。

列寧指出:實行民主制需要三個條件，即“完全的公開性、選舉制和普遍監督”[18](P132)。其中，公開是民主的必要條件與邏輯前提，保障民眾的知情權是民主政治的必然要求，“對于黨員在政治舞臺上的一舉一動作普遍的(真正普遍的)監督，就可以造成一種生物學上所謂‘適者生存’的作用的自動機構”[19](P417)。“沒有公開性而來談民主制是很可笑的，并且這種公開性還要不僅限于對本組織的成員公開。”[19](P131)除了公開之外，民主政治的基本環節主要包括民主選舉、民主決策、民主執行(管理)、民主監督四個環節。新時期全面貫徹群眾路線、促進民主政治發展，關鍵是要貫徹到民主選舉、民主決策、民主執行(管理)、民主監督之中，確保民眾的選舉權、參與權、表達權、監督權，并完善相關的制度作保障。

一要將群眾路線貫徹到選舉環節，解決好干部權力的來源與“授受關系”。對此，毛澤東曾經指出:“我們的權力是誰給的？是工人階級給的，是貧下中農給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動群眾給的。我們代表了無產階級，代表了人民群眾，打倒了人民的敵人，人民就擁護我們。”[20](P581)然而，從“革命黨”向“執政黨”轉型以后，如何實現“權力授受關系”制度化?這是我們發展民主政治面臨的一個突出問題。現實告訴我們，只有實行“黨的領導與人民民主相結合、組織提名與群眾選舉相結合”，堅持群眾公認標準，做到干部“從群眾中來、到群眾中去”、權為民所授，才能從根本上解決“對上負責與對下負責”的一致性，才能真正實現權為民所用、情為民所系、利為民所謀。二要將群眾路線貫徹到決策環節，廣大干部要深入群眾，認真調查研究，以民為師，問政于民、問計于民、問需于民，“要在人民群眾那里學得知識，制定政策，然后再去教育人民群眾”[17](P324)，“沒有民主，意見不是從群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法”[17](P294)。三要將群眾路線貫徹到執行與管理環節，使決策從群眾中來、到群眾中去執行，化為群眾的意愿、見之于群眾的行動，實行民主管理。四要將群眾路線貫徹到監督環節。只有讓人民監督政府、監督干部，政府與干部才不敢松懈。對此，習近平在《在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話》中強調:“不想接受監督的人，不能自覺接受監督的人，覺得接受黨和人民監督很不舒服的人，不具備當領導干部的起碼素質。”

值得強調的是，將群眾路線貫徹到選舉、決策、執行、監督四個環節，并非要平均用力，而是要突出重點、突破難點。比較而言，決策的關鍵在于科學與公平，既需要領導干部走群眾路線、注重調查研究、尊重群眾意見，更需要領導干部總攬全局、協調各方、發揮聰明才智而進行科學決策;在決策中搞“泛民主化”、“大民主化”，也是不科學的。執行的關鍵在于效率與統一，而“行政權力的集中化是必要的;當人民要求的政策一經通過民意機關而交付與自己選舉的政府的時候，即由政府去執行，只要執行時不違背曾經民意通過的方針，其執行必能順利無阻”[9](P383)。

四、結語

要堅持群眾路線，除了堅持群眾觀點、發展民主、以人為本、全心全意為人民服務外，還必須旗幟鮮明地反對“官僚路線”與“金錢路線”，反對官僚主義與“金錢主義”。這是因為，“官僚路線”與“金錢路線”與群眾路線格格不入，官僚主義、拜金主義與全心全意為人民服務的宗旨格格不入。

首先，“官僚路線”與群眾路線截然對立。“官僚路線”強調以官為本、以官為貴、以官為尊，把是否為官、官職大小作為衡量個人價值與尊嚴的尺度，把追求個人升遷作為工作動力與人生目標，眼睛往上看、走上層路線、唯上是從，跑官要官、搞形象工程與政績工程。另一方面，“官僚主義”與“官僚路線”密切相關，“是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題”[6](P327)。盡管官僚主義有各種各樣的表現，但其本質是對上負責、對下不負責，脫離群眾、脫離實際，毛澤東曾經把官僚主義稱作“反人民的作風，國民黨的作風”[21](P254)，強調“我們一定要警惕，不要滋長官僚主義作風，不要形成一個脫離人民的貴族階層。誰犯了官僚主義，不去解決群眾的問題，罵群眾，壓群眾，總是不改，群眾就有理由把他革掉”[22](P28)。從歷史與社會根源看，“官國”封建文化是“官僚路線”、官僚主義的歷史根源所在，“官僚制”“科層制”是其制度性根源;黨內官僚主義既受“官國”遺風的影響，也受到行政科層制的侵蝕，是共產黨人的一大歷史包袱、黨內的一大禍害;既壓抑黨和國家的民主生活，又敗壞黨的形象、損害黨群關系。從根本上看，官僚路線與官僚主義是形式主義、命令主義、尾巴主義的根源所在;全面貫徹群眾路線，必須克服“官國”遺風與“官僚路線”，狠剎官僚主義歪風。

其次，“金錢路線”與黨的宗旨格格不入。從根本上看，“金錢路線”與“金本位”、“拜金主義”密切相關，既受資本主義腐朽思想的侵蝕，也受市場經濟的影響。“拜金主義”強調金錢至上、金錢萬能，把金錢作為衡量人生價值的最高標準。從根本上看，拜金主義是享樂主義和奢靡之風的思想根源，這與“兩個務必”格格不入，與黨的性質格格不入，與群眾路線教育實踐活動的主題“為民務實清廉”格格不入。

最后，“官僚路線”與“金錢路線”相結合、官僚主義與拜金主義相結合，必然會導致人性異化、黨性異化、權力異化，不正之風盛行，使群眾路線變樣走樣而流于形式。這要求我們，要堅持群眾路線，就必須堅決反對“官僚路線”與“金錢路線”，堅信群眾是真正英雄、是歷史的主人，確認“黨沒有超乎人民群眾之上的權力，沒有向人民群眾實行恩賜、包辦、強迫命令的權力，沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權力”，自覺克服那種“人民幸福是黨和政府恩賜的錯誤觀點”，樹立正確的權力觀、事業觀、政績觀，解決好“世界觀、價值觀、人生觀”這個總開關;必須始終堅持情為民所系、利為民所謀、權為民所用，以人為本、全心全意為人民服務;必須狠剎官僚主義、形式主義、享樂主義與奢靡之風。否則，就容易被各種錯誤思想腐蝕，導致“權力異化、金錢異化、干部異化”，最終被人民群眾所拋棄。

[1]毛澤東選集(第3卷)[M].北京:人民出版社，1991.

[2]毛澤東選集(第1卷)[M].北京:人民出版社，1991.

[3]劉少奇選集(上卷)[M].北京:人民出版社，1981.

[4]毛澤東文集(第3卷)[M].北京:人民出版社，1996 .

[5]毛澤東文集(第2卷)[M].北京:人民出版社，1993.

[6]鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社，1994.

[7]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上發表重要講話[N].人民日報，2013-06-19.

[8]張聞天.張聞天選集[M].北京:人民出版社，1985.

[9]毛澤東選集(第2卷)[M].北京:人民出版社，1991.

[10]建國以來毛澤東文稿(第6冊)[M].北京:中央文獻出版社，1992.

[11]鄧小平文選(第1卷)[M].北京:人民出版社，1994.

[12](英)戴維·米勒.布萊克維爾政治學百科全書[C].鄧正來，等譯.北京:中國政法大學出版社，2002.

[13](美)羅伯特·達爾.民主理論的前沿[M].顧昕，等譯.北京:三聯書店，1999.

[14](法)讓·雅克·盧梭.社會契約論[M].李平漚，譯.北京:商務印書館，1982.

[15]鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社，1993.

[16]習近平.在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話[N].人民日報，2013-12-27.

[17]毛澤東文集(第8卷)[M].北京:人民出版社，1999.

[18]列寧全集(第6卷)[M].北京:人民出版社，1986.

[19]列寧選集(第1卷)[M].北京:人民出版社，1995.

[20]建國以來毛澤東文稿(第12冊)[M].北京:中央文獻出版社，1998.

[21]毛澤東文集(第6卷)[M].北京:人民出版社，1999.

[22]毛澤東文集(第7卷)[M].北京:人民出版社，1999.