測繪技術在農村土地權屬爭議調處工作中的應用

尹士平

內蒙古寧城縣國土資源局黑里河國土資源所，內蒙古赤峰 024200

1 完善調處工作機制的意義

1.1 土地市場建設要求完善調處工作機制

我國土地市場基本制度逐漸成型，但是，政府對農村土地的宏觀調控工作仍存在較大的問題，農民的土地使用權和分配權受到了嚴重的侵害，為此，完善調處工作機制勢在必行。

1.2 依法保護公民合法的土地財產需要

農民的土地權益受到國家保護，完善調處工作機制是依法保護農民合法土地財產的需要。農民擁有對土地的管理和支配權，一旦出現他人非法干涉等問題，農民可以采取法律措施維護自身的權益。完善的調處工作機制是農民保障自身合法土地權益的重要手段，強化調處工作機制顯得尤為重要。

1.3 提高政府土地管理的工作水平

土地管理工作的實際狀況直接決定了政府管理的能力。通過土地權屬爭議調處工作，可以對政府的行政效能進行準確檢測，也是廣大農民實際利益的重要保障。完善調處工作機制可以提高政府土地管理工作的強度，減少國土資源部門在實際工作中消耗的大量人力、物力以及財力資源，進而提高政府土地管理的工作水平。

2 農村土地權屬爭議調處

2.1 土地權屬爭議的種類

土地權屬爭議主要表現在使用權和擁有面積的爭議上，爭議的種類有多種：第一，以某處權屬接線劃分不明確、面積大小不確定的土地為爭議對象，權屬單位通常為兩個以上；第二，以某處權屬接線劃分不明確、面積大小確定的土地為爭議對象，權屬單位通常為兩個以上；第三，以某處權屬接線劃分明確、面積大小確定的土地為爭議對象，權屬單位通常為兩個以上；第四，以某處權屬接線劃分不明確、面積大小不確定的土地為爭議對象，權屬單位通常為一個或者兩個以上。

2.2 土地權屬爭議調處的方法

土地權屬爭議調處的方法主要有：第一，商議。遇到土地使用權和分配權等問題，權屬單位之間可以通過協商洽談的方式解決權屬問題。在協商的過程中以尊重對方的權益為出發點，意見達成一致后，將調解書交由土地管理部門蓋章；第二，行政裁定。雙方協商失敗，土地管理部門應該及時提出解決方案，交由政府單位處理；當事人對政府的處理結果不滿意，可直接起草決定書交由上級主管部門處理；當事人還可以向人民法院提出申請。

3 農村土地權屬爭議調處測量

3.1 主要測量工作

測繪技術在農村土地權屬爭議調處工作取得了廣泛應用，實際應用過程中有很多需要關注的重點內容：進行測量工作之前，首先應該了解基本的測量工作：對土地權屬的接線進行測量，結合實際情況算出分攤面積；明確界址點位置，完成定樁工作；結合調解情況，制定合理的宗地成果圖表，收集調解過程中的相關數據等。

3.2 測量方法

在農村土地權屬爭議調處工作中紅應用測繪技術的主要依據有《全球定位系統測量規范》、《城市測量規范》以及《城鎮地籍調查規程》等。利用測繪技術對農村土地權屬爭議調處測量的方法主要有以下幾種。

1）界址點精度、測量方法和技術手段要求

下表1 是界址點精度、測量方法和技術手段要求的實際狀況。

表1：界址點精度、測量方法和技術手段要求

2）測量技術手段

以上表中界址點精度、測量方法和技術手段要求為依據，筆者對實際測量手段做了以下介紹：

（1）覆蓋D 級GPS 網，保證全市土地均被覆蓋，保證布設結構的合理性，點位之間的距離要適中，邊長距離控制在5m左右，如果成果精度較高，可采用成果作為后期測量的依據。土地爭議調處測量之前，利用GPS 靜態測量手段進行多點加密控制和過渡控制測量；

（2）如果測量位置土地面貌具有較大的變動性，在保證較高界址點精度的前提下，測量人員應該及時對內業面積分割后的界址點進行實地定樁，以全站儀測量為主，以加密控制和過渡控制測量結果為依據；

（3）通常情況下以單頻GPS 對界址點進行測量，測量以動態相位差分測量為主。測量作業方法如下介紹：采用先進機械設備，采集野外數據；基站位置固定一臺GPS 儀器，基站位置通常在加密控制或過渡控制點上，采用另一臺GPS 儀器采集爭議土地上的數據；采集流動數據之前，提前五分鐘左右打開GPS 儀器，儀器進入3D 狀態后，設置相關參數，基站和流動站數據采集的頻率保持一致，通常情況下頻率為1s、衛星截止角大于或等于10°、PDOD 值小于或等于6，噪音比大于4；流動站在采集數據的過程中，選擇觀測條件較好的位置不間斷采集2min 左右，接著進行流動采集；改變天線的位置，保存采集數據。

3.3 結果精度分析

數據處理工作結束后，技術人員還應該對結果精度進行分析，分析結果顯示，測繪技術在農村土地權屬爭議調處中發揮著重要的作用，測量出的數據誤差均比較小，界址點精度控制到位。總之，農村土地權屬爭議調處以測繪技術為主獲得的結果切實有效。

4 結論

土地權屬爭議的主要對象是廣大農民，主要對土地使用權和所屬權產生的爭斗。由于地界劃分不合理，土地權屬存在較大的爭議性，導致農民之間產生權屬爭議問題。在長期的發展過程中，土地權屬爭議調處工作仍存在較多問題，如調處機制不健全、調處力量不足以及調處手段落后等，結合農村土地分配狀況，建立健全的農村土地權調處工作機制是當前行業發展的當務之急。

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