袁新濤
(西安交通大學 馬克思主義理論博士后流動站,陜西 西安 710049)
“一帶一路”建設,是以習近平同志為總書記的黨中央主動應對全球形勢深刻變化、統籌國際國內兩個大局作出的重大戰略決策。這一宏偉戰略已被寫入《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》 和2014年的《政府工作報告》,成為國家重要的發展戰略。
“一帶一路”建設戰略給古老的絲綢之路賦予了新的時代內涵,為中國全面深化改革開放規劃了美好藍圖,為亞歐區域合作注入了新活力,為世界發展繁榮提供了新路徑。
隨著時代發展,絲綢之路成為古代中國與他國所有政治經濟文化往來通道的統稱。有西漢張騫出使西域的官方通道“西北絲綢之路”;有北向蒙古高原,再西行天山北麓進入中亞的“草原絲綢之路”;有西安到成都再到印度的山道崎嶇的“西南絲綢之路”;還有從中國東南沿海出發,穿過南中國海,進入太平洋、印度洋、波斯灣,遠及非洲、歐洲的“海上絲綢之路”等。數千年來,各國使節、商隊、游客、學者、工匠、教徒沿著絲綢之路四處活動、川流不息,沿線民眾互通有無、互學互鑒,逐漸形成了溝通中華文明、印度文明、波斯文明、阿拉伯文明、希臘文明的經濟文化交流的友誼之路。
古絲綢之路是沿線各國人民共同走出來的。各國人民排除艱難險阻、跨越萬水千山,以極大的毅力和勇氣開辟了這條道路。古絲綢之路承載的和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏精神薪火相傳。新時代背景下,亞歐國家都面臨著轉變發展模式、增強發展動力的共同使命和挑戰,需要沿線各國共同建設“一帶一路”,使這條曾經創造無數財富、凝聚各國人民友誼的傳奇之路重現輝煌,成為惠及沿線各國人民的和平之路、合作之路、共贏之路。
習近平主席在和平共處五項原則發表60 周年紀念大會上的講話中指出:“中國正在推動落實絲綢之路經濟帶、21 世紀海上絲綢之路、孟中印緬經濟走廊、中國—東盟命運共同體等重大合作倡議,中國將以此為契機全面推進新一輪對外開放,發展開放型經濟體系,為亞洲和世界發展帶來新的機遇和空間。”[1]
改革開放特別是實施西部大開發以來,西部地區積極實施趕超戰略,發展步伐明顯加快,但受地理區位、資源稟賦、發展基礎等因素影響,與東部地區相比仍有很大差距。“‘一帶一路’將構筑新一輪對外開放的‘一體兩翼’,在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐,助推內陸沿邊地區由對外開放的邊緣邁向前沿。”[2]“一帶一路”建設,有助于西部地區統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源,形成橫貫東中西、聯結南北方的對外經濟走廊,進一步釋放開發開放和創新創造活力。
中國堅定不移走和平發展道路,始終不渝奉行互利共贏的開放戰略,積極踐行親、誠、惠、容的外交理念,逐步深化同周邊國家互利合作。通過“一帶一路”建設,能夠更好地推動沿線各國人民友好交往,促進不同種族、不同信仰、不同文化傳統的國家之間和諧相處,共同發展、共同繁榮,給沿線各國人民帶來實實在在的利益和好處。
“一帶一路”是世界上跨度最長的經濟大走廊,也是世界上最具發展潛力的經濟合作帶。“‘一帶一路’發端于中國,貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區域,東牽亞太經濟圈,西系歐洲經濟圈,覆蓋約44 億人口,經濟總量約21 萬億美元,分別占全球的63%和29%。”[3]通過“一帶一路”建設,能夠把中國的發展與沿線各國的發展對接起來,把中國夢與沿線各國人民過上美好生活的夢想對接起來,讓周邊國家從中國的發展中獲益。
“一帶一路”建設戰略為亞歐國家深化合作勾勒了宏偉藍圖,為促進各國共同發展繁榮提供了嶄新機遇,絲綢之路意識已在各國落地生根,許多國家將本國發展戰略與“一帶一路”建設戰略有效對接。
中亞國家的積極支持和參與。2014年5月,哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫在同習近平主席會談時表示:“哈方積極支持和參與絲綢之路經濟帶建設,拉動經貿、交通和邊境口岸基礎設施建設、金融等領域合作。”[4]同月,烏茲別克斯坦總統卡里莫夫在同習近平主席會談時表示:“烏方愿積極參與建設絲綢之路經濟帶,促進經貿往來和互聯互通,把烏茲別克斯坦的發展同中國的繁榮更緊密聯系在一起。”[5]
南亞國家的積極支持和參與。2014年5月,巴基斯坦總統侯賽因在同習近平主席會談時表示:“巴中經濟走廊建設進展順利,巴方愿為加快實施有關項目提供便利,希望雙方加強電力合作。中巴經濟走廊建設是絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路倡議重要組成部分。”[6]6月,孟加拉國總理哈西娜在同習近平主席會談時表示:“孟方贊同中方提出的‘一帶一路’重要倡議。孟中印緬經濟走廊對南亞地區經濟發展也具有重要意義,孟方愿積極參與。”[7]
歐盟國家的積極支持和參與。2014年3月,《關于深化互利共贏的中歐全面戰略伙伴關系的聯合聲明》指出:“中歐加強交通運輸關系潛力巨大,雙方決定共同挖掘中國絲綢之路經濟帶倡議與歐盟政策的契合點,探討在絲綢之路經濟帶沿線開展合作的共同倡議。”[8]2014年6月,意大利總理倫齊訪華期間認為:“習近平主席提出的共同建設絲綢之路經濟帶的倡議富有創意。絲綢之路是古代東西方文明交流的重要標識,這一倡議再度喚醒了人們對歷史的記憶。絲綢之路經濟帶對加強亞歐各國經貿合作的重要性不言而喻,建設絲綢之路經濟帶也是加強東西方文化、政治交流的好機會。”[9]
阿拉伯國家的積極支持和參與。2014年6月,《中國—阿拉伯國家合作論壇第六屆部長級會議北京宣言》指出:“阿方歡迎中方關于建設‘絲綢之路經濟帶’ 和‘21世紀海上絲綢之路’的倡議,雙方愿進一步擴大中阿雙邊貿易和相互投資,并重點在以下領域積極開展合作:推進基礎設施建設,推動中阿產業合作發展,特別是深化能源、金融、人力資源領域合作。”[10]
中國與上海合作組織成員國之間合作基礎堅實。在上海合作組織框架內,各成員國之間加強了相互信任與睦鄰友好,促進了各成員國在政治、經貿、科技、文化、能源、交通、旅游、安全等領域有效合作。中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦三國聯合申報的“絲綢之路:長安—天山廊道的路網”,成功入選世界文化遺產名錄,是絲綢之路經濟帶建設的早期收獲。
中國與東盟之間合作基礎堅實。目前,中國是東盟最大貿易伙伴,東盟是中國第三大貿易伙伴,中國與東盟建成了世界上最大的發展中國家自由貿易區。中國與東盟已簽署了《中國—東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言》、《南海各方行為宣言》、《東南亞友好合作條約》等合作文件,建立了中國—東盟商務理事會、中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會等對話合作機制,還正在著力打造中國—東盟自貿區升級版。
中國與阿拉伯國家之間合作基礎堅實。中國與阿拉伯國家因為絲綢之路相知相交,是建設“一帶一路”的重要合作伙伴。中阿合作論壇已成為雙方在互利共贏、相互尊重基礎上深化戰略合作的重要平臺,合作論壇已完成了正規化、機制化建設,建立起部長級會議、高官會、企業家大會等10 余個合作機制,幾乎涵蓋了政治、經濟、文化、人文各領域合作。
陜西提出打造絲綢之路經濟帶的新起點和橋頭堡。陜西是古絲綢之路的起點,也是現代歐亞大陸橋的重要樞紐。陜西要“以建設西安國際化大都市為核心,以構建歐亞立體大通道為基礎,以加強商貿物流、文化旅游、先進制造、科技教育、現代農業等領域合作為重點,緊緊抓住機遇、積極主動作為,深化區域合作、促進互利共贏,努力把陜西打造成為絲綢之路經濟帶的交通物流商貿樞紐、文化科教交流核心區、承接產業轉移示范區、高端生產要素聚集區。”[11]
新疆提出打造絲綢之路經濟帶的主力軍和排頭兵。新疆位于亞歐大陸中心地帶,周邊分別與八個國家接壤,邊境線總長5700 多公里,是中國面積最大、陸地邊境線最長、交界鄰國最多的省區。新疆要充分“發揮亞歐大陸核心地帶的地緣優勢、四大文明交匯的文化優勢、富集的資源優勢,利用經濟社會發展的黃金時期,加大全方位開放力度,建設成為絲綢之路經濟帶的區域性交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科教中心和醫療服務中心,以及國家大型油氣生產加工和儲備基地”。[12]
甘肅提出建設絲綢之路經濟帶的黃金段。甘肅是絲綢之路經濟帶的咽喉要道,是華夏文明與域外文明交流融合之地,是連接亞歐大陸橋的戰略通道和溝通西南西北的交通樞紐。甘肅要“著力構建蘭州新區、敦煌國際文化旅游名城和‘中國絲綢之路博覽會’三大戰略平臺,重點推進道路互聯互通、經貿技術交流、產業對接合作、經濟新增長極、人文交流合作、戰略平臺建設等六大工程,努力把甘肅省建設成為絲綢之路的黃金通道、向西開放的戰略平臺、經貿物流的區域中心、產業合作的示范基地、人文交流的橋梁紐帶”。[13]
廣西提出打造21 世紀海上絲綢之路的新門戶和新樞紐。廣西是我國唯一與東盟海陸相連的省區,海岸線1595 公里,與東盟“一灣連七國”,擁有防城港、欽州、北海等北部灣良港。廣西要深度融入中國—東盟自貿區升級版建設,進一步開拓沿線國家市場,“充分發揮對東盟合作前沿窗口和橋梁作用,加速成為我國西南、中南地區面向東盟、走向世界的國際大通道和‘海上絲綢之路’的主要節點和重要平臺”。[14]
除了上述省份踴躍投入“一帶一路”建設外,絲綢之路經濟帶沿線的青海、寧夏、重慶、四川、云南、河南以及21 世紀海上絲綢之路沿線的福建、江蘇、浙江、廣東、山東、海南等省份也都結合自身特點優勢提出了建設“一帶一路”的規劃方案。
由于“一帶一路”沿線地區具有重要的戰略區位優勢、豐富的自然資源和廣闊的發展前景,近些年來,美國、俄羅斯、日本紛紛實施了力圖主導該地區事務的戰略舉措,給“一帶一路”建設帶來了嚴峻挑戰。
1999年美國國會通過“絲綢之路戰略法案”。2011年7月,時任美國國務卿希拉里在印度參加第二次美印戰略對話期間提出“新絲綢之路”計劃。“2011年10月,美國國務院向美國駐有關國家的大使館發出電報,要求將美國的中亞、南亞政策統一命名為新絲綢之路戰略,并將其向國際伙伴通報。這標志著新絲綢之路戰略成為了美國的正式官方政策。”[15]美國的“新絲綢之路”戰略,具有濃厚的意識形態色彩和明顯的地緣政治、地緣經濟意圖。其主要目的是謀求在中亞地區的長期存在,控制中亞地區豐富的油氣資源和礦產資源,建立由美國主導的中亞、南亞新秩序,削弱中國在該地區的影響力,這就給中國的政治安全、經濟安全、軍事安全、非傳統安全帶來嚴峻挑戰。
跨太平洋伙伴關系協議(TPP),是由美國主導、共有12 個國家參與談判的一項多邊自由貿易協議,協議的內容和標準更多體現美國自由貿易理念及其戰略利益訴求。TPP 是美國“重返亞太”戰略的重要組成部分,有意設置高門檻限制中國加入。從短期看,TPP 對中國參與推進亞太地區經濟一體化合作構成現實制約,不利于中國提升在亞太地區事務中的影響力和話語權;從中長期看,TPP 的持續推進,將使中國與周邊大國關系趨向復雜,增加中國地緣政治與安全壓力,甚至可能危及中國長期謀求的和平發展環境。
2011年10月,時任俄總理的普京在其綱領性文章《歐亞地區新一體化計劃——未來誕生于今日》中提出了建立歐亞聯盟的構想。他倡議由原蘇聯共和國組成“歐亞聯盟”,建立一個類似歐盟的超國家聯合體,在歐洲和亞太地區間起橋梁作用,成為世界格局中的強大一極,跟美國、歐盟和中國三大中心平起平坐。2012年普京重返克里姆林宮后,加快推進獨聯體一體化,著力構建歐亞聯盟。為避免引起他國非議,歐亞聯盟的正式名稱被確定為歐亞經濟聯盟。2014年5月29日,俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯三國簽署了《歐亞經濟聯盟條約》,并宣布歐亞經濟聯盟將于2015年1月1日正式啟動。歐亞經濟聯盟是開放性組織,吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、亞美尼亞已紛紛表示要求加入該組織。
俄羅斯的“歐亞經濟聯盟”與中國的“一帶一路”建設存在許多重疊之處,雖然中國在“一帶一路”建設中不謀求地區事務主導權,不經營勢力范圍,但俄羅斯傳統上把中亞地區視為自己的勢力范圍,不愿意接納其他國家在這里擴張影響力。因此,如何發展好中俄全面戰略伙伴關系,尋找歐亞經濟聯盟與絲綢之路經濟帶建設之間可行的契合點,使之共同成為推進亞歐區域一體化的重要引擎,這是擺在中俄面前亟待破解的難題。
1997年,日本前首相橋本龍太郎提出“絲綢之路外交”戰略,該戰略把中亞及高加索八國稱為“絲綢之路地區”,并把這一地區擺在日本外交戰略中的重要位置。2004年,日本推動設立了“中亞+日本”對話機制,這標志著日本同中亞國家的交往聯系開始朝著常態化、多邊化與全方位方向不斷發展。日本推行“絲綢之路外交”戰略的主要意圖在于:在毗鄰中國的地區培養“親日國家”,謀求在中亞和高加索這個世界戰略要地站住腳跟,形成對中國的戰略遏制;在石油和天然氣資源的開發和進口方面牽制中國,延緩中國經濟發展速度,同時對上海合作組織發展也形成牽制。
日本將中國的發展視為其實現政治軍事大國野心的最大絆腳石,企圖搭乘美國“重返亞太”戰略的順風車,將日美同盟的干預范圍擴大至南海,拉攏與中國存在爭議、對中國存有疑慮的越南、菲律賓、印度等國家共同遏制中國,以實現其主導亞洲事務、搶奪海洋權益、圍堵中國發展的目的。2014年6月11日,“日本國會眾議院外務委員會就南海問題通過一項決議案,指責中國在西沙群島進行石油鉆探活動加劇緊張局勢,聲稱日本不會容忍中國單方面以實力謀求領土和海洋權益,并要求日本政府加強與美國和東南亞國家的合作,共同敦促中國遵守國際法。”[16]日本是一個典型的麻煩制造者,其上述行為對海上絲綢之路建設帶來嚴重威脅和挑戰,破壞了中國與東南亞國家友好合作關系,影響了南海正常的航運安全,損害了中國在南海的海洋權益。
國內各相關省市為了在“一帶一路”建設中搶占發展先機,紛紛做規劃、爭地位、要政策,力求得到國家層面的認定與支持,期盼在這一國家戰略布局中爭得一席之地。但目前,“一帶一路”建設的國家整體規劃尚未出臺,各省市“自彈自唱”的規劃中難免出現區域功能定位趨同、產業結構布局重疊、同質化無序競爭的弊病。
仔細分析各相關省市的功能定位和規劃設計,就不難發現許多重復和雷同之處。從各地提出的口號來看,陜西、河南、重慶爭搶絲綢之路經濟帶的起點,福建、江蘇、浙江、廣東爭搶21 世紀海上絲綢之路的起點。從各地開通的連接亞歐的國際貨運專列來看,西安、重慶、連云港、鄭州、成都、武漢、義烏等城市相繼開通了類似專列,有“長安號”、“渝新歐”、“新亞歐大陸橋”、“鄭歐”、“蓉歐”、“漢新歐”、“義新歐”等國際鐵路貨運專列往返于中國與歐洲之間,但這些專列大都面臨著始發地貨源充足、返回地貨源匱乏的困境,甚至出現“空擔”現象,造成巨大資源浪費。
“一帶一路”建設沿線各國要團結互信、合作共贏,將政治關系優勢、地緣毗鄰優勢、經濟互補優勢轉化為務實合作優勢,努力打造亞歐利益共同體和命運共同體,增進沿線各國人民福祉,共創絲綢之路新輝煌。
中國同中亞、南亞國家是山水相連的友好鄰邦,應以創新的合作模式,共同建設“一帶一路”。堅持世代友好,做和諧和睦的好鄰居;堅定相互支持,做真誠互信的好朋友;加強務實合作,做互利共贏的好伙伴。
中國和俄羅斯要加強在聯合國、20 國集團、上海合作組織、亞太經合組織、金磚國家、東亞峰會、亞信峰會等框架內的合作,推動國際政治經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。雙方要積極尋找絲綢之路經濟帶項目和歐亞經濟聯盟之間可行的契合點,推進油氣、核能、電力、高鐵、航空、通信、金融等領域合作,加強全方位基礎設施與互聯互通建設。
中國和歐盟國家“要從戰略高度看待中歐關系,將中歐兩大力量、兩大市場、兩大文明結合起來,共同打造中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關系,為中歐合作注入新動力,為世界發展繁榮作出更大貢獻。”[17]中國和歐盟國家要做和平伙伴,帶頭走和平發展道路;做增長伙伴,相互提供發展機遇;做改革伙伴,相互借鑒、相互支持;做文明伙伴,為彼此進步提供更多營養。
中國和東盟國家要使雙方成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟的好鄰居、好朋友、好伙伴。一是堅持講信修睦。雙方應真誠相待、友好相處,不斷鞏固政治和戰略互信,在對方重大關切問題上相互支持。二是堅持合作共贏。雙方應樹立雙贏、多贏、共贏的新理念,進一步提高中國—東盟自由貿易區合作水平,努力發展好中國—東盟海洋合作伙伴關系。三是堅持守望相助。雙方應樹立綜合安全、共同安全、合作安全、可持續安全的新理念,對中國和一些東南亞國家在領土主權和海洋權益方面存在的分歧和爭議,堅持通過對話協商以和平方式解決。四是堅持心心相印。雙方要促進青年、智庫、議會、非政府組織、新聞媒體等的友好交流,夯實雙方合作的民意基礎,增進人民了解和友誼。
目前,中阿都面臨著實現民族振興的共同使命和挑戰,需要雙方以“一帶一路”倡議為引領,規劃中阿關系未來發展,不斷深化全面合作。一是要堅持共商、共建、共享原則。“共商,就是集思廣益,好事大家商量著辦,使‘一帶一路’建設兼顧雙方利益和關切,體現雙方智慧和創意。共建,就是各施所長,各盡所能,把雙方優勢和潛能充分發揮出來,聚沙成塔,積水成淵,持之以恒加以推進。共享,就是讓建設成果更多更公平惠及中阿人民,打造中阿利益共同體和命運共同體。”[18]二是要做好頂層設計。要以能源合作為主軸,以基礎設施建設、貿易和投資便利化為兩翼,以核能、航天衛星、新能源三大高新領域為突破口,促進資源要素在中阿之間有序流動和優化配置。三是要深化合作論壇建設。依托合作論壇支點,增進中阿傳統友誼,加強政策溝通,深化務實合作,不斷開拓創新。
“一帶一路”建設是一項宏偉的國家戰略,需要各地區各部門共同建設、共同發展、共同繁榮。一是要加強頂層設計。國家相關領導部門要盡快制定整體規劃和具體實施藍圖,明晰沿線各省區市的功能定位、產業布局、資源整合等重大事項,加快形成區域產業協同融合、資源互補共享的良好發展格局。二是要加強道路互聯互通。內陸城市要增開國際客貨運航線,發展多式聯運,形成橫貫東中西、聯結南北方的對外經濟走廊,同時要加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設。三是要加強產業對接合作。西部地區要抓住全球產業重新布局機遇,把擴大向西開放與承接東中部產業轉移結合起來,同時要堅持“引進來”與“走出去”相結合,推動國內產業與國外產業對接合作。
綜上所述,中國夢與世界夢始終相通。曾經駝鈴聲聲、舟楫絡繹的絲綢之路,正在重現活力、大放光彩。“一帶一路”建設沿線各國人民只要團結互信、互利共贏,共同建設、共同發展,就一定能夠共圓絲綢之路新夢想。
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