明代中后期東南地區兵制變遷——以浙江沿海地區為中心的考察

■張 侃 宮凌海

明代兵制是明代國家制度的基本內容，在整個中國古代軍事史上也有重要地位。自20 世紀30 年代以來，研究者予以較多關注，達到了較高的學術水平。①兵制涉及面極廣，隨著近年來區域性史料的不斷涌現，給研究者提出了新的要求，就是結合宏觀制度與區域實踐進行綜合分析。浙江在中國海域的地理位置突出，是東南海防的核心部分，明朝政府在此建立了以衛所兵制為主體的軍事制度。明中后期，倭患成為浙江最為嚴重的社會問題，對軍事防衛的壓力也最大。在此狀況之下，地方軍政系統必須進行徹底變革，以應對形勢的需要。本文通過梳理明代中后期浙江濱海六府兵制變遷的過程，揭示東南沿海地區防衛體系變遷的軌跡與特點，以期深化對明代軍事制度的認識。

一、衛所兵制的衰敗

衛所制度是明朝政府所依賴的主要軍事防衛制度。按照軍衛法的規定，從京師到郡縣皆立軍衛，設置原則為，“度要害地，系一郡者設所，連郡者設衛”[1](P2193)。浙江一共建立了16 衛，36守御千戶所[2](P657)，其中濱海六府設置15 衛，32守御千戶所，分布情況如表1 所示。

浙江沿海衛所的設置集中在洪武初、洪武二十年(1387)左右兩個時間段。從空間上看，浙江濱海六府的大多數衛所不與州縣同城，獨城而居，遠近適當，均勻分布在海岸線上，相互應援，構建起了嚴密的防御堡壘，很明顯更偏重于海防。除筑建沿海衛所城池外，還設立了與之配套的巡司關隘、寨堡屯堠，形成了嚴密的防衛體系，“以沿海各衛所為核心，守御千戶所為輔，再以水寨、營、烽堠等為其前進基地”[3](P338)。從整體上來看，以衛所制度為核心的防衛體系成為明初維持浙江沿海六府安定的重要屏障，有效抵御了倭寇、海盜勢力的侵擾，保持了明初浙江沿海地區較長時間的穩定，時人道:“至為精密，百年以來，海烽久熄。”[4](P2746)

但從正統時期開始，衛所兵制開始出現弊端，衛政頹廢表現在以下方面。

(一)旗軍缺額

明中期衛所制度衰敗的突出表現是旗軍缺額。弘治年間，右御史白昂的奏疏中稱:“方今天下衛所士卒，十去其五，所司侵牟，弊孔百出。”[5](P408)此語或顯夸張，但也說出了衛所嚴重缺員的事實。浙江沿海六府衛所旗軍缺額也很嚴重。杭州前衛、杭州右衛、寧波衛與觀海衛的旗軍缺額率均在70%以上，一些軍衛的實際見在旗軍僅及明初一個千戶所。②導致衛所軍伍空虛的原因是多元的，主要有三:第一，衛所屯田是旗軍賴以生產、生活的基礎。正統以后，屯政漸壞，衛所屯田兼并嚴重，“田仍昔田，軍非昔軍，或轉賣民間，或佃種民戶”[6](P211)。衛所屯田失額，屯田功能無從發揮，糧餉、武備不能及時供給，衛所軍戶生活日益艱難。第二，衛所軍官克扣軍餉，導致旗軍困苦。衛軍中長期存在衛所軍官盤剝士兵的現象，比如軍官私下侵吞軍糧，士兵被迫孝敬長官等。[7](P4333)軍官和軍士的矛盾日益尖銳，“承平日久，為之官者，惟知尅減軍糧為能”[8](P877)。一些軍士為求生計，相率逃亡，“沿海諸衛所官旗，多尅減軍糧入己，以致軍士艱難，或相聚為盜，或興販私鹽”[9](P2515)。第三，衛所軍士苦于漕運。浙江濱海六府的許多衛所原本為備倭而設，并無漕運之責。但是明初以后，許多備倭衛所的旗軍轉而用于漕運，如杭州府“自景泰五年以來，正軍皆充漕役”[10](P2634)。衛所旗軍既要專于海防，又疲于應付漕運事務，負擔繁重，給衛所軍士正常生產、生活帶來許多不便。力役負擔導致衛所旗軍大量逃亡。

(二)軍政腐敗

明初的法律較為嚴苛，衛所鮮有腐敗。正統以后，軍官以搜刮士兵為能事，幾無敵情觀念，有功互相爭奪，有過互相推諉。正統七年(1442)，倭寇入侵大嵩(今寧波大嵩)，都指揮僉事李貴已知敵情，卻不下令各處準備，指揮沈容因娶妾回原衛，千戶劉濟因采木擅離職守。結果官軍被擄殺近四百人，糧食被搶四千石，軍器更是被擄無數。正德、嘉靖年間，衛所軍官面對倭患而消極應付。嘉靖八年(1529)十一月，倭登樂清鶚嶺，蒲岐所千百戶魏奎、陳積就消極對待，結果導致鄉民戰死，他們也以罪謫官。更為嚴重者，衛所官軍私通奸邪，為惡地方，如嘉靖八年十二月，“磐石衛指揮梅曄、姚英、張鸞等守黃華寨，受牙行賄，縱令私船入海為盜，通易番貨，劫掠地方”[11](P2551)。

(三)戰斗力喪失

衛所軍官為世襲制，明初軍官驍勇善戰，但時間推移，衛所軍官戰斗力一落千丈，襲職官員荒于訓練，“膏粱世襲，不知兵馬為何事;衣食奔走，不知弓矢為何物”[8](P877)。戰船為沿海衛所的重要軍事配置，明初每百戶所造船一只，有的造船不止一只，甚至多達四只，沿海各衛以此建立了水軍。但至嘉靖年間，水軍艦船破損嚴重，“沿海諸衛軍伍虛耗，水寨軍及備倭船，存者無幾”[11](P1432)，浙江“戰船、哨船十存一二”[1](P5405)，喪失了海上防衛能力。嘉靖三十一年八月，巡按浙江御史林應箕奏疏中對此有明確說明:“浙江寧、紹、臺、溫，地濱大海，盜賊出沒之藪，國初建衛所四十有一，戰船四百三十有九。董以總督備倭都司、巡視海道副使等官，控制至為周密，后以海波不驚，戒備漸弛，伍籍日虛，櫓弊樓折而官船廢矣。”[7](P2211)

二、民壯與鄉兵的興起

衛所軍是明代國家常備軍，除此之外，地方上設民兵守護城池，性質界乎偵緝隊與警備隊之間。[12](P251)在相當長的時間內，民兵制作為衛所制的一種軍事補充而存在。但伴隨著衛所制的衰頹，政府轉而大量使用民兵，以填補防御真空，最為集中的表現是民壯與鄉兵的興起。

(一)民壯

民壯是民兵中最重要且最普遍的一種，其名稱往往與民兵通用，“民兵，亦曰民壯”[13](P799)。別名也非常多，如“士兵”、“民穎”、“兵壯”、“會手”等。關于民壯的起源，一般追溯至宣德元年。據文獻記載，浙江民壯作為正式軍事兵種出現應在正統年間，如《嘉興府志》載，“招選民壯，令本地官司率領操練，遇警調用，事完為民”[14](P520)。此后民壯成為常規制度，天順元年(1457)頒布“免丁糧”的命令，“凡民壯鞍馬、器械皆官具，仍免糧五石，人二丁，以資供給，遇事毋輒勾攝”。弘治二年(1489)，按里甲編僉，成為地方徭役，“復定隨里甲編僉之制，令州縣選民間年二十以上，五十以下之人，隨里分多寡編僉。凡七八百里者，里僉二人，五百里者三人，三百里者四人，百里以上者五人。春夏秋三季月二操，冬季間三日三操之。遇警調集，官為治行糧，馀悉如天順例”[10](P2617-2618)。明朝編選民壯的原則、操練、行餉等具有比較完善的制度性規定。

民壯最初為臨時征調，因地制宜，人數沒有統一規定。嘉靖二十二年，國家也是模糊規定，“增州縣民壯額，大縣千人，次六七八，小者五百”[1](P2250)。在此情況之下，明代浙江沿海六府各縣所設民壯數不一。寧波府、臺州府、溫州府民壯數有舊額與新額的不同記載。根據嘉靖《寧波府志》的記載，鄞縣“舊額聽差民壯三百名”，“今編聽差民壯二百名”;慈溪“舊額民壯二百三十名”，“今編操備民兵五百名”;奉化“舊額民壯二百名”，“今編民壯一百五十名，共三百五十名”;定海“舊額民壯二百五十名”，“今編名額如舊”;象山“舊額民壯六十名”，“今加編民壯六十名”。[15](P1197-1198)臺州府，“《天臺志》載應捕二十名機兵，原百四十名，奉文革除八名，後又汰三十三名，萬歷時存九十九名，寧海載民壯實役百三十二名，它縣無考”[8](P881)。溫州府，嘉靖《瑞安縣志》記載:“民壯四百名，原額五百名，后革二百五十名。”隆慶《樂清縣志》言:“民壯三百名，捕盜應捕十五名，于民壯內選充。”[16](P38)萬歷《溫州府志》記載:溫州府“實役民壯共九百三十五名”，瑞安“實役民壯二百名”，樂清“實役民壯二百三十一名”，平陽“實役民壯一百名”，泰順“實役民壯二百六名”。[17](P558-567)萬歷年間，杭州、嘉興、紹興諸府的民壯數如表2 所示。

表2 萬歷年間杭州、嘉興、紹興諸府屬縣民壯數

雖然，各縣民壯數從80 人到400 人不等，但是這些武裝化的民壯由佐貳官或首領官率領，“專為巡緝盜賊，護守城池”[18](P134)，成為明中后期浙江沿海各府維持地方安定所仰仗的重要力量。若逢地方動亂或防衛力量不足，地方政府還會通過增加民壯數、抽取民壯操練戍守，加強地方防御。以象山縣的民壯變化為例:

象山縣民壯因正德四年劉賊為亂，抽取民兵……迨正德八年，又因桃源洞賊起，抽取民兵六十名……后嘉靖十四年，知縣廖思又以兵少不敷差用，議加六十六名，共一百二十名……二十二年，本縣庫藏被盜，巡按舒公汀仍議加兵六十名，共一百二十名，分為二班，更□□用，工食半給。三十二年，巡按王公杼查照本縣城池未完，島寇犯境，守御乏人，權議加兵一百三十名，共二百五十名。[19](P279-281)

(二)鄉兵

鄉兵是民眾自發的軍事組織，元末明初，社會動蕩，各種鄉兵蜂擁而起。社會安定后，鄉兵趨于沉寂。但是隨著沿海倭變又起，鄉兵又得到復興。浙江濱海六府大致存在兩種鄉兵組織。

一種鄉兵組織是政府應對地方動亂而組建的，事平即撤，浙江沿海較為普遍③。如蕭山縣，“嘉靖三十五年，知縣魏堂增置，在城、西興、龕山、長山凡四處”[20](P16)。其中，從鄉兵的僉派到養兵工食的供給，官府在其中發揮著最為根本的作用。如光緒《嘉善縣志》記載:

明嘉靖三十三年，每里僉鄉兵五名，各就里長支工食，后止僉一名，寇平裁去。崇禎七年十二月，奉欽依招練鄉兵，人情惶懼，時知縣李陳玉新任，謂挨門報點則多騷擾，懸格召募又無應者，定令于保甲之內揀選壯勇，得二百六十名有奇。遵部六原行令通縣之丁計丁出錢，為養兵工食，隨立團練條款……十四年，知縣劉大啟更定鄉兵額名及工食定數，照本縣二百四里，每里兵一名，共二百四名，年給工食銀七兩二錢，衣甲器械銀十兩有奇名，現年領給。十七年，戶部疏請照山西事例，以本省鄉紳訓練本省鄉兵。浙西以在籍鄉紳徐石麒為領袖，錢繼登佐之，于保伍中簡練鄉勇，行古弓弩社法，奉旨聽該撫按，便宜飭行。[6](P253)

另一種鄉兵組織則由地方宗族組織。嘉靖時期，溫州地區以英橋王氏為主體的永嘉場鄉兵即為重要例證。英橋王氏為“溫士族之冠”[21](P1)，王氏族正王沛倡議組建鄉兵，“招集義兵七百余人團操保御，屢建奇功，后因從子廣東僉事德致政而歸，加募勇壯至二千五百有奇，后與賊戰龍灣、戰長沙，皆有戰績”[22](P658)。這些鄉兵組織強化聚居宗族的軍事防衛功能，它們設堡自衛，民堡之設遍及溫州，鄉兵成為官府依賴的重要防衛力量。

三、省鎮營兵制的建立

在兵制轉變過程中，民壯雖然成為補充衛所缺額的重要舉措，也取得一定成效。如弘治末年兵部議覆戶部侍郎李孟旸《請實軍伍疏》:“天下衛所官軍原額二百七十余萬，歲久逃故，嘗選民壯三十余萬。”[1](P2250)但民壯亦產生了一系列問題。有些地方將民壯“半充各色差役，掛名操練，俱目不知兵者”[6](P254)，甚至出現“市棍包攬充當，吏書分侵及撥差迎送官長”[18](P134)現象。如嘉善縣，“啟禎年間，額設民壯三百名，警備水陸，操演屬諸典史，替冒占籍，蠹弊相仍，知縣李陳玉任始立約束，甚得規劃措置之宜”[6](P252)。

衛所軍不堪所用，而民兵制又弊病叢生。地方動亂與海疆危機的雙重壓力之下，明政府開始計劃打破原有的防衛體系，建立起一種新的軍事體制。據肖立軍研究，新的軍事體制主要由“京營兵制”與“省鎮營兵制”兩部分組成。“京營兵制”，顧名思義是指京師的軍事體制，“省鎮營兵制”則是盛行于京師以外地區的兵制，“主要指明代省、鎮總兵鎮戍區中以鎮戍等為主要任務，以營為核心、編制的軍事制度”[23](P1)。省鎮營兵制的兵源主要依托募兵與衛所兵。募兵一般認為始于宣德九年，為當時守邊而設的臨時措施，并未大規模推行。嘉靖年間，募兵成為國家正式的兵役制度而推行開來。募兵與衛所兵的根本區別在于他們不世襲，無軍籍，退伍后仍為民，與政府是一種雇傭關系，由國家供餉，薪餉比衛所軍豐厚。大規模推行募兵制是在短時間內提升防衛能力，平定地方動亂比較有效的手段。嘉靖倭亂時，兩浙為重要防守區域，所募之兵有十萬之眾，可見募兵在當時營兵構成中的優勢地位。但大量募兵給國家與地方財政帶來巨大壓力。地方政府不得不削減募兵，轉而選用其他兵種來補充營兵。如萬歷《紹興府志》所載史料非常直接地指出了萬歷時浙省營兵構成的新變化，即具有徭役性質的民兵與衛所軍大量充任營兵，以達到節省兵餉開支的目的:

自嘉靖三十一年以來，兩浙召募陸兵不下十萬。近年漸次汰減，選取民壯、弓兵、正軍抵用。在紹興募兵、民壯各一總，臨觀總留用民、捕、耆、舵兵五百二十四名，加添軍兵二百三十九名，并原用軍兵一百二十一名。萬歷二年，加復臨觀總民兵一百四十二名……倭亂之后，民財竭矣，減兵而選軍，蓋取足于正例。原在食糧之額，雖加至一石，比之全給兵餉者已省矣。[20](P19)

營兵制在明中后期浙江沿海地區的防衛中扮演著非常重要的角色，防衛效果還是比較明顯的。以溫州地區為例，“十余年而甌兵遂雄一時，倭至往往俘獲，至相戒不入甌境，海上晏然四十余年”[17](P591)。省鎮營兵制在制度構成上已經完成不同于明初的衛所兵制，因此其指揮系統也產生相應變化。大略而言，省鎮營兵制是文官與武官共同指揮的雙軌體制，“自世宗世倭患以來，沿海大都會，各設總督、巡撫、兵備副使及總兵官、參將、游擊等員”[1](P2247)。

明初，巡撫為臨時差遣官，倭寇侵擾促使東南沿海分省設立巡撫，巡撫成為浙江常設地方官，總理一省軍務。隨著倭亂范圍擴大到整個沿海地區，就有設立具有更大管轄權力的總督的必要，嘉靖三十三年，特命尚書提督浙江、福建、南直隸軍務[24](P1040)，其轄區為南直隸、浙江、福建、山東、廣西、廣東。總督與巡撫的職責不同，“總督主征集官員，指受方略;巡撫主督理軍務，措置糧餉”[25](P857)。兵備副使是兵備道的官長名稱，全稱為“整飭兵備道”，整飭轄區兵備為其職責，始設于弘治年間。嘉靖年間，東南沿海各省遍設兵備副使，主要職責為“掌經略海防，簡練水陸官兵，處備糧餉及整治墩臺、關堡、船只、器械之類”[26](P58)。浙江地區劃分為杭嚴兵備、金衢兵備、嘉湖兵備、寧紹兵備、臺州兵備和溫處兵備等六道，如表3 所示。

表3 萬歷年間浙江兵備道設置表

總兵官是明中后期省鎮的最高武官，“明初武事，俱寄之都指揮使司。其后漸設總兵，事權最重”[27](P554)。嘉靖三十四年，始設浙直總兵，命劉遠充總兵，管理浙直海防。[11](P7403)此為第一任浙直總兵[28](P51)，駐地為臨山。嘉靖四十二年，浙江與南直隸分鎮，浙江單獨設有總兵。浙江營兵將領設置的具體情況，可參見表4。

總兵、參將、把總的職責在嘉靖編修的《觀海衛志》中有說明，基本反映了當時兵制實況:

近以倭亂，更置總兵、副總兵、參將、欽依把總。其總兵都督一員，鎮守浙直地方，備御倭寇，保安軍民。開府定海縣，凡浙直之事，一皆總之，俱得便宜行事。水陸有警，督其屬，調度各省沿海軍馬逐捕。事其重大者，會同撫按及副總兵計議而行。文職知府而下，武職自參將而下，得施其節制。(副)總兵、參將，職掌一視總兵。但地方各有專屬，不得互侵。文自同知而下，武自把總而下，聽其節制。把總官初制總臨、觀、定三衛，以軍政考選。今改臨觀為一總，定海為一總，出自欽依，以都指揮體統行事。凡一總軍政利病，大者白于上司，以為進止;小者專之。僚屬之賢否，歲時填注，上下監司、部院以憑廢置。[26](P61-62)

表4 明代浙江營兵將領設置表

從上引史料可以看出，總兵與參將的職權相當大，作為軍事指揮官，對于轄區內的文官亦有節制之權，可以充分動員轄區內各方面力量，協調作戰，能更加有效地抵御倭寇侵擾。省鎮營兵制克服了明初所確立的以衛所制度為核心的防衛體系在運行過程中所顯現的弊端，自嘉靖以后成為支撐東南地區防衛的主要軍事制度。

四、結語

明初朱元璋力圖建立一個強大的中央集權君主專制，不容許其他力量挑戰政府威權，因此以集中政治、經濟、軍事與文化等權力為基本出發點進行制度設計，使明朝成為中國歷史上集權國家形態的典型。一般認為，兵制是軍事制度的核心內容，明初建立的衛所制度為軍事制度的基本內容，在王朝鼎建前期運作得相當成功，保障了其他國家制度的順利推進。浙江是朱元璋建立明朝政權的主要基地，其沿海地區又是其防御海上勢力的重要區域，“瀕海六郡，水陸交錯，島嶼旁連，并稱要地”[7](P2199)。因此，沿海六府是明初落實和推行軍事制度的要地，成為東南沿海防御中的核心部分，建立了以衛所兵制為主體的軍事制度。但任何制度無法一成不變，由于時局變化，“畫地為牢”的統治方針出現問題。衛所制度此時開始衰落，兵員、管理和裝備都無法適應軍事需要。明中后期，浙江沿海為倭患最為嚴重地區，“各省之被侵，以浙為最甚，而浙中各府之受禍，以寧波及其郡臺、溫為最甚”[16](P2)。在此狀況之下，地方軍政系統必須進行徹底變革，以應對形勢的需要。政府通過種種方式予以了調整。首先以臨時措施來填補防御真空，即以地方為主導，以徭役方式增加民壯或鼓勵鄉民自發組織鄉兵，但是這些舉措屬于對防御體系的修補手段，產生了不少弊端。倭亂日趨嚴重后，民間調集的軍事力量無法抵抗，整個地方防御處于被動。于是，兵制改革逐漸轉向徹底變革以衛所為核心，通過增加募兵，整合民壯、弓兵、正軍，形成一種新的兵制體系，即省鎮營兵制。省鎮營兵制以“督撫——兵備副使”文官系統與“總兵——參將——把總”武官系統相互配合，在很大程度上替代了衛所的地位，緩解了海域軍事危機。不過，省鎮營兵制受制于財政開支，一直處于不斷發展、不斷調適之中。由此可見，浙江沿海兵制變遷過程極為復雜，一方面，原有制度所形成的路徑依賴決定了新變化要與舊體制相適應，存在一個逐漸磨合過程。另一方面，新制度在明中葉的倭亂與海洋變局下展開，是一個實踐摸索的過程，因此并沒有形成固定模式，存在不穩定性。尤其值得注意的是，衛所制在明中葉的軍事活動中，其地位有所下降，但作為基本軍事制度對省鎮營兵制仍起輔助作用，終明之世并未廢除，直至清代才有根本性變革。而省鎮營兵制也在進入清朝之后，綠營仿效其做法而得到完善。

注釋:

①明代兵制的研究可參見于志嘉《明代軍制史研究的回顧與展望》(收入氏著《衛所、軍戶與軍役：以明清江西地區為中心的研究》，北京大學出版社，2010年)，趙明《明代兵制研究六十年之回顧》(《中國史研究動態》，1993年第8期)，張金奎《二十年明代軍制研究回顧》(《中國史研究動態》，2002年第10期)。

②根據嘉靖《寧波府志》中的統計數字，寧波衛與觀海衛旗軍原額都是5600人，至嘉靖時分別只有1167人與1188人。

③陳寶良認為，明代鄉兵由地方縉紳或豪強統領，官府不加用遣，不發行糧。(陳寶良：《明代鄉村的防御體制》，《齊魯學刊》1993年第6期)此論并不周全。

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