美歐自貿區談判進展及挑戰

龔 婧

（武漢大學 政治與公共管理學院國際關系，湖北 武漢 430072）

頗具雄心的美歐自貿區談判暨美歐跨大西洋貿易投資伙伴關系第一輪談判于2013年7月份在華盛頓舉行，至2014年6月，第五輪談判已經完成（表1），仍未進入實質性的文本談判階段。雖然雙方也多次表示談判取得穩步進展且強調促成歐盟和美國達成自由貿易投資協議的決心不會動搖，然而美歐自貿區談判前進中的挑戰與障礙不斷，道路仍然曲折。

表1：TTIP 談判進展

2013年2月21日，美國和歐盟向外界發出了即將建立跨大西洋貿易與投資伙伴關系（TTIP）的消息。美國總統奧巴馬、歐洲理事會主席范龍佩、歐盟委員會主席巴羅佐分別在華盛頓發表聯合聲明稱雙方將在2013年6月正式展開相關談判，最終目標是建立統一的美歐自由貿易區。美歐建立自貿區的意向，早在上世紀90年代就被提出，但一直被擱置。在經歷了金融危機和歐債危機的雙重打擊，多哈回合談判又陷于停滯，各種貨幣政策，財政政策都收效甚微的情況下，美歐自貿區談判終于被提上議事日程。雖然美歐建立自貿區有諸多顯而易見的益處，但它的開啟多少有點“被迫”的意味。且鑒于歐盟并不是一個統一的國家，而是由多國組成，許多意見在其內部就難以達成統一，該談判難度應該遠超北美自貿區等談判。根據美國和歐盟有關就業和經濟增長高級別工作組與2013年2月11日發布的最終報告顯示雙方談判要解決的幾個最重要問題是市場準入，監管問題，非貿易壁壘和解決全球貿易共同面臨的挑戰和機遇的規則。［1］

一、美歐自貿區談判的內涵

1.美歐自貿區談判是美歐合作促進經濟增長的推動力

美國和歐盟是全球范圍內的兩個最大的經濟體，總人口超8 億，國內生產總值占全世界的50%，總的貿易額占全世界的30%以上，美國和歐盟是最大貿易合作伙伴，美歐的貨物貿易總額為4796 億歐元，服務貿易總額為2417 億歐元。美國在歐盟的直接投資是在亞洲的投資的3 倍，歐盟對美國的直接投資是對亞洲地區直接投資的8 倍。美歐之間的貿易和投資為美國和歐盟創造了1500 萬個就業機會，美國和歐盟通過自貿區談判能夠有利于雙邊貿易和投資的發展，提高經濟的增長速度。［2］到目前為止，美國和歐盟還沒有完全走出金融危機的陰影，經濟增長的速度比較緩慢，通過美歐自貿區談判能夠有效地拉動美歐的經濟增長。

2.美歐自貿區談判能夠整合雙方的貿易和投資規定

如今，世界貿易組織的多哈回合談判還沒有達成一致意見，大約有80%的新興經濟體擁有了在多邊貿易體制中的話語權，從而導致美歐無法通過世界貿易組織獲得更多利益，在世界貿易體系中的地位不斷降低。因此，美國和歐盟希望通過美歐自貿區談判制定符合自身利益的貿易規定，為全球貿易提供新的準則。美國如果能夠通過美歐自貿區談判和歐盟聯合起來，可以增大制定全球貿易新規定的可能性。美國和歐盟希望通過自貿區談判為全世界貿易準則的制定提供支持。美歐自貿區談判主要涉及了投資、知識產權、競爭性政策、政府采購、國有企業發展以及環境與就業等方面問題，為這些問題制定新的準則。通過美歐自貿區談判能夠將“美國標準”和“歐盟標準”整合起來，提出新的國際標準。美歐自貿區談判是美國和歐盟政府經過深思熟慮才做出的決策，主要目標就是為全球經濟發展制定新準則，從而能夠保證美國和歐盟在技術和創新上處于最佳地位。

3.美歐自貿區談判能夠幫助美國和歐盟獲得地緣政治紅利

美國希望通過自貿區談判能夠積極地引領全世界多邊貿易體系的戰略部署。美國通過美歐自貿區談判能夠和歐盟密切合作，能夠提高美歐對亞洲的政治協調程度，有利于美國的“重返亞洲”戰略。美國通過美歐自貿區談判可以獲得較多的政治利益，能夠為美歐制定新的經濟標準和工業標準提供條件，能夠加強美國對全世界經濟的主導地位，并且能夠極大地增加出口。與此同時，歐盟希望獲得經濟增長的機遇，擴大出口，從而推動經濟持續增長，積極地推行了自貿區戰略，積極地和美國進行自貿區談判。

二、美歐自貿區談判的利益剖析

目前，歐盟經濟一體化的水平處于全世界最高的水準。歐盟先后與亞洲一些國家簽訂了自由貿易協定，而且和一些亞洲國家正在著手進行自貿區談判。美國很早就和墨西哥、加拿大組建了北美自貿區，目前正在進行跨太平洋合作伙伴關系協議（TPP）談判。［3］自由貿易區就是一個沒有障礙的產品市場，通過和鄰近國家組建自由貿易區有利于貿易雙方的距離的縮短，能夠減少本國在全世界產品貿易的資金投入，能夠擴大本國所在地區自由貿易市場的范圍，能夠提高本國所在地區市場全球區位的優勢。其優勢主要體現在以下幾個方面。

1.美歐自貿區談判可以為大經濟體之間的自由貿易協定提供參考

根據全球自貿協定的發展經驗和特點，大經濟體之間組建自貿區比較困難，主要原因在于對于大經濟體，其國土規模和經濟規模都比較大，例如，美國、歐盟、中國、日本、巴西等國家，大經濟體之間的利益關系非常復雜，涉及的范圍也比較大，不利于自貿區的建設，美歐作為全球最大的兩個經濟體，有希望組建自貿區，能夠突破這一屏障。美國和歐盟自貿區談判，主要就市場準入、貿易條文、知識產權保護、勞工標準等問題進行談判，如果能夠達成一致意見，就可以為其他進行自貿協定談判的大經濟體提供借鑒，從而有利于全球貿易投資準則的構建，進而能夠促進全球貿易和投資的極大發展。

2.關稅減讓的實際收益

自貿區經濟一體化的關鍵目標就是減讓和取消關稅。對于大經濟體而言，彼此間存在著較大的經濟壁壘，如果能夠減讓關稅，將獲得較高的貿易收益。然而美國和歐盟之間的關稅不是很高，通過減讓關稅來推動美歐自貿區談判進程可能性不大。目前，美國和歐盟的貨物貿易在后金融危機時期出現了增長的態勢，美國正處于貿易逆差的狀態。盡管美國和歐盟貨物貿易發展有一定的可能，但是兩個經濟體之間的關稅比較少，因此，關稅減讓和美歐自貿區的經濟一體化無較大關聯。

3.推動貿易和投資的持續發展

美歐自貿區談判有利于雙方服務貿易和投資的進一步發展，能夠推動經濟的持續增長，主要體現在以下兩個方面：首先，美國是服務貿易大國，歐盟是服務貿易國家集團，美國對歐洲的進出口在其服務貿易進出口占有40%的比例，美國和歐盟在服務貿易上有著較大的發展空間，美歐自貿區談判的重要成果可能就是美歐服務貿易的持續發展。在金融危機的影響下，美國和歐盟的服務貿易總量有了較大程度的減少，同時彼此服務進出口在其服務進出口總量中的占有份額不斷降低，因此，談判為兩個經濟體的進一步合作提供了有利的條件。其次，美國對于歐盟的直接投資大約為2 萬億美元，歐盟對美國的直接投資大約為1.7 萬億美元，美國和歐盟互相為最重要的投資目標。美歐自貿區談判提出投資伙伴和貿易伙伴具有相同的地位，因此能夠有利于投資一體化，能夠有利于美國和歐盟之間的投資發展。

4.美歐自貿區談判能夠消除雙方的貿易壁壘

美歐自貿區談判如果能夠成功，將使美國和歐盟的GDP 提高，歐盟預測在2027年前美國和歐盟的GDP 將分別增加1182 億美元和893 億美元，同時能夠給美國和歐盟分別提供110 萬個和40 萬個就業機會。美歐貿易壁壘是雙方經濟增長的主要障礙，主要表現在非關稅壁壘上，比如美國非關稅壁壘給歐盟企業帶來了相當于19.1%的稅收負擔，各種非關稅壁壘將提高貿易成本。如果談判能夠順利達成，將給雙邊企業節約不少成本。美國商會預測美歐自貿區談判如果達成一致意見，將使美國和歐盟的經濟增長速度提高1.5%，這將極大地推動美國和歐盟的經濟迅速發展。

三、美歐自貿區談判的影響

美歐自貿談判和通常所講的自貿協定談判不同，規格比較高，主要是著眼于下一代。［4］美國和歐盟的貿易合作的意義不僅在于促進經濟增長上，而且在于使西方國家在后金融危機時期應對新興國家崛起的壓力，樹立在全球貿易體系中的主導地位以及維護全球貿易秩序上，主要體現在以下幾個方面。

1.美歐自貿區談判對美國和歐盟的影響

金融危機以來，美國和歐盟所采取的經濟政策并沒有得到應有的效果，卻引起了主權債務危機的多次發生，并且伴隨著失業率的下降。所以，美國和歐盟可以通過貿易合作推動經濟增長，提供更多的就業機會，是美國和歐盟的一致的目標。此外，歐盟成員紛紛采用了緊縮的經濟政策，通過打破貿易壁壘在不增加財政負擔的前提下帶動經濟的迅速發展。美歐自貿區談判的成功能夠增加美國和歐盟的貿易總量，同時，美歐自貿區談判還可以進一步促進雙方在政治、安全等方面的同盟關系，使美國和歐盟享有制定全球貿易的壟斷權，從而保持兩個經濟體在全球治理的主導權。

2.美歐自貿區談判對世界貿易組織的影響

目前世界貿易組織多邊談判正處于艱難地境地，美歐自貿區談判也是雙方的新的選擇，從而對世界貿易組織產生了較大的影響，主要體現在以下幾個方面：美歐自貿區談判雙邊機制的構建將對世界貿易組織的多邊機制產生影響，不利于構建國際貿易準則，將提高企業在交易過程中的資金投入。此外，世界貿易組織容易面臨邊緣化的風險。美歐自貿區談判還對多邊機制的改革產生影響。美歐自貿區談判在投資、服務以及采購等方面設置了較高的門檻，在環境保護、知識產權維護以及勞工標準等方面作出了相應的規定，向世界貿易組織的各成員傳輸了信息，因此，對世界貿易組織的多邊談判有一定的促進作用。

3.美歐自貿區談判對新興國家的影響

目前，新興的經濟體處于穩定的經濟增長態勢，全球經濟增長輸入了正能量，新興的經濟體和美歐的貿易往來日益頻繁，形成了較為緊密地關系。新興國家對于全球貿易自由化持有著支持的觀點。但是，美歐自貿區談判、歐日自貿區談判以及跨太平洋伙伴關系協議的出現表明發達國家已經不把希望寄托于多哈回合談判上了，主要關注雙邊的經濟合作。從長遠的觀點來看，美國和歐盟將加快自貿區的整合進程，構建一個超大規模的自貿區，新興國家將面臨貿易陣營化的沖擊。美歐自貿區談判會產生替代效應，美國和歐盟對新興國家產品的需求將降低，但是從短時間來看，兩大陣營處于全球貿易產業鏈的不同位置上，因此新興國家暫時不會受到美歐自貿區談判的影響，但是從長時間來看，新興國家將受到美歐自貿區談判較大的沖擊。

四、美歐自貿區談判的阻力

雖然，美國和歐盟都希望能在2014年構建成自貿區，但是美歐自貿區談判涉及了方方面面的利益，因此，將承受不小的阻力，［5］主要包括以下幾個方面的內容。

1.國內政治問題對美歐自貿區談判產生的阻力

近年來，美國的共和黨和民主黨一直處于激烈的政治斗爭中，在自動減支談判、財政懸崖等問題上產生較大的矛盾，幾乎沒有把國家利益放到第一位上，在斗爭中互不相讓。共和黨反對奧巴馬，在美歐自貿區談判的過程中給奧巴馬提出難題。根據《華爾街日報》的預測分析，共和黨不希望奧巴馬累積政治成果，因此，有可能反對美歐自貿區談判。從歐盟來看，歐委會非常支持美歐自貿區談判，但是歐盟各成員對促成美歐自貿區談判積極性各有不同，比如，德國的許多社會學家反對美歐自貿區談判，法國總統認為食品安全、文化服務以及轉基因作物等問題不能有談判的余地。由于法國的經濟正處于低谷，法國總統的支持率正在下降，如果支持開放農產品貿易市場無疑將導致政治自殺。以上這些政治上的運籌將不利于美歐自貿區談判的順利進行。

在前期準備工作中，美歐內部的協調審批體系尚未形成。美歐自貿區談判雖然得到了歐委會的承認，但是歐盟內部各成員的意見還沒有統一，只有當歐盟各成員達成了一致，美歐自貿區談判才能順利進行。歐盟成員比較多，存在著利益沖突，很難完成內部的審批程序。在美國，美歐自貿區談判也需要得到國會的批準，但是利益集團的政治斗爭無法避免。所以，美歐內部協調審批程序會受到一定的阻力，所幸由于雙方的共同目標是一致的，因此內部審批最終通過。

2.美國和歐盟的標準法規存在較大差別

美國和歐盟在食品安全、知識產權保護以及汽車安全標準等方面的法規有較大的區別。歐盟一向堅持“從嚴預防”的準則，將有可能損害人身體健康的食品排除在外。在美國，食用雞肉用氯消毒處理是合法的，而這種處理方式在歐洲卻完全無法令人接受；此外，轉基因食品以及添加激素的農業生產方式在歐洲也不為民眾接受，而這在美國卻沒有任何問題。根據美歐自貿區談判的計劃，美歐將統一食品安全標準，歐洲民眾擔心，屆時極有可能降低歐洲現有的食品安全標準［6］。歐盟曾頒布過一條關于抵制美國荷爾蒙牛肉的禁令，令美國損失了約1 億美元的市場份額，很快美國政府就出臺報復措施，對歐盟出口的各種肉類，奶制品，咖啡等1 億美元的產品提高了進口關稅。此后的多年美國和歐盟一直在這個事情上爭論不休。由此可見，美國和歐盟在短時間內不能實現標準的完全統一。而且，公共采購和服務貿易等問題都阻礙了美歐自貿區談判的進程。例如，知識產權保護上，美國和歐盟存在著較大的分歧，美國企業能夠使用消費者的信息，而歐盟則采取對消費者的個人信息進行了保護。

3.美國和歐盟產業的性質給自貿區談判帶來的阻力

美國和歐盟都屬于發達的經濟體，雙方的產業具有較強的同質性，制造業通常情況下集中在產業鏈高端的產品生產、開發以及設計，服務業對于國民經濟的發展具有非常重要的作用。美歐自貿區談判的最終目的不僅是提出主導全球貿易和投資的規則，更重要的是增加雙方彼此投資和服務貿易的機會。然而，美國和歐盟之間彼此的投資存在產業趨同的特點，發展余地較小；服務業對于美國和歐盟而言都是優勢產業，因此在服務貿易中雙方的競爭會日益激烈。因此，產業競爭的狀況不利于構建美歐自貿區，限制了美歐自貿區談判的進程。

4.美國的文化產業優勢將沖擊歐盟的文化產業

針對美歐自貿區談判，法國為了能夠保護本國文化產業，不支持在電視、網絡媒體等文化產業方面進行自貿區談判，并且以此為理由阻止美歐自貿區談判的進行。在法國看來，美國電影產業非常發達，美國文化和歐洲文化有著激烈的沖突，如果在影視等文化產業上向美國敞開大門，就不利于自身文化產業的發展，將產生“文化逆差”。《歐盟商業》報道，法國貿易部長布里克就明確表示過，如歐美自貿區談判包括音像制品議題，法國將不支持談判。她表示，法國致力于保護本國藝術創作的活力和影響力以及本國文化的獨特性。而且法國一直以來在各種貿易談判中都表示，音像制品特別是電影和電視節目擁有強大的社會影響力，各國應有權制訂限制措施以保護本國文化和語言。

5.美國與歐盟在政府補貼問題上存在極大爭議

美國與歐盟為維護本國產業發展，提高其在國際上的競爭力，對本國的各種行業都有不同程度的補貼。美國商務部的一項調查表明，空客公司已收到超過135 億美元的政府補貼。在歐盟，各成員國為了鼓勵他們的小麥出口，政府就給予農民們每噸150 美元的出口補償。1999年，歐盟給予的農業補貼是最多的：為1.145 億美元，占其整個農業產出的49%。至2012年，仍占30%。美國政府也一直以來都把擴大農產品出口作為農業戰略調整的重中之重，在美國參眾兩院通過的《食品、環境保護和能源法案》 中，2008-2012年度美國農業補貼金額高達2900 億美元。［7］政府補貼所引發的不公平競爭使得美歐一直在相互指責抱怨，從這些例子也可以看出，雙方就其中任何一個問題想要協商一致是多么的困難。

6.美歐自貿區對其自身所產生的積極效應有遞減趨勢

美歐自貿區協定一旦達成，勢必改變世界經濟格局，對其他國家的貿易形成沖擊。但是其他國家并不會坐以待斃，也會紛紛出臺政策和措施，簽訂各種自貿協定來應對。也許會出現新一輪的自貿協定潮。因此從長遠來講，美歐自貿區協定所產生的效應會遞減。

雖然美歐自貿區談判面臨著不少阻力，但是美國和歐洲存在一致的經濟增長目標，通過美歐貿易談判可以更好地拓展對外貿易和投資，有利于美歐的經濟復蘇。［8］因此，通過雙方的聯合，如果能夠制定主導全球經濟的規則，有利于雙方從中獲取更多的利益，從而為雙方的談判成功提供一個可能。

五、美歐自貿區談判對我國的啟示

我國是世界第二大貿易國，美歐自貿區談判的成功將對我國產生巨大的沖擊，我國應該盡早做好應對的準備。美國和歐盟和我國的貿易往來日益頻繁，并且形成了較好的貿易伙伴關系，美歐自貿區談判將對我國產生較大的壓力。美歐是我國最為重要的貿易伙伴，分別是全球第一大和第三大貿易區，如果美歐自貿區談判達成一致，將影響我國的投資和產品的出口，因此我國應該維護多邊貿易體系，不僅應該形成國內的自貿區，而且應該積極推動全球經濟一體化的進程。

美歐自貿區談判是全球范圍內標準最高的自貿區談判，將制定勞工標準、知識產權保護以及競爭中立等問題相關的規則，將主導全球貿易投資的發展。目前我國已經成為了經濟大國，我國的經濟發展和全球經濟以及國際規則有著密切的聯系，因此，我國不能繞開美歐自貿區談判，應該對美歐自貿區談判持有開放和包容的心態，主動參與國際貿易規則的制定，積極地借鑒國際規則進行國內改革，面對國內外的挑戰，抓住機遇，重視自貿區的建設，為經濟外交提供新平臺，從而使我國的經濟發展獲得更大的空間。

六、結論

美歐自貿區談判如果成功，在美國和歐盟強大的貿易規模和經濟實力的支撐下，美歐制定的貿易規則將成為全球貿易的新標準，美歐將在諸多領域上制定更高的標準，從而能夠維護美國和歐盟的競爭力，競爭優勢，促進雙方的經濟增長。美歐自貿區的成功也許能將全球領入零關稅時代，但是美歐自貿區談判本身涉及問題比較多，內容非常復雜，因此，談判的過程中將會遇到許多挑戰，需要平衡眾多行業的利益關系，受到方方面面的沖擊，很難達成一致。隨著談判的深入，更多核心問題將被觸及，談判也因此會變得更加艱難，成功與否，拭目以待。

［1］“Final Report，High Level Working Group on Jobs and Growth”，Office of the United States Trade Representative，http://www.ustr.gov/about-us/press-office/reports-and-publicat ions/2013/final-report-us-eu-hlwg，2013-02-11.

［2］李春頂.美歐自貿區建設與中國應對策略［J］.中國市場，2013，（15）:37-41.

［3］余翔，朱琨.美歐自貿區談判前景及其影響［J］.國際研究參考，2013，（5）:37-40.

［4］賈懷東，連威.美歐自貿談判再糾結［J］.中國國情國力，2013，（9）:57-58.

［5］傅自應.做好自貿區這篇經濟外交大文章［J］.行政管理改革，2013，（8）:10-13.

［6］鄭安.美歐自貿區談判在反對聲中艱難前行［EB/OL］.國際在線，http://gb.cri.cn/42071/2014/05/06/7371s4529810.htm，2014-05-06.

［7］Donald A.Ball.International Business-The Challenge of Global Competition，8th ed ［M］.Mc Graw-Hill，2009，:118-128.

［8］孫元江.美歐自貿區建立對中歐經貿的影響［J］.對外貿易，2013，（5）:8-9.