鄧小平與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的確立

■肖貴清

鄧小平作為我國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度設(shè)計(jì)、制度建設(shè)和創(chuàng)新方面進(jìn)行了理論和實(shí)踐上的艱辛探索，做出了歷史性貢獻(xiàn)。鄧小平以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義基本原則為制度設(shè)計(jì)的核心，以解放發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、改善人民生活、提高綜合國(guó)力作為制度建設(shè)和創(chuàng)新的基本標(biāo)準(zhǔn)，把共同富裕作為制度完善和發(fā)展的根本落腳點(diǎn)，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度在同資本主義制度的比較中不斷體現(xiàn)其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一、從制度建設(shè)的視角深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)

在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，鄧小平通過對(duì)極“左”思潮的批判、從制度建設(shè)的根源上總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻反思“文革”教訓(xùn)。

(一)制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)從發(fā)展生產(chǎn)力方面體現(xiàn)出來

新中國(guó)成立后，經(jīng)過國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和社會(huì)主義改造，確立了社會(huì)主義基本制度，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)由新民主主義向社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變。在進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段后，黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，對(duì)適合中國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)主義建設(shè)道路進(jìn)行了艱辛探索。然而，由于隨后的“大躍進(jìn)”、人民公社化運(yùn)動(dòng)和十年“文革”，使這一探索走入誤區(qū)。

“文革”結(jié)束后，鄧小平嚴(yán)厲批駁當(dāng)時(shí)盛行的強(qiáng)調(diào)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱、忽視生產(chǎn)力發(fā)展的錯(cuò)誤思潮。他指出:“國(guó)家這么大，這么窮，不努力發(fā)展生產(chǎn)，日子怎么過?我們?nèi)嗣竦纳钊绱死щy，怎么體現(xiàn)出社會(huì)主義的優(yōu)越性?‘四人幫’叫嚷要搞‘窮社會(huì)主義’、‘窮共產(chǎn)主義’，胡說共產(chǎn)主義主要是精神方面的，簡(jiǎn)直是荒謬之極!”[1](P10)針對(duì)“越窮越光榮”的錯(cuò)誤論調(diào)，鄧小平指出:“林彪和‘四人幫’反對(duì)馬克思主義，他們不講生產(chǎn)，誰(shuí)講發(fā)展生產(chǎn)就說誰(shuí)是修正主義，那馬克思寫《資本論》是干什么的?馬克思講，共產(chǎn)主義是按需分配，要有物質(zhì)基礎(chǔ)。怎樣才能體現(xiàn)列寧講的社會(huì)主義的優(yōu)越性，什么叫優(yōu)越性?不勞動(dòng)、不讀書叫優(yōu)越性嗎?人民生活水平不是改善而是后退叫優(yōu)越性嗎?如果這叫社會(huì)主義優(yōu)越性，這樣的社會(huì)主義我們也可以不要。”[2](P250)對(duì)于飽受僵化思想影響的中國(guó)社會(huì)而言，當(dāng)時(shí)最大的實(shí)際是盡快恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盡早實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。“搞現(xiàn)代化就是要加快步伐，搞富的社會(huì)主義，不是搞窮的社會(huì)主義。社會(huì)主義優(yōu)越于資本主義，是最大的階級(jí)斗爭(zhēng)。有的人說社會(huì)主義不如西方好，如果那樣，這是什么社會(huì)主義，是‘四人幫’的社會(huì)主義。生產(chǎn)力不發(fā)展，有什么社會(huì)主義優(yōu)越性。”[2](P540)這也就是說，社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在解放和發(fā)展生產(chǎn)力方面。

(二)“要從制度方面解決問題”

盡管十年“文革”給黨和國(guó)家?guī)砹松钪貫?zāi)難，但鄧小平?jīng)]有否定新中國(guó)成立后制度建設(shè)的所有探索成果，而是主張實(shí)事求是地總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)。在鄧小平看來，無論是“大躍進(jìn)”、人民公社化運(yùn)動(dòng)還是十年“文革”，這些事件發(fā)生的背后都有不可忽視的制度根源:“這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”;“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵3](P333)在談到如何避免或防止“文革”類似事件再次發(fā)生時(shí)，他強(qiáng)調(diào)一定“要從制度方面解決問題”[3](P348)。但是具體到中國(guó)的實(shí)際國(guó)情，解決制度層面的問題任重道遠(yuǎn)。鄧小平指出:“我國(guó)的制度基本上是從蘇聯(lián)照搬過來的。它很落后，只解決表面問題，造成機(jī)構(gòu)重疊，助長(zhǎng)官僚主義。”[4](P230)因此，如何在總結(jié)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，合理借鑒吸收其他國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)就顯得尤為關(guān)鍵。但是，鄧小平清醒地意識(shí)到，不能全盤照搬國(guó)外的整個(gè)制度。他認(rèn)識(shí)到了一些自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家沒有認(rèn)識(shí)到的事情:單靠開放市場(chǎng)并不能解決問題;必須逐步建立各種制度。[4](P18-19)因此，鄧小平“把中國(guó)從走歷史捷徑的大夢(mèng)中喚醒，重回必須依據(jù)宏圖偉略按部就班實(shí)現(xiàn)歷史的現(xiàn)實(shí)世界中”[5](P321)。這就是通過反思?xì)v史經(jīng)驗(yàn)、探尋制度的深層根源來促使當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)主義制度創(chuàng)新與發(fā)展。

(三)堅(jiān)持社會(huì)主義方向，加強(qiáng)制度建設(shè)

“文革”結(jié)束后，鄧小平以撥亂反正為契機(jī)，致力于創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境，堅(jiān)持社會(huì)主義原則，恢復(fù)黨和國(guó)家的各項(xiàng)制度，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)新提供了有利條件。一是創(chuàng)造一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。“我們已經(jīng)擺脫了林彪、‘四人幫’所造成的十年混亂，獲得了一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，這是我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)必不可少的條件和保證。”[3](P159)二是堅(jiān)持社會(huì)主義基本原則。“我們從實(shí)踐上和理論上，都批判了‘四人幫’那種以極左面目出現(xiàn)的主張普遍貧窮的假社會(huì)主義。我們堅(jiān)持了社會(huì)主義公有制和按勞分配的原則。我們堅(jiān)持自力更生為主、爭(zhēng)取外援為輔、學(xué)習(xí)和引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針。我們努力按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。也就是說，我們堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義。”[3](P165)三是在實(shí)踐上加強(qiáng)制度建設(shè)。“我們恢復(fù)了遭到破壞的黨的三大作風(fēng)，健全了黨的民主集中制，增強(qiáng)了全黨的團(tuán)結(jié)、黨和群眾的團(tuán)結(jié)，從而大大提高了黨的威信，加強(qiáng)了黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)。”[3](P165)對(duì)此，美國(guó)學(xué)者李侃如(Kenneth Lieberthal)評(píng)價(jià)道，正是由于鄧小平的支持和推動(dòng)，“中國(guó)開始了迄今為止任何社會(huì)主義國(guó)家曾試圖從事的影響最深遠(yuǎn)、最為系統(tǒng)的改革”[6](P139)。從某種意義上說，鄧小平推動(dòng)的制度創(chuàng)新不僅對(duì)于中國(guó)，而且對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)也具有重要的啟示。

二、以全面改革推動(dòng)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新

在中國(guó)特色社會(huì)主義制度形成和發(fā)展的過程中，鄧小平始終要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義基本原則，以改革開放為動(dòng)力，以經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革為切入點(diǎn)，推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)的制度創(chuàng)新。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義方向是制度創(chuàng)新的基本原則

新中國(guó)成立后，黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)道路的探索之所以出現(xiàn)挫折，其根源并非社會(huì)主義制度本身不好，而是在制度建設(shè)過程中發(fā)生了偏差。事實(shí)上，正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度的前提下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了一系列重要成就。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)既是四項(xiàng)基本原則的核心，更是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建立和發(fā)展的關(guān)鍵因素。沒有四項(xiàng)基本原則，特別是沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就“什么事情也搞不好，會(huì)出問題。出問題就不是小問題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性在哪里？就在四個(gè)堅(jiān)持。四個(gè)堅(jiān)持集中表現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)”[2](P1363)。美國(guó)學(xué)者傅高義(Ezra F.Vogel)認(rèn)為:“鄧小平推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化時(shí)喜歡講‘摸著石頭過河’。其實(shí)，以往50年的經(jīng)歷已經(jīng)使他對(duì)如何過這條特別的河形成了若干信條。其中之一便是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[4](P413)相比于蘇聯(lián)和東歐國(guó)家因放棄共產(chǎn)黨執(zhí)政而遭受的重大挫折，中國(guó)的持續(xù)快速發(fā)展，很大程度上歸功于中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。因此，改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度首先要黨政分開，但是絕不是為了削弱甚至放棄中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，而是為了更好地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。“在中國(guó)這樣的大國(guó)，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會(huì)主義，沒有一個(gè)由具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會(huì)四分五裂，一事無成。這是全國(guó)各族人民在長(zhǎng)期的奮斗實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到的真理。”[3](P341-342)基辛格(Henry A.Kissinger)曾坦言:“鄧小平的經(jīng)濟(jì)自由化和民族振興構(gòu)想并不包括朝西方認(rèn)同的多元民主方向有太大的移動(dòng)。鄧小平之所以設(shè)法維系一黨執(zhí)政，并不是因?yàn)樗麡酚谙硎軝?quán)力帶來的特權(quán)，而是因?yàn)樗J(rèn)為不這樣國(guó)家就要亂。”[5](P332)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是為改革和發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的大局，而穩(wěn)定恰恰是當(dāng)代中國(guó)的改革開放不可或缺的制度環(huán)境。

另一方面，當(dāng)代中國(guó)發(fā)展必須在堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度的前提下，創(chuàng)新制度建設(shè)。我們進(jìn)行的改革不是推倒重來，也不是另起爐灶，更不是連根拔起，而是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。鄧小平明確指出:“我們建立的社會(huì)主義制度是個(gè)好制度，必須堅(jiān)持。”[1](P116)究其原因在于，“我們?cè)谏鐣?huì)主義條件下取得了舊中國(guó)根本不可能達(dá)到的成就，初步地但又有力地顯示了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。我們能夠依靠自己的力量戰(zhàn)勝各種困難，同樣也是社會(huì)主義制度具有強(qiáng)大生命力的表現(xiàn)。”[7](P838)但是，如果過分強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義制度“純而又純”，則無異于重蹈“文革”覆轍，因此鄧小平主張，要實(shí)事求是地推動(dòng)制度創(chuàng)新，“好的傳統(tǒng)必須保留，但要根據(jù)新的情況來確定新的政策。過去行之有效的東西，我們必須堅(jiān)持，特別是根本制度，社會(huì)主義制度，社會(huì)主義公有制，那是不能動(dòng)搖的”。在此前提下，“引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，是為了發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平，是有利于我們的社會(huì)主義國(guó)家和社會(huì)主義制度。至于怎么能發(fā)展得多一點(diǎn)、好一點(diǎn)、快一點(diǎn)、省一點(diǎn)，這更不違背我們的社會(huì)主義制度”。[3](P133)無論中國(guó)特色社會(huì)主義制度如何確立和發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義方向都始終是鄧小平在制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新方面所遵循的不可動(dòng)搖的基本準(zhǔn)則。

(二)經(jīng)濟(jì)層面的制度創(chuàng)新與體制改革

改革開放以后，摒棄階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的錯(cuò)誤路線、破除僵化的思想禁錮、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力成為全社會(huì)的共識(shí)。在這種情況下，鄧小平提出對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

一是逐步改變高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義制度的有機(jī)結(jié)合。鄧小平指出:“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別”，“計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段”[1](P373)。這一論述，不僅破除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是制度屬性的觀念，也解除了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作社會(huì)主義基本制度范疇的思想束縛，為我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的確立奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。傅高義對(duì)此曾評(píng)價(jià)道，鄧小平的觀念和做法挑戰(zhàn)了很多西方人士的固有觀念，但事實(shí)上這一舉措非常有助于中國(guó)的制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黨的十二屆三中全會(huì)提出“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”的論斷，“超越了建國(guó)以來我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的理論和模式，確立了一個(gè)以公有制為基礎(chǔ)的、以國(guó)家所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離的、在總體上實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的理論和模式。”[8](P146)鄧小平高度認(rèn)可這一重大突破，認(rèn)為“解釋了什么是社會(huì)主義，有些是我們老祖宗沒有說過的話，有些新話”[1](P91)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因而成為當(dāng)代中國(guó)制度創(chuàng)新的重要成果。

二是調(diào)整之前過分追求單一公有制的思路，逐步允許非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與中外合資企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α｀囆∑秸J(rèn)為，包產(chǎn)到戶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本質(zhì)上都是“社會(huì)主義制度下責(zé)任制的一種形式，沒有剝削，沒有違背集體所有的原則，可以調(diào)動(dòng)人民的積極性，體現(xiàn)了按勞分配的社會(huì)主義原則，有利于發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，不是搞資本主義”[2](P764)。而合資經(jīng)營(yíng)“不會(huì)影響我們社會(huì)主義的基礎(chǔ)。至于管理方法、科學(xué)技術(shù)，則沒有社會(huì)主義和資本主義之分，資本主義在管理方面好的東西，社會(huì)主義也可以用”[2](P765)。經(jīng)濟(jì)體制改革和制度創(chuàng)新為改革開放后的中國(guó)社會(huì)注入了嶄新的生機(jī)活力，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)政治體制改革與制度恢復(fù)、制度創(chuàng)新

美國(guó)學(xué)者費(fèi)正清(John King Fairbank)曾指出，面對(duì)“文革”結(jié)束的百?gòu)U待興局面，鄧小平“要走的是一條既要扶持首創(chuàng)精神，又要重建黨和政府的新路子。他意識(shí)到中國(guó)的進(jìn)步必須通過一個(gè)訓(xùn)練有素的權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而不能繞過它。這是一種比唯意志論更切合實(shí)際的看法，但同時(shí)也是復(fù)雜得多的任務(wù)”[9](P409)。盡管經(jīng)濟(jì)建設(shè)是壓倒一切的首要任務(wù)，但政治體制改革也同樣顯得十分迫切。

在國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)重建方面，“文革”以后絕大多數(shù)權(quán)力機(jī)關(guān)幾乎陷入癱瘓，為徹底改變這種狀況，在鄧小平的主持下，以五屆全國(guó)人大一次會(huì)議的召開為標(biāo)志，各級(jí)人民代表大會(huì)開始全面恢復(fù)日常工作，在立法和監(jiān)督等方面的核心作用日益顯著，人民代表大會(huì)制度得以重新確立。同時(shí)，根據(jù)鄧小平建議，黨的十二大在毛澤東提出的“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”方針后，又加上“肝膽相照、榮辱與共”八個(gè)字，形成了處理黨和各民主黨派關(guān)系的十六字方針。基辛格認(rèn)為:“鄧小平提出的政治方面建議在共產(chǎn)黨歷史上沒有先例。他似乎是建議共產(chǎn)黨維持對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治結(jié)構(gòu)的總的指導(dǎo)作用，但會(huì)逐漸減少先前對(duì)中國(guó)人生活各個(gè)方面巨細(xì)無遺的控制，中國(guó)人會(huì)得到寬廣的個(gè)人發(fā)揮空間。”[5](P400)到1987年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商一起作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度的重要內(nèi)容寫進(jìn)了十三大報(bào)告，成為中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度發(fā)展的重要里程碑。

在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革方面，鄧小平主張必須明確實(shí)現(xiàn)黨政分開和黨在法律范圍內(nèi)活動(dòng)的基本原則，積極改革干部人事制度。黨政分開主要是黨政職能分開，鄧小平把它作為政治體制改革的關(guān)鍵，他指出:“改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位。”[1](P177)為廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，逐步改革黨和國(guó)家干部人事制度，鄧小平力主采取穩(wěn)妥的方式，以設(shè)立中央顧問委員會(huì)的創(chuàng)新形式，通過老干部離退休和退居二線等制度，既發(fā)揮中顧委在“中央委員會(huì)政治上的助手和參謀”作用，又為實(shí)現(xiàn)新老干部正常交替、干部年輕化、最終廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制提供了制度保證，并且鄧小平以身作則，主動(dòng)退居二線，為中央領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)力有序交接樹立了榜樣。有國(guó)外研究認(rèn)為，鄧小平主政以后，中國(guó)的精英政治就在經(jīng)歷著深思熟慮的、增量的制度化過程。由于實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)決策的制度化程序，領(lǐng)導(dǎo)層競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力機(jī)制也發(fā)生了改變，更傾向于一種不斷建立共識(shí)的集體領(lǐng)導(dǎo)。而且制度化正在不斷修正原有選拔高層領(lǐng)導(dǎo)的政治秩序所定下的標(biāo)準(zhǔn)和過程。[10](P61)改革開放30多年的實(shí)踐證明，不同于過去世界上其他社會(huì)主義國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)層更迭，當(dāng)代中國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，包括實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層的平穩(wěn)過渡，具有更加積極的示范效應(yīng)。從這個(gè)意義上說，鄧小平制度設(shè)計(jì)和制度建設(shè)的理論和實(shí)踐探索，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)的政治制度的完善和體制改革具有十分重要的價(jià)值。

“文革”結(jié)束后，鄧小平發(fā)表了一系列重要講話，充分強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)的重要性。鄧小平指出:“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[1](P146)此后，五屆人大三次會(huì)議上提出“以法治國(guó)”的設(shè)想，對(duì)推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)的法制建設(shè)、形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系具有重要的意義。

(四)“一國(guó)兩制”是當(dāng)代中國(guó)制度創(chuàng)新的典范

為盡早實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，鄧小平指出:“我們的社會(huì)主義制度是有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，這個(gè)特色，很重要的一個(gè)內(nèi)容就是對(duì)香港、澳門、臺(tái)灣問題的處理，就是‘一國(guó)兩制’。”[1](P218)這一宏偉構(gòu)想既是妥善處理歷史遺留問題和兩岸關(guān)系問題的新創(chuàng)造，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最具創(chuàng)新性的組成部分。1982年，“一國(guó)兩制”作為基本國(guó)策寫進(jìn)憲法，明確提出國(guó)家在必要時(shí)設(shè)立特別行政區(qū)，對(duì)“一國(guó)兩制”政策做了初步的制度性安排。此后，鄧小平又對(duì)其進(jìn)行了具體闡釋:“我們的政策是實(shí)行‘一個(gè)國(guó)家，兩種制度’，具體說，就是在中華人民共和國(guó)內(nèi)，十億人口的大陸實(shí)行社會(huì)主義制度，香港、臺(tái)灣實(shí)行資本主義制度。”[1](P58)“一國(guó)兩制”不僅是中國(guó)處理兩岸關(guān)系問題的重要原則，而且為世界各國(guó)解決相類似的爭(zhēng)端提供了有益參照。鄧小平指出，要根據(jù)新情況新問題，提出新辦法。“一國(guó)兩制”就是“從我們自己的實(shí)際提出來的，但是這個(gè)思路可以延伸到某些國(guó)際問題的處理上”[1](P87)。“一國(guó)兩制”構(gòu)想并不是憑空想象，而是遵循了馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，以實(shí)事求是為基本原則而不斷創(chuàng)新的產(chǎn)物。鄧小平認(rèn)為“一國(guó)兩制”要?dú)w功于“馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義，用毛澤東主席的話來講就是實(shí)事求是。這個(gè)構(gòu)想是在中國(guó)的實(shí)際情況下提出來的”[1](P101)。“以社會(huì)主義制度為主體的國(guó)家包含不同的制度，馬克思沒有講過這個(gè)問題，我們大膽地提了。如果不這樣設(shè)想，絕對(duì)不可能統(tǒng)一。這樣的設(shè)想是符合馬克思主義的歷史唯物主義和辯證唯物主義的，是符合毛主席的實(shí)事求是精神的。”[2](P914)在一個(gè)統(tǒng)一的主權(quán)國(guó)家里，允許有不同的社會(huì)制度，這種史無前例的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)舉使中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有宏大的國(guó)際視野與深遠(yuǎn)的世界影響。

三、科學(xué)規(guī)劃推動(dòng)制度成熟、完善與定型的時(shí)間表和路線圖

蘇東劇變后，在世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)陷入低潮、中國(guó)特色社會(huì)主義面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，鄧小平將“發(fā)展生產(chǎn)力、改善人民生活”作為評(píng)判制度績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，把“共同富裕”視為制度完善和發(fā)展的根本落腳點(diǎn)，同時(shí)以“南方談話”為契機(jī)，深刻總結(jié)改革開放以來制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)在與資本主義制度比較中充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的特有優(yōu)勢(shì)。

(一)“發(fā)展生產(chǎn)力、改善人民生活”是評(píng)判制度績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，“共同富裕”是制度完善和發(fā)展的根本落腳點(diǎn)

一方面，貧窮不是社會(huì)主義。制度績(jī)效必須通過“大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平”[1](P10)進(jìn)行檢驗(yàn)和衡量，歸根到底要體現(xiàn)在“生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活”[1](P63)。“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政策對(duì)不對(duì)，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)。空講社會(huì)主義不行，人民不相信。”[3](P314)從國(guó)內(nèi)歷史看，大躍進(jìn)、人民公社化和“文革”都導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難;從國(guó)際環(huán)境看，二戰(zhàn)以后的蘇聯(lián)東歐國(guó)家也未能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力水平的大幅度提升，人民生活舉步維艱。長(zhǎng)此以往，人們只會(huì)愈加懷疑社會(huì)主義制度。在這樣的背景下，鄧小平指出:“社會(huì)主義的優(yōu)越性總要通過生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活的提高來體現(xiàn)，這是最起碼的標(biāo)準(zhǔn)，空頭政治不行。”[2](P330)在實(shí)踐層面則體現(xiàn)為三個(gè)具體要求:“1.經(jīng)濟(jì)上，迅速發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，逐步改善人民的物質(zhì)文化生活;2.政治上，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利，健全革命法制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，打擊一切敵對(duì)力量和犯罪活動(dòng)，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面;3.為了實(shí)現(xiàn)以上兩方面的要求，組織上，迫切需要大量培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、提拔、使用堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的、比較年輕的、有專業(yè)知識(shí)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才。”[3](P322)作為社會(huì)主義大國(guó)，這三個(gè)要求“能夠也必須達(dá)到。所以，黨和國(guó)家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實(shí)現(xiàn)這三條來檢驗(yàn)”[3](P323)。基辛格評(píng)價(jià)道:“鄧小平開始用普通人的幸福和發(fā)展來重新定義善政的標(biāo)準(zhǔn)。他專注于快速發(fā)展——其中也展現(xiàn)出相當(dāng)多的民族特性——即使這要求采用昔日敵對(duì)的資本主義世界的方法。”[5](P436)“如今的中國(guó)——世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有最多外匯儲(chǔ)備，多個(gè)城市都蓋起了高于帝國(guó)大廈的摩天大樓——就是對(duì)鄧小平的高瞻遠(yuǎn)矚、鍥而不舍和實(shí)事求是的見證。”[5](P317)鄧小平恪守實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)事求是為基礎(chǔ)，把生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)價(jià)制度創(chuàng)新與發(fā)展的重要原則，從理念和實(shí)踐兩方面突破了蘇聯(lián)模式的禁錮，本著對(duì)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福的深切關(guān)懷，為當(dāng)代中國(guó)的制度發(fā)展建構(gòu)起切實(shí)可行的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，兩極分化也不是社會(huì)主義。這一制度之所以比資本主義制度更加先進(jìn)，其中一個(gè)關(guān)鍵要素在于，共同富裕是“社會(huì)主義制度不能動(dòng)搖的原則”[2](P1253)。建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義首先要擺脫貧窮，克服平均主義的錯(cuò)誤思想。然而，實(shí)踐中勢(shì)必有相當(dāng)一部分人先富起來，如果對(duì)這一現(xiàn)象缺乏行之有效的監(jiān)管手段與調(diào)配方案，就會(huì)造成收入差距過大直至兩極分化，產(chǎn)生出新的資產(chǎn)階級(jí)，本質(zhì)上就無非是照搬了西方資本主義國(guó)家的發(fā)展路徑。因此鄧小平指出:“社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個(gè)樣子。社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子。”[2](P1324)從根本意義上說，“社會(huì)主義發(fā)展生產(chǎn)力，成果是屬于人民的。就是說，在我們的發(fā)展過程中不會(huì)產(chǎn)生資產(chǎn)階級(jí)，因?yàn)槲覀兊姆峙湓瓌t是按勞分配。當(dāng)然分配中還會(huì)有差別，但我們的目的是共同富裕。要經(jīng)過若干年的努力，體現(xiàn)出社會(huì)主義的優(yōu)越性，體現(xiàn)出我們走社會(huì)主義道路走得對(duì)。”[1](P255)鄧小平把發(fā)展生產(chǎn)力、改善人民生活的標(biāo)準(zhǔn)與共同富裕原則有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展同堅(jiān)持社會(huì)主義原則的辯證統(tǒng)一。

(二)形成一整套更加成熟、更加定型的制度

面對(duì)蘇東劇變后的各種壓力，鄧小平明確指出:“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。”[1](P370)“改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。”[3](P322)盡管中國(guó)在蘇聯(lián)東歐國(guó)家相繼改旗易幟的不利環(huán)境中堅(jiān)持社會(huì)主義制度并取得了巨大進(jìn)步，但是，目前的社會(huì)主義“事實(shí)上不夠格。只有到了下世紀(jì)中葉，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，才能說真的搞了社會(huì)主義，才能理直氣壯地說社會(huì)主義優(yōu)于資本主義。現(xiàn)在我們正在向這個(gè)路上走”[1](P225)。鄧小平認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義制度處在起步階段，他在“南方談話”中指出:“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。”[1](P372)這就具體謀劃出中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的時(shí)間表和路線圖。2011年，胡錦濤在“七一”講話中首次提出了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的概念，論述了其內(nèi)涵和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2013年召開的黨的十八屆三中全會(huì)提出，到2020年，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”[11](P7)。應(yīng)當(dāng)說，鄧小平當(dāng)年在“南方談話”中關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的規(guī)劃，正在一步步成為現(xiàn)實(shí)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)發(fā)揮內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和借鑒西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)統(tǒng)一，“把自己的社會(huì)主義制度的優(yōu)越性同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理、人才培養(yǎng)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化具有重要的意義”[2](P480)。傅高義則以國(guó)外學(xué)者的學(xué)理視角深入解析了由鄧小平主導(dǎo)的制度建設(shè)和發(fā)展轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型由多種因素共同塑造——“高度發(fā)達(dá)的中國(guó)傳統(tǒng);中國(guó)社會(huì)的規(guī)模和多樣性;當(dāng)時(shí)世界格局的性質(zhì);共享技術(shù)和管理方式的全球體系的開放性;中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì);無數(shù)具有創(chuàng)造力和勤奮工作的人們的貢獻(xiàn)等等。但這種轉(zhuǎn)型發(fā)生在一個(gè)過渡時(shí)期，當(dāng)時(shí)這位最高領(lǐng)導(dǎo)人被賦予相當(dāng)大的自由區(qū)引導(dǎo)政治過程，并擁有最終決定權(quán)，所以這一轉(zhuǎn)型也是由鄧小平這位領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人塑造的”[4](P641)。也有學(xué)者在全面審視和對(duì)比了俄羅斯等轉(zhuǎn)型國(guó)家與中國(guó)的改革歷程后指出，鄧小平的歷史貢獻(xiàn)在于使得“由外界影響和革命活動(dòng)帶來的現(xiàn)代與傳統(tǒng)二者之間沖突轉(zhuǎn)向統(tǒng)一。改革以退卻為起點(diǎn)，以恢復(fù)傳統(tǒng)政治文化的作用為起點(diǎn)，其中包括新的革命傳統(tǒng)”[12](P55)。因而，“在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下出現(xiàn)的這種結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，確實(shí)可以稱為自兩千多年前漢帝國(guó)形成以來，中國(guó)最根本的變化”[4](P641)。

(三)未來將向世界展現(xiàn)社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

在鄧小平看來，無論中國(guó)經(jīng)受了多么嚴(yán)峻的考驗(yàn)，都要始終樹立社會(huì)主義制度優(yōu)于世界上任何一種現(xiàn)有社會(huì)制度的理想信念。“我們相信社會(huì)主義比資本主義的制度優(yōu)越。它的優(yōu)越性應(yīng)該表現(xiàn)在比資本主義有更好的條件發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。”[3](P231)“我們依靠社會(huì)主義制度，用自己的力量比較順利地戰(zhàn)勝了林彪、‘四人幫’，使國(guó)家很快又走上了安定團(tuán)結(jié)、健康發(fā)展的道路。社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的，生產(chǎn)是為了最大限度地滿足人民的物質(zhì)、文化需要，而不是為了剝削。由于社會(huì)主義制度的這些特點(diǎn)，我國(guó)人民能有共同的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)理想，共同的道德標(biāo)準(zhǔn)。以上這些，資本主義社會(huì)永遠(yuǎn)不可能有。”[3](P167)《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》指出:“從歷史發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看問題，我們黨的錯(cuò)誤和挫折終究只是一時(shí)的現(xiàn)象，而我們黨和人民由此得到的鍛煉，我們黨經(jīng)過長(zhǎng)期斗爭(zhēng)形成的骨干隊(duì)伍的更加成熟，我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的更加顯著，要求祖國(guó)興盛起來的黨心、軍心、民心的更加奮發(fā)，則是長(zhǎng)遠(yuǎn)起作用的決定性的因素。”[7](P846)在實(shí)踐中，為了更好地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，“要根據(jù)社會(huì)主義國(guó)家自己的實(shí)踐、自己的情況來決定改革的內(nèi)容和步驟。每一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的改革又都是不同的，歷史不同，經(jīng)驗(yàn)不同，現(xiàn)在所處的情況不同，各國(guó)的改革不可能一樣。但是，共同的一點(diǎn)是要保持自己的優(yōu)勢(shì)，避免資本主義社會(huì)的毛病和弊端”[1](P241)。如果能夠在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，不斷提高人民生活水平、增強(qiáng)人們對(duì)于社會(huì)主義的自信心和認(rèn)同感，那么，“到下個(gè)世紀(jì)中葉，我們可以達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。如果達(dá)到這一步，第一，是完成了一項(xiàng)非常艱巨的、很不容易的任務(wù);第二，是真正對(duì)人類作出了貢獻(xiàn);第三，就更加能夠體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性”[2](P1182)。

總之，從黨的十一屆三中全會(huì)到鄧小平發(fā)表“南方談話”這一時(shí)期，中國(guó)特色社會(huì)主義制度主要處在修復(fù)性建設(shè)時(shí)期。首先復(fù)原了在“文革”中被破壞了的基本制度和制度體系，同時(shí)，在復(fù)原過程中對(duì)原有的政治經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了初步改革。這兩方面內(nèi)容互相聯(lián)系、不可分割，共同構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的創(chuàng)新實(shí)踐。在新中國(guó)成立后確立的社會(huì)主義基本制度的基礎(chǔ)上，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的主體框架。鄧小平對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度提出了很多具有突破性的改革思路，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。對(duì)此，傅高義認(rèn)為，鄧小平“引導(dǎo)中國(guó)完成了從落后、封閉、僵化的社會(huì)主義制度走向一個(gè)有國(guó)際影響的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的艱難過渡。假如中國(guó)人要感謝某一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人改善了他們的日常生活，這個(gè)人就是鄧小平”[4](P637)。作為改革開放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的確立、創(chuàng)新和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，其思想和實(shí)踐對(duì)于當(dāng)代中國(guó)的制度創(chuàng)新和發(fā)展具有十分重要的意義。

[1]鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社，1993.

[2]鄧小平年譜(1975-1997)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2004.

[3]鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社，1994.

[4](美)傅高義.鄧小平時(shí)代[M].上海:三聯(lián)書店，2013.

[5](美)亨利·基辛格.論中國(guó)[M].北京:中信出版社，2012.

[6](美)李侃如.治理中國(guó)：從革命到改革[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010.

[7]三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編(下)[C].北京:人民出版社，1982.

[8]三中全會(huì)以來重大決策的形成和發(fā)展[M].北京:中共中央文獻(xiàn)出版社，1998.

[9](美)費(fèi)正清.偉大的中國(guó)革命(1800-1985)[M].北京:世界知識(shí)出版社，2000.

[10]Alice L.Miller，“Institutionalization and the Changing Dynamics of Chinese Leadership Politics”.Li Cheng，ed.China's Changing Political Landscape:Prospects for Democracy.Washington DC:Brookings Institution Press，2008.

[11]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社，2013.

[12](俄)A·B·維諾格拉多夫.中國(guó)文明發(fā)展的新階段：起源與前景[A].王新穎.奇跡的建構(gòu)：海外學(xué)者論中國(guó)模式[C].北京:中央編譯出版社，2011.