確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在快車軌道平穩(wěn)運(yùn)行——對海南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及穩(wěn)定增長的建議

□王志方 張春梅

去年，海南農(nóng)業(yè)面對部分熱帶農(nóng)產(chǎn)品市場需求不足和“海燕”強(qiáng)臺風(fēng)及冬季罕見強(qiáng)降雨等市場與自然因素的不利影響，海南及時采取一系列生產(chǎn)補(bǔ)救措施，努力促進(jìn)各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要素流動配置，著力釋放優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)拉動作用?？傮w來看，全年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍在較快的軌道上保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢。2013年，全省農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值756.47億元，按可比價格計算，比上年增長6.3%，自1997年以來已連續(xù)17年保持6%以上的增長水平，為穩(wěn)定海南整體經(jīng)濟(jì)增長奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2013年海南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特點(diǎn)：四類產(chǎn)品發(fā)力支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長

（一）水果、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，奠定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。2013年，全省種植業(yè)完成增加值315.47億元，按可比價格計算，比上年增長6.4%，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為42.7%，同比貢獻(xiàn)率提高0.7個百分點(diǎn)，成為拉動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)動力?？偟膩砜?，農(nóng)作物生長所需光、溫、水條件十分充裕，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)又迎來了一個豐年期。2013年，蔬菜、水果、花卉創(chuàng)造的產(chǎn)值達(dá)327.51億元，占種植業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)67.3%，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了極為重要的作用。

（二）漁業(yè)生產(chǎn)有效化解市場需求不足影響，發(fā)力支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。2013年，全省漁業(yè)完成增加值205.34億元，按可比價格計算，比上年增長7.1%，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為27.9%，同比貢獻(xiàn)率提高了2個百分點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長閃出新的亮點(diǎn)。2013年，全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量為183.1萬噸，比上年增長6%。其中，海水產(chǎn)品、淡水產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長3.3%和15%。其原因主要是面對越南巴沙魚低價競銷歐盟市場和人民幣持續(xù)升值帶來的沖擊，海南及時調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，努力鞏固和擴(kuò)大熱帶水產(chǎn)品國際市場。盡管2013年全省水產(chǎn)品出口總值仍下降0.2%，但自八月份起全省水產(chǎn)品出口已逐月恢復(fù)增長，為漁業(yè)發(fā)力撬動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了積極的作用。

（三）畜牧業(yè)逐步走出“豬周期”與禽流感陰影，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。2013年，畜牧業(yè)完成增加值133.21億元，按可比價格計算，比上年增長3.5%，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為9.8%，盡管同比貢獻(xiàn)率下降了10個百分點(diǎn)，但全行業(yè)已基本走出“豬周期”和H7N9的陰影，逐步恢復(fù)增長。

（四）天然橡膠保持較快增長，有效撬動林業(yè)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。2013年，林業(yè)完成增加值82.15億元，按可比價格計算，比上年增長7.5%，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為15.7%，同比貢獻(xiàn)率下降2.6個百分點(diǎn)。林業(yè)生產(chǎn)增長主要得益于去年我省迎來一個暖冬，天然橡膠開割生產(chǎn)期比上年提前了10多天，產(chǎn)量顯著增加，2013年全省天然橡膠干膠產(chǎn)量達(dá)42.69萬噸，比上年增長8.1%，成為拉動林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)因素。其次，隨著“綠化寶島”行動的持續(xù)推進(jìn)，更新造林、人工造林陸續(xù)進(jìn)入撫育管理階段，全省成、幼林撫育大幅增長。2013年，全省成林撫育面積達(dá)516.70萬畝，比上年增長36.5%；幼林撫育面積78.49萬畝，增長了5倍，有效地支持了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。

2013年海南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中凸顯的問題：市場與自然因素成不利主因

（一）“海燕”強(qiáng)臺風(fēng)與冬季罕見強(qiáng)降雨的侵襲，動搖了農(nóng)業(yè)預(yù)期起步增長的基礎(chǔ)。蔬菜、水果是海南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。受“海燕”強(qiáng)臺風(fēng)和冬季罕見強(qiáng)降雨的影響，三亞、樂東、東方、萬寧、文昌等全省蔬菜、水果主產(chǎn)區(qū)（其蔬菜、瓜類年產(chǎn)量分別占全省蔬菜、瓜類年總產(chǎn)量的45.9%和69.5%）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)較為嚴(yán)重，動搖了全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)預(yù)期起步增長的基礎(chǔ)。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳提供的災(zāi)情資料，受“海燕”強(qiáng)臺風(fēng)和冬季罕見強(qiáng)降雨的影響，全省農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積達(dá)251.38萬畝，按常用耕地面積計算，受災(zāi)面達(dá)40%，其中主產(chǎn)區(qū)受災(zāi)面積為156.28萬畝，占全省受災(zāi)面積的62.2%。

（二）熱帶水產(chǎn)市場需求不旺，漁業(yè)預(yù)期生產(chǎn)信心不足。一是受餐飲業(yè)不景氣的影響，水產(chǎn)品價格明顯下跌，影響漁業(yè)的生產(chǎn)信心。2013年，全省限額以上餐飲業(yè)營業(yè)額比上年下降8.8%，降幅較前三季度擴(kuò)大了4.4個百分點(diǎn)。二是受人民幣升值和越南巴沙魚低價競銷的影響，全省水產(chǎn)品出口仍未全面恢復(fù)增長。三是漁業(yè)飼料價格持續(xù)上升，加大了漁業(yè)的生產(chǎn)成本，擠壓漁業(yè)生產(chǎn)的獲利空間，降低了生產(chǎn)的預(yù)期信心。

（三）農(nóng)業(yè)源污染控制力度顯著加大，約束了畜牧業(yè)正?；謴?fù)生產(chǎn)。2013年，全省畜牧生產(chǎn)企業(yè)列入農(nóng)業(yè)削減化學(xué)需氧量、氨氮減排項(xiàng)目共185個。其中，養(yǎng)豬場減排項(xiàng)目175家，養(yǎng)雞場減排項(xiàng)目8家。受此影響，羅牛山三萬頭豬場、省種豬場、天工萬頭豬場、羅幸豬場、寶寶仔豬場、振龍豬場等6家大型養(yǎng)豬場陸續(xù)關(guān)閉，生豬生產(chǎn)能力有所減弱，造成2013年末全省生豬存欄量為433.78萬頭，比上年下降1.1%，同比降幅擴(kuò)大了6.1個百分點(diǎn)。

（四）部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲仍然較大，農(nóng)民獲利空間受擠壓。2013年，全省農(nóng)用手工工具、農(nóng)用種子、機(jī)械作業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)用工等價格分別上漲6.5%、9.3%、10.5%和7%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本明顯提高，獲利空間明顯縮小，在一定程度上影響了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

（五）城鎮(zhèn)化進(jìn)程對土地需求明顯加快，農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)受到較大約束。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快對土地需求不斷增加和退耕還林政策的有效實(shí)施，全省常用耕地呈逐年遞減的不良態(tài)勢。2012年，全省常用耕地面積由2008年的43.84萬公頃減至41.95萬公頃，減少了4.3%，平均每年遞減0.9%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素賴以流動配置的載體逐漸收窄，農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)受到了較大的約束。

2014年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)預(yù)期走勢判斷：運(yùn)行速度將在快軌中有所放緩

盡管中央出臺新的1號文件有利于促進(jìn)新一輪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動配置，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長注入新的活力。但總的來看，約束農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的不利因素仍然較多，初步研判，若不發(fā)生重大自然災(zāi)害，2014年全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在增長慣性作用下仍將在較快的軌道上運(yùn)行，但運(yùn)行速度會比上年有所放緩。

因此，為了將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)減幅控制在一定的水平，為全省經(jīng)濟(jì)增長奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，建議：

（一）做好瓜菜田間管理和春耕指導(dǎo)工作，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。冬季瓜菜生產(chǎn)收獲期主要集中在上半年，它既是全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)起步增長的基礎(chǔ)，又是左右全年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走向的主要因素。因此，一要加強(qiáng)對災(zāi)后冬季瓜菜補(bǔ)種生產(chǎn)管理指導(dǎo)，做好冬季瓜菜病蟲害防治工作，確保瓜菜產(chǎn)量穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)起步增長打好基礎(chǔ)。二要合理安排農(nóng)民做好春耕備耕工作，做好種苗、化肥供應(yīng)工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)新品種，確保夏收糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。三要及時引導(dǎo)果農(nóng)做好春蕉肥水管理、校斷蕾、蕉病防治和芒果、荔枝整枝修剪及揚(yáng)花管理，確保香蕉、芒果、荔枝等熱帶水果穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，努力穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)。

（二）加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持投入力度，著力提升農(nóng)民預(yù)期生產(chǎn)信心。一要順應(yīng)農(nóng)業(yè)源污染控制的要求，加大對畜牧生產(chǎn)的投入，大力扶持畜牧生產(chǎn)企業(yè)加快對畜牧飼養(yǎng)場的治污改造，努力鞏固現(xiàn)有畜牧生產(chǎn)能力，抓住新一輪“豬周期”啟動帶來的機(jī)遇發(fā)展壯大畜牧業(yè)。二要針對部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過高，加大對大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，努力降低大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，拓寬農(nóng)民的獲利空間，穩(wěn)定和提升農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心。

（三）及早疏通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，避免熱帶農(nóng)產(chǎn)品重蹈“增產(chǎn)不增收”覆轍。一要針對“海燕”強(qiáng)臺風(fēng)和冬季罕見強(qiáng)降雨造成冬季瓜菜補(bǔ)種延期上市可能與廣東、廣西同類農(nóng)產(chǎn)品上市“撞車”受到打壓陷入滯銷價跌的狀態(tài)，及早做好熱帶瓜菜產(chǎn)銷對接工作，并制訂出熱帶瓜菜滯銷應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的既得利益。二要加大對熱帶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全管控力度，嚴(yán)厲打擊銷售、使用禁限用農(nóng)藥和違規(guī)出具農(nóng)殘檢測報告單行為，確保做到“禁用農(nóng)藥不進(jìn)田，超標(biāo)瓜菜不出田”，著力提升消費(fèi)者對熱帶農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)信心，穩(wěn)固和擴(kuò)大熱帶農(nóng)產(chǎn)品的市場份額。三要扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力，努力增加省內(nèi)熱帶農(nóng)產(chǎn)品有效需求，為支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長盡到企業(yè)之責(zé)。