黑龍江墾區(qū)寶泉嶺管理局大型灌區(qū)管理存在問題及建議

鄧夫勤

(黑龍江省農墾寶泉嶺管理局水務局，黑龍江蘿北154211)

0 前言

寶泉嶺管理局是黑龍江農墾總局九個管理局之一。地處黑龍江與松花江匯合處的三角地帶，北以黑龍江與俄羅斯為界，邊境線長160 km。總控制面積6 115 km2，耕地面積32.9萬hm2，其中水田面積23.8萬 hm2。

由于現(xiàn)有水田面積90%多為井水灌溉，地下水超采，因此自2000年以來規(guī)劃引堤江水灌溉減少地下水灌溉，改善灌溉條件，提高灌溉保證率，使農業(yè)種植結構調整得到保證。

寶泉嶺分局共規(guī)劃設計大型灌區(qū)4處，設計灌溉面積14萬hm2，其中1處引梧桐水為大型灌區(qū)續(xù)建配套改造工程;其余3處提黑龍江水，為新建灌區(qū)。

目前，有2處灌區(qū)渠道及骨干渠道工程已建完，可灌溉面積2萬hm2，另2處灌區(qū)渠首及總干渠已建完，渠系配套工程在建設中。

根據大型灌區(qū)已完灌溉工程管理狀況，如何確保大型灌區(qū)工程長效利用，使工程能夠高效運轉并長期發(fā)揮效益，建后管理是關鍵［1］。

1 大型灌區(qū)管理現(xiàn)狀

由于灌區(qū)工程尚未全部完成，目前灌區(qū)管理模式為管理局灌溉管理站+農場水利局模式。管理局灌溉管理站只負責灌區(qū)工程建設管理。不參與灌區(qū)日常運行管理，樞紐工程和灌區(qū)用水總調配及主干渠、支斗渠由農場水利局管理;管理經費來源主要為收取的水費［2］。

2 大型灌區(qū)管理存在問題

小型灌區(qū)管理存在的問題主要有以下3個方面:

2.1 工程建設期長，不利于工程管理

由于灌區(qū)工程建設內容繁多，資金投入緩慢，工程建設期拉長，工程規(guī)劃4 a工期。

渠首及總干渠工程已建完10 a之久，配套工程尚未完成，現(xiàn)灌溉面積達到設計灌溉面積的1/2左右，因此工程產權無法明晰，管理人員配備不齊，不利于工程管理。

2.2 管理手段落后及經費不足，影響工程安全

大型灌區(qū)用水調配、閘門啟閉仍用傳統(tǒng)的手工操作，時效性差，遇到危險情況發(fā)生，閘門啟閉不及時，加之管理人員不足，危及工程安全;由于缺乏維修養(yǎng)護經費，有些工程得不到及時維護，積病成險.影響了工程安全運行。

2.3 量測水設施未配套，水資源浪費嚴重

目前灌區(qū)未全部完成，量測水設施工程建設沒提上日程，水費只能按畝收費，水資源浪費現(xiàn)象嚴重［3］。

在試驗時期內,溫室內的溫度、濕度變化如圖1a所示,總輻射變化如圖1b所示。2015年11月份連續(xù)寡日照天氣下溫室的平均溫度為13.44 ℃,平均濕度為94.67%,日均總輻射量為2.38 MJ/m2/d,均不能滿足作物正常生長。

3 大型灌區(qū)工程管理建議

寶泉嶺管理局4個大型灌區(qū)均存在邊建邊受益及工期較長現(xiàn)象，因此必須打破現(xiàn)有建后管理辦法，制訂優(yōu)良的管理與維護能夠延長工程的使用壽命辦法，改進工程的效率與效益，提高資金的投入產出比。具體工程管理建議有以下5點:訂立灌區(qū)管理制度、推行大型灌區(qū)用水戶參與工程管理、信息化工程與主體工程同步建設、推進水價制度改革和創(chuàng)新灌區(qū)改造建設思路。

3.1 訂立灌區(qū)管理制度

盡管灌區(qū)未建完，但應按全部完成管理制度進行管理，明確責任，制訂完整管理制度，明確政府的扶持、指導、協(xié)調、監(jiān)督的作用以及灌區(qū)的專業(yè)管理職責。建立管理局灌溉管理站+農場水利局+用水戶協(xié)會管理模式。

管理局灌溉管理站職責為:貫徹上級有關指示精神、方針、政策、決議、負責籌集建設資金，制定灌溉管理、建設和水費收繳，協(xié)調灌區(qū)用水，灌區(qū)管理站負責轄區(qū)的水量調配，推廣先進的灌水和節(jié)水技術，負責轄區(qū)內工程維修與養(yǎng)護，制定上報轄區(qū)內灌溉用水計劃，工程維修養(yǎng)護計劃，水費收繳計劃，并負責實施。

灌區(qū)渠首、總干渠及總干渠上的建筑物、支渠建筑物由農場灌區(qū)管理站進行管理，支渠以下的工程及建筑物由用水協(xié)會進行管理。

調動農戶參與灌溉管理的積極性，建立健全管理規(guī)章制度，制定和完善“灌區(qū)股份制章程”、“站長、配水員、巡察員崗位責任制”、“調配水調度令制”、“用水協(xié)會管理章程”、“工程管理責任制”和“工程建設審批制”，以提高灌溉管理和工程維護水平，保證灌區(qū)良性發(fā)展。

3.2 推行大型灌區(qū)用水戶參與工程管理

大型灌區(qū)工程實施分級管理，支渠及以下渠系由“用水戶管理協(xié)會”負責管理。

因此，針對田間工程管理，各受益農場建立末級渠系工程產權制度，組建、完善農民用水戶協(xié)會來替代行政組織管水，落實安全管理責任，加快推進農民用水自治，充分發(fā)揮協(xié)會的作用，使其真正成為灌區(qū)管理的重要組成部分。

3.3 信息化工程與主體工程同步建設

灌區(qū)信息化是提高灌區(qū)管理水平和服務質量，降低成本的重要手段，是灌區(qū)建設重要內容。近年來，很多成型灌區(qū)實施大型灌區(qū)信息化建設取得了明顯成效。提高了灌區(qū)的服務能力和水平，提高了用水效率和效益。因此信息化工程建設與主體工程同步建設，灌區(qū)重要的閘、泵站的管理運行采用自動化技術;實現(xiàn)灌溉水資源實時精確監(jiān)測控制，達到調控迅速、計量準確、優(yōu)化配置的目標。運行安全可靠，提高了灌區(qū)效益，促進灌區(qū)管理的現(xiàn)代化。

3.4 推進水價制度改革

目前農場采取水費按畝征收，從長遠看“辦法”不妥。原因有2點:

1)水資源浪費大。

2)工程維修無資金保證，導致縮短工程壽命期，長期下去必然造成巨大損失。

所以大力推進灌區(qū)水價改革非常必要，盡快改革水價形成機制與制度，灌區(qū)管理機構有權與農戶共同協(xié)商制定水價，按方收費，節(jié)約水資源，以保證灌區(qū)的良性運行。

3.5 創(chuàng)新灌區(qū)改造建設思路

灌區(qū)改造要向“高效、節(jié)水、生態(tài)、現(xiàn)代”的方向發(fā)展，灌區(qū)建成后不僅能滿足正常的灌溉需要，同時能夠利用現(xiàn)代化技術進行管理。因此，灌區(qū)改造必須做到:

1)全面評價灌區(qū)現(xiàn)有渠道和建筑物的使用功能情況，合理選擇建設方式。

2)優(yōu)化灌區(qū)設計方案，加強對渠道及建筑物斷面形式、襯砌方式及布置等方面進行方案比選和優(yōu)化。

3)強化信息化及量水設施建設，提高管理水平。

4)綜合考慮當地自然、經濟社會因素，灌區(qū)改造有所側重，對于重點地區(qū)除對基礎農田水利設施進行建設外，應加強信息化建設，提高灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平。

5)加強灌區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，摒棄渠道一律采用“三面光”的設計模式，要把灌區(qū)改造與農村生態(tài)環(huán)境建設相結合。

［1］鄭清豐.灌區(qū)用水管理模式存在的問題與對策［J］.黑龍江水利科技，2013，41(11):263-265.

［2］陳鋒.東圳灌區(qū)工程建設管理存在問題及對策探討［J］.水利科技，2011(02):58-61.

［3］魏麒.東圳灌區(qū)水利工程管理存在的問題及對策［J］.福建農機，2013(02):28-30.